广东省深圳市卫生局


深圳市卫生局关于印发《深圳市卫生局社会医疗机构的设置行政许可实施办法》的通知
（2005年11月17日）


深卫发〔2005〕134号

　　《深圳市卫生局社会医疗机构的设置行政许可实施办法》已经市政府同意，现予印发施行。
　 　　

深圳市卫生局社会医疗机构的设置行政许可实施办法

许可事项：社会医疗机构的设置

1-1医院（社会办）的设置

　　
　　 一、行政许可内容
　　 医院（社会办）的设置。
　　 二、设定行政许可的法律依据
　　 （一）《医疗机构管理条例》（1994年2月26日国务院令第149号发布）第九条；
　　 （二）《医疗机构管理条例实施细则》（1994年8月29日卫生部令第35号发布）第十一条；
　　 （三）《广东省医疗机构管理实施办法》（1998年1月18日广东省人民政府令第35号修订）第十条；
　　 （四）《深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定》（2002年4月26日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议第二次修正）第六条；
　　 （五）《深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定实施细则》（2004年8月26日深圳市人民政府令第135号第二次修订）第三条。
　　 三、行政许可数量及方式
　　 本行政许可事项属于行政许可法第十二条第二项所列事项，依据《医疗机构设置规划》确定的数量及布局，通过公平竞争的方式作出行政许可决定。具体方式为：深圳市卫生局制定并公布许可评分标准，申请人可对照评分标准自行打分，市卫生局将受理材料提交市医疗机构专家评议委员会进行评分，市卫生局将专家评议委员会的评分结果向社会公示，在公示期限内，如申请人对公示的评分结果有异议的，可向市卫生局申请复核。有多个符合许可条件的申请人时，市卫生局根据分数从高到低予以许可，当分数相同时通过抽签予以决定。
　　 四、行政许可条件
　　 （一）符合《医疗机构设置规划》；
　　 （二）符合《医疗机构基本标准》；
　　 （三）医疗机构的主要负责人应符合下列条件：
　　 1．取得中华人民共和国执业医师资格证书；
　　 2．身体健康且能亲自主持医疗工作。
　　 （四）拟设立的医疗机构应采用有限责任公司、股份有限公司、个人独资企业、合伙等法定的组织形式（但申请人为已设立的医院或者为已设立的专门从事医疗机构管理的有限责任公司或股份有限公司的，可以设立非法人的医疗机构）；
　　 （五）必须与行政许可实施机关签订申请设置医疗机构告知承诺书，并履行承诺书中确定的义务；
　　 （六）有下列情形之一的，不得申请设置医疗机构：
　　 1．不能独立承担民事责任的单位；
　　 2．正在服刑或者不具有完全民事行为能力的个人；
　　 3．发生二级以上医疗事故未满5年的医务人员；
　　 4．因违反有关法律、法规和规章，已被吊销《医师执业证书》的医务人员；
　　 5．被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或主要负责人。
　　 有以上第2—5项所列情形之一的及在职、因病退职或者停薪留职的医务人员不得担任拟设立的医疗机构的法定代表人或者主要负责人。
　　 法律依据：《医疗机构管理条例》第八条；《医疗机构管理条例实施细则》第十二条；《广东省医疗机构管理实施办法》第十一条及本实施办法。
　　 五、申请材料
　　 （一）《设置社会医疗机构申请书》（原件2份）；
　　 （二）设置申请人的基本情况证明（复印件2份，验原件）：
　　 1．个人的，提供身份证（附签名字样）；
　　 2．企业的，提供法人营业执照（正副本）、法定代表人证明书及身份证（附法定代表人的签名字样）、法人的工商注册登记资料；
　　 3．事业单位或其他社团组织的，提供政府批准成立的批准文件或核准登记证明、法定代表人或单位负责人证明；
　　 4．国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明；
　　 5．单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书（原件）及委托代理人个人身份证。
　　 （三）医疗机构主要负责人的基本情况证明（复印件2份，验原件）：
　　 包括简历、身份证（附签名字样）、毕业证（附验证证明）、职称证、医师资格证书、医师执业证书、非在职证明（退休证、退伍证、失业证、卫生部门出具的辞职证明等）、计划生育证明等；
　　 （四）两个以上自然人、法人或者其他组织共同申请的，还须提交由各方共同签署的协议书（复印件2份，验原件）；
　　 （五）申办社会医疗机构可行性分析报告（原件及复印件各1份）；
　　 （六）选址报告和建筑设计平面图、科室设置平面图（原件及复印件各1份）；
　　 （七）场所使用权证明材料（复印件2份，验原件）。其中场所为自有的，提交房地产证明文件；场所为租赁的，提交租赁意向书及场所房地产证明文件；
　　 （八）申请设置医疗机构告知承诺书（原件3份）。
　　 法律依据：《医疗机构管理条例》第十条；《医疗机构管理条例实施细则》第十五条、第十六条、第十七条；《广东省医疗机构管理实施办法》第十四条、第十五条；《深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定》第七条；《深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定实施细则》第六条及本实施办法。
　　 六、申请表格
　　 《设置社会医疗机构申请书》（附件1）；《申办社会医疗机构可行性分析报告》（附件2）；《申请设置社会医疗机构行政许可告知事项和申请人承诺书》（附件3）。
　　 上述表格可到申请的卫生行政部门免费领取，也可在深圳市卫生局网站（http://www.szhealth.gov.cn）上免费下载。
　　 七、行政许可申请受理机关
　　 所在区的区卫生局。
　　 各区卫生局在市卫生局公布的受理期间内，统一受理医疗机构的开办申请。受理时间由市卫生局在《深圳商报》及市卫生局网站公布。
　　 八、行政许可决定机关
　　 设置不满100张床位的医院，由深圳市卫生局决定；设置100张床位以上的医院，由广东省卫生厅决定。
　　 九、行政许可程序
　　 （一）在公布的受理期限内，申请人向所在区的区卫生局提出申请，并提交申请材料；
　　 （二）区卫生局将申请材料报市卫生局审核；
　　 （三）市卫生局组织专家实地考察医疗机构选址；
　　 （四）设置不满100张床位的医院由市卫生局将申请材料提交市医疗机构专家评议委员会进行评分；设置100张床位以上的医院由市卫生局将申请材料报广东省卫生厅决定；
　　 （五）市卫生局将专家评分结果向社会公示。在公示期限内对评分结果有异议的，可向市卫生局申请复核；
　　 （六）市卫生局对审查合格的申请人核发《设置医疗机构筹建批准书》；
　　 （七）获批准设置的医疗机构在规定的筹建期内筹建。
　　 十、行政许可时限
　　 自公布的受理申请截止之日起30个工作日内（不包括专家评审和社会公示的时间共20个工作日）。
　　 十一、行政许可证件及有效期限
　　 《设置医疗机构筹建批准书》，不满200张床位的有效期为2年；200张床位以上不满400张床位的有效期为3年；400张床位以上的有效期为4年。
　　 十二、行政许可的法律效力
　　 取得《设置医疗机构筹建批准书》后方可从事医疗机构的筹建活动。
　　 十三、行政许可收费
　　 无。
　　 十四、行政许可年审或年检
　　 无。

1-2门诊部、诊所（社会办）的设置

　　
　　 一、行政许可内容
　　 门诊部、诊所（社会办）的设置。
　　 二、设定行政许可的法律依据
　　 （一）《医疗机构管理条例》（1994年2月26日国务院令第149号发布）第九条；
　　 （二）《医疗机构管理条例实施细则》（1994年8月29日卫生部令第35号发布）第十一条；
　　 （三）《广东省医疗机构管理实施办法》（1998年1月18日广东省人民政府令第35号修订）第十条；
　　 （四）《深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定》（2002年4月26日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第十五次会议第二次修正）第六条；
　　 （五）《深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定实施细则》（2004年8月26日深圳市人民政府令第135号第二次修订）第三条。
　　 三、行政许可数量及方式
　　 本行政许可事项属于行政许可法第十二条第二项所列事项，依据《医疗机构设置规划》确定的数量及布局，通过公平竞争的方式作出行政许可决定。具体方式为：深圳市卫生局制定并公布许可评分标准，申请人可对照评分标准自行打分，受理机关将受理材料提交市医疗机构专家评议委员会进行评分，受理机关将专家评议委员会的评分结果向社会公示，在公示期限内，如申请人对公示的评分结果有异议的，可向受理机关申请复核。有多个符合许可条件的申请人时，行政许可决定机关根据分数从高到低予以许可,当分数相同时通过抽签予以决定。
　　 四、行政许可条件
　　 （一）符合《医疗机构设置规划》；
　　 （二）符合《医疗机构基本标准》；
　　 （三）医疗机构的主要负责人应符合下列条件：
　　 1．取得中华人民共和国执业医师资格证书；
　　 2．身体健康且能亲自主持医疗工作；
　　 3．在医疗、预防、保健机构从事临床工作5年以上。
　　 （四）必须与行政许可实施机关签订申请设置医疗机构承诺书，并履行承诺书中确定的义务；
　　 （五）有下列情形之一的，不得申请设置医疗机构：
　　 1．不能独立承担民事责任的单位；
　　 2．正在服刑或者不具有完全民事行为能力的个人；
　　 3．发生二级以上医疗事故未满5年的医务人员；
　　 4．因违反有关法律、法规和规章，已被吊销《医师执业证书》的医务人员；
　　 5．被吊销《医疗机构执业许可证》的医疗机构法定代表人或主要负责人。
　　 有以下情形之一的，不得担任拟设立的医疗机构的主要负责人：
　　 1．有前款第2—5项所列情形之一的；
　　 2．在职、因病退职或者停薪留职的医务人员；
　　 3．男性65周岁以上，女性60周岁以上的医务人员。
　　 法律依据：《中华人民共和国执业医师法》（1998年6月26日第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过）第十九条；《医疗机构管理条例》第八条；《医疗机构管理条例实施细则》第十二条；《广东省医疗机构管理实施办法》第十一条、第十二条；《深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定实施细则》第四条及本实施办法。
　　 五、申请材料
　　 （一）《设置社会医疗机构申请书》（原件2份）；
　　 （二）申请人的基本情况证明（复印件2份，验原件）：
　　 1．个人的，提供身份证（附签名字样）；
　　 2．企业的，提供法人营业执照（正副本）、法定代表人证明书及身份证（附法定代表人的签名字样）、法人的工商注册登记资料；
　　 3．事业单位或其他社团组织的，提供政府批准成立的批准文件或核准登记证明、法定代表人或单位负责人证明；
　　 4．国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明；
　　 5．单位或个人授权他人代理的，提供授权委托书（原件）及委托代理人个人身份证。
　　 （三）医疗机构主要负责人的基本情况证明（复印件2份，验原件）：
　　 包括简历、身份证（附签名字样）、毕业证（附验证证明）、职称证、医师资格证书、医师执业证书、非在职证明（退休证、退伍证、失业证、卫生部门出具的辞职证明等）、计划生育证明等；
　　 （四）两个以上自然人、法人或者其他组织共同申请的，还须提交由各方共同签署的协议书（复印件2份，验原件）；
　　 （五）申请设置社会医疗机构告知承诺书（原件3份）；
　　 评分排序在公布的新增医疗机构数量范围内的申请人再提交以下材料：
　　 （六）申办社会医疗机构可行性分析报告（原件及复印件各1份）；
　　 （七）选址报告和建筑设计平面图、科室设置平面图（原件及复印件各1份）；
　　 （八）场所使用权证明材料（复印件2份，验原件）。其中场所为自有的，提交房地产证明文件；场所为租赁的，提交租赁意向书及场所房地产证明文件。
　　 法律依据：《医疗机构管理条例》第十条；《医疗机构管理条例实施细则》第十五条、第十六条、第十七条；《广东省医疗机构管理实施办法》第十四条、第十五条；《深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定》第七条；《深圳经济特区实施〈医疗机构管理条例〉若干规定实施细则》第五条、第六条及本实施办法。
　　 六、申请表格
　　 《设置社会医疗机构申请书》（附件1）；《申办社会医疗机构可行性分析报告》（附件2）；《申请设置社会医疗机构行政许可告知事项和申请人承诺书》（附件3）。
　　 上述表格可到申请的卫生行政部门免费领取，也可在深圳市卫生局网站（http://www.szhealth.gov.cn）上免费下载。
　　 七、行政许可申请受理机关
　　 所在区的区卫生局。
　　 各区卫生局在市卫生局公布的受理期间内，统一受理医疗机构的开办申请。受理时间由市卫生局在《深圳商报》及市卫生局网站公布。
　　 八、行政许可决定机关
　　 所在区的区卫生局。
　　 九、行政许可程序
　　 （一）在公布的受理期限内，申请人向所在区的区卫生局提出申请，并提交本实施办法申请材料中的第（一）至（五）项材料；
　　 （二）区卫生局将申请材料提交市医疗机构专家评议委员会进行评分；
　　 （三）区卫生局将专家评分结果向社会公示。在公示期限内对评分结果有异议的，可向区卫生局申请复核；
　　 （四）评分排序在公布的新增医疗机构数量范围内的申请人进行选址，并提交本实施办法申请材料中的第（六）至（八）项材料；
　　 （五）区卫生局组织专家实地考察门诊部、诊所选址；
　　 （六）区卫生局对审查合格的申请人核发《设置医疗机构筹建批准书》；
　　 （七）获批准设置的门诊部、诊所在规定的筹建期内筹建。
　　 十、行政许可时限
　　 自公布的受理申请截止之日起30个工作日内（不包括专家评审、社会公示的时间共40个工作日以及申请人补交本实施办法申请材料中第（六）至（八）项材料的时间）。
　　 十一、行政许可证件及有效期限
　　 《设置医疗机构筹建批准书》，门诊部的有效期为1年；诊所的有效期为6个月。
　　 十二、行政许可的法律效力
　　 取得《设置医疗机构筹建批准书》后方可从事医疗机构的筹建活动。
　　 十三、行政许可收费
　　 无。
　　 十四、行政许可年审或年检


　　一、案情

　　刘亿、彭万为米业公司运输大米，途中发生事故，大米被损毁。后双方协商不成，2007年3月19日，米业公司起诉刘亿、彭万等人公路运输合同纠纷一案。经过审理：法院作出判决：被告刘亿、彭万共同赔偿米业公司货款11万元。被告刘亿、彭万不服上诉，二审法院审理后，判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，两被告没有履行判决义务。2007年7月，米业公司依法申请法院强制执行。因被告刘亿、彭万没有可供财产执行，法院执行了3年没有结果。

　　2010年9月9日，某汽贸公司借用刘亿的身份证在银行开户运转资金，存入人民币49万元，公司控制着存折及密码。2010年9月10日，法院通过银行查询，发现被执行人刘亿银行账户资金49万元，遂立即扣划15万元。随即，该汽贸公司随即向法院提出异议，称：刘亿该银行账户资金49万元系其公司所有，请求法院退回所扣划的款项。法院驳回了汽贸公司提出的执行异议。汽贸公司后根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条的规定，起诉米业公司和刘亿。汽贸公司认为：刘亿不是49万元的所有人，要求确认15万元的扣划款所有权归汽贸公司，并要求米业公司予以返还。

　　二、处理意见

　　第一种意见认为：存款是存款人存入银行账号上的货币，存入存款人账号内的存款属于个人财产，非经法定程序任何组织和个人不得扣划；并且动产物权的设立和转让，自交付时生效。49万元货款自转入刘亿的银行账号时，即已交付，刘亿作为储户是该笔款项的所有人，法院依据已生效的判决书强制执行被告刘亿账户内的15万元，米业公司已合法取得该笔款项的所有权；原告汽贸公司不能以其与被告刘亿之间的法律关系，对抗被告米业公司。因此，对汽贸公司要求确认其为已扣划款项所有人的诉请，依法不予支持。汽贸公司违法借用被告刘亿的身份证私存公司存款，以及被告刘亿出借身份证的行为均属违法，双方民事法律行为自始无效，且均有过错，汽贸公司因法院强制执行被告刘亿账户上的存款而遭受损失，被告刘亿应依法返还汽贸公司因此损失的15万元。所以，处理结果为：被告刘亿返还原告汽贸公司15万元；同时驳回原告汽贸公司的其他诉讼请求。

　　第二种意见：该案为执行异议确认所有权纠纷，法院强制扣划的银行账户资金属于刘亿所有，应驳回汽贸公司的诉讼请求。

　　汽贸公司为解决资本金的运转，借用刘亿的身份证开立个人账户，违反了存款实名制的管理规定，将公司的资金以虚假货款形式转出至刘亿个人账户上，属于抽逃注册资金行为，而后又转入公司股东个人账户，再从该公司股东个人账户转入公司账户作为股东新增出资，属于虚假出资行为。汽贸公司的该系列行为违反了相关金融管理规定，具有违法性。其二、我国实行储蓄实名制，汽贸公司使用刘亿的身份证到银行开户，刘亿即为该账户的唯一所有人，任何人控制或使用该账户，均不能改变该账户的性质。账户本身具有显示（储蓄合同）权利义务和进行结算的功能，于法律上表现为债权性质，并无代表物权的特性，因此，由谁、以何理由、从何处将资金转入银行账户，不表明该账户所有人之外的其他人对账户或账户内资金拥有所有权。所以：汽贸公司对刘亿的银行账户及账户内资金不享有所有权，汽贸公司转入刘亿账户内的资金被扣划，属于其公司应当预知的风险范围，汽贸公司要求确认该15万元归其公司所有、并请求返还的诉讼请求不予支持。

　　笔者不同意以上两种意见。本案涉及的刘亿银行账户资金49万元的所有权人是汽贸公司，理由如下：

　　1、从案件的事实上，上述两种意见都已确认了汽贸公司借用刘亿身份证到银行开户去办理资金运转，钱是汽贸公司出的，只是进入了刘亿的账户上，就是已经交付、所有权就是刘亿的。刘亿即为该账户的唯一所有人，任何人控制或使用该账户，均不能改变该账户的性质。如果按照上述两种意见的逻辑，那么，刘亿若起诉汽贸公司要求返还剩余资金34万元，法院如何作出判决？！其实，第一种处理意见本身就自相矛盾，既然认定该账户内的钱属于刘亿的，为何又要刘亿返还15万元给汽贸公司呢。

　　2、本案的关键是，汽贸公司借用刘亿身份证开户、转入资金后，是否将账户存折（存款）凭证及密码交付给了刘亿。上述第一种意见认为的“钱进入了刘亿名下银行账户时，即已交付”。此观点有失偏颇，应该具体情况客观分析。假如汽贸公司直接将49万元转入刘亿控制的存折或银行卡内，那么属于已经交付是没有争议的，但本案是汽贸公司借用刘亿身份证开户运转资金，汽贸公司没有将存折和密码交付给刘亿，甚至多少钱、在哪个银行、何时开户等情况都没有告诉刘亿，可以这么说，刘亿对该笔资金根本不知情，何谈已交付呢？这在刑事案件中，也会出现尴尬。如果A君借用某位官员的身份证到银行开户后存入5万元，但没有将存折、密码交给这位官员，那么，可以认定此官员受贿吗？按照上述两种观点的思路，此官员被认定为受贿，那该有多少人要遭受刑罚的惩罚，从此岂不天下大乱。

　　3、至于第二种意见所认为的：汽贸公司抽逃资金、虚假出资的一系列行为均具有违法性，以此要求汽贸公司承担民事责任，显然混淆了行政责任与民事责任的法律后果，以及处理管辖的机关。汽贸公司借用他人身份证开设银行账户、抽逃资金、虚假出资的一系列行为固然违法，其应当受到处罚，但处理、制裁的机关应该由法定的行政机关去实施，审判权不能代替行政权而直接处以民事责任。

　　综上，笔者以为，本案涉及的刘亿个人账户内的资金49万元的所有权人是汽贸公司，汽贸公司要求米业公司返还已扣划的15万元的诉讼请求，应当依法予以支持。

　　（作者单位：江西省吉安市吉州区人民法院）