芜湖市行政机关规范性文件制定程序规定
安徽省芜湖市人民政府
芜湖市人民政府令《芜湖市行政机关规范性文件制定程序规定》
《芜湖市行政机关规范性文件制定程序规定》已于2011年2月21日经市政府第44次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长
二O一一年四月十五日
芜湖市行政机关规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范本市行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》、《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》和《安徽省行政机关文件公开发布管理规定》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政机关规范性文件（以下简称“规范性文件”）是指市、县（区）人民政府及其部门，根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
第三条 本市各级政府及其所属部门制定规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案等，适用本规定。
第四条 制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，符合宪法、法律、法规和其他上位法的规定。
第五条 规范性文件的内容，应当符合精简、统一、效能的原则，体现改革精神，促进政府职能向调节经济、管理社会、监管市场和服务公众转变。
第六条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等。
对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称“规定”；对某一方面的行政工作作部分的规定，或对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”；为贯彻执行法律、法规和规章，制定比较具体的规定，称“细则”。
第二章 立项和起草
第七条 制定规范性文件，应当根据实际需要，统筹安排，拟定计划，有重点地进行。
第八条 有下列情形之一的，可不制定规范性文件：
（一）法律、法规、规章已经明确规范、具有较好操作性的；
（二）转发法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定的；
（三）增设机构、人员编制或申报经费等具体行政事务的；
（四）超越本部门法定职权范围的；
（五）规定内部工作制度的；
（六）政府认为不需要制定的其他情形。
第九条 政府所属部门认为需要由政府制定规范性文件的，应当向本级人民政府报请立项。
报送政府制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及所依据的法律法规规章或上级行政机关规范性文件等作出说明。
下一年度制定规范性文件的立项申请应于当年11月底前报送政府法制部门。
第十条 政府法制部门应当对报送政府制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报本级人民政府批准后执行。
政府年度规范性文件制定工作计划应明确规范性文件的名称、起草部门、完成时间等。
政府年度规范性文件制定工作计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。无正当理由，当年已列入计划但未完成起草的，下一年度不再列入计划。
政府年度规范性文件制定工作计划应当面向社会公开征集立项建议，广泛听取社会公众的意见。
第十一条 政府所属部门可以根据本部门的实际，按照有关立法原则自主确定部门规范性文件的立项工作。
第十二条 政府规范性文件由政府确定一个部门具体负责起草工作；涉及两个以上实施主体的，可确定一个部门牵头，会同所涉及部门共同负责起草工作；也可以由政府法制部门组织起草或委托专家、学者、中介组织起草。
部门规范性文件由政府所属部门的一个或几个内设机构或者法制机构具体负责起草工作。
第十三条 规范性文件主要组成部分应当包括：
（一）制定规范性文件的目的、依据、适用范围、应遵循的主要原则、主管部门；
（二）行为规范：包括一般性规范、特别规范、程序性规范和禁止性规范；
（三）法律责任；
（四）应用中问题的解释部门、施行日期及应当废止的有关文件等。
第十四条 起草部门被批准立项后，应当邀请市政府法制办提前介入参与对立项规范性文件初稿的调研、论证和修改工作，提高规范性文件拟稿质量。起草规范性文件，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和通过新闻载体或网站公开向社会征求意见等多种形式。
起草涉及与公众切身利益密切相关的规范性文件，起草单位应当公开向社会征求意见。
起草涉及本地经济社会发展且专业性较强的规范性文件，应当进行必要性、可行性论证。
起草法律、法规、规章规定应当听证或涉及重大行政决策有下列情形之一的规范性文件，应当召开听证会：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）涉及公众切身利益的。
第十五条 论证会由起草部门主持。论证会应当邀请专家或立法信息员参加。
按照本规定第十四条第三款的规定进行论证的，应当邀请 3 名以上专家参加。
第十六条 听证会由政府法制部门主持，起草部门负责人和起草人、相关组织代表、行政管理相对人代表为听证参加人。
相关组织代表由相关组织按拟定名额推荐。
行政管理相对人代表的遴选按下列程序公开进行：
（一）起草部门在新闻载体上发布公告，内容包括拟制定的规范性文件名称、目的和依据、设定的主要制度等，要求行政管理相对人自愿报名；
（二）起草部门根据拟定的代表名额，采取随机抽取的方式，确定行政管理相对人代表。
听证程序另行制定。
第十七条 起草规范性文件，涉及两个以上部门、机构职责或者与其他部门、机构关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门、机构的意见。
第十八条 规范性文件送市政府法制办审查时须提交下列文本：
（一）规范性文件送审稿；
（二）规范性文件起草说明；
（三）规范性文件征求意见会议记录和相关部门书面反馈意见；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章；
（五）对规范性文件送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料。
规范性文件送市政府法制办审查时提交文本不全的，退回起草单位重新补充文本材料；审查时间重新计算；因相关部门分歧意见较大，需要进一步协调的，经政府法制部门主要负责人批准可适当延长审查时间。
修订类规范性文件送审稿及其说明应当以表格形式报送，规范性文件送审稿及其说明应当同时报送电子文本。
报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；两个以上单位共同起草的，应当由两个以上起草单位主要负责人共同签署。
起草说明应当包括制定目的、主要法律法规规章和上级行政机关规范性文件依据、起草过程、主要条款的解释、要求发布的方式等内容。
第十九条 政府法制部门起草或者组织起草的政府规范性文件草案，由政府法制部门主要负责人签署。
第二十条 已列入当年度政府规范性文件制定工作计划的，直接报送政府法制部门。
未列入当年度政府规范性文件制定工作计划，因特殊情况急需制定规范性文件的，应报送同级人民政府，经市长、分管市长或秘书长签署意见后，转政府法制部门。
第三章 审查和修改
第二十一条 政府规范性文件送审稿及其说明由政府法制部门统一审查、修改。部门规范性文件送审稿及其说明由部门法制机构或负责法制工作的机构统一审查、修改。
第二十二条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制部门、部门法制机构或负责法制工作的机构（以下统称“审查机构”）可以缓办并告知起草单位或者退回起草单位：
（一）不符合本规定第五条和第八条规定的；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门、机构协商的。
第二十三条 审查机构审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿或者规范性文件送审稿涉及的主要问题发送相关部门征求意见。相关部门应当在规定的时间内书面反馈意见并由主要负责人签署意见和加盖部门印章。
第二十四条 审查机构应当就规范性文件送审稿涉及的主要问题，进行调查研究，听取相关单位和个人的意见。
第二十五条 规范性文件送审稿涉及重大问题的，审查机构应当召开由相关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。相关单位代表在会议上发表的意见视为该单位的意见。
第二十六条 相关部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，审查机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题以及相关部门的意见和审查机构的意见上报本级人民政府决定。
部门内设机构对本部门制定的规范性文件意见不一致时，由部门审查机构协调，不能达成一致意见的，报部门办公会议决定。
第二十七条 审查机构应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对规范性文件送审稿进行修改，提出规范性文件草案和审查报告。
审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、法律法规和规章依据、与有关部门的协调情况以及建议发布方式等。
第二十八条 政府规范性文件草案和审查报告及相关材料应当按程序送政府分管领导审定后，提请政府常务会议审议。
部门规范性文件草案和审查报告经分管负责人审定后，提请部门办公会议审议。
第二十九条 已列入政府常务会议的规范性文件议题，应按下列规定准备：
（一）起草部门按政府分管领导审定的内容和规定的份数印制规范性文件草案和起草说明，并送政府办公室；
（二）政府法制部门结合政府分管领导审定的草案内容对审查报告修改后，按规定的份数印制审查报告并送政府办公室；
（三）政府办公室应将规范性文件草案、起草说明和审查报告提前3天送给出席会议的人员。
政府办公室应将送审的相关材料退还政府法制部门，以便政府法制部门在常务会议审议需要时出示。
第三十条 部门规范性文件在印发前，有关部门应将规范性文件送同级政府法制部门进行合法性审查，并提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件文本；
（三）规范性文件的说明；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
根据省政府法制办的委托，驻芜行政管理部门规范性文件发布前，应按前款规定送所在地同级政府法制部门进行合法性审查。
第三十一条 政府法制部门应在10个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的政府部门。
第三十二条 制定规范性文件的部门收到政府法制部门的审查意见后，应当认真研究吸收其所提出的意见，对主要意见不能采纳的，应当书面告知政府法制部门。
第三十三条 部门规范性文件未经同级政府法制部门审查不得印发。政府法制部门发现未经其审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。
政府法制部门可以对同级政府部门规范性文件制发情况进行检查。
第四章 决定和公布
第三十四条 政府规范性文件应当经政府常务会议决定。政府常务会议讨论规范性文件，由文件起草部门主要负责人汇报起草说明，审查机构主要负责人汇报审查情况。会议可以通知相关部门主要负责人参加会议发表意见。相关部门主要负责人参加会议前应当熟悉本部门就该文件出具的书面反馈意见和本部门代表在该文件论证会、座谈会上发表的意见。
部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
第三十五条 会议审议通过的规范性文件草案，由审查机构按会议意见修改后，政府规范性文件报本级人民政府主要领导或主要领导委托的其他领导签署发布，部门规范性文件报本部门主要负责人签署发布。
第三十六条 规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第三十七条 规范性文件制定部门应当依法将规范性文件公开发布。
第三十八条 公开发布规范性文件的载体按下列顺序确定：
（一）本级政府公报；
（二）本行政区域内普遍发行的报纸；
（三）本级政府或本部门的网站；
（四）公告栏和能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体。
各类载体发布规范性文件应当免费。
第三十九条 公开发布的规范性文件格式文本由政府法制部门提供。
通过本规定第三十八条第（一）、（二）项规定的载体公开发布规范性文件，还应当提供发布或刊登的公函。
第四十条 本规定第三十八条第（一）、（二）项规定的载体发布的规范性文件为标准文本。
仅以本规定第三十八条第（三）、（四）项规定的方式发布规范性文件的，制定部门应当制作适量格式文件作为标准文本。
政府法制部门在编辑规范性文件汇编时，应将部门规范性文件收入其中。
第四十一条 对部门和下一级人民政府规范性文件未按本规定公开发布的，政府法制部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，由政府法制部门提请本级人民政府撤销该文件并在公开发布规范性文件的载体上公告。
第五章 备案监督
第四十二条 规范性文件应当自公布之日起15日内，由制定机关按照下列规定报送备案:
（一）政府规范性文件向上一级人民政府报送备案；
（二）部门规范性文件向本级人民政府报送备案；
（三）驻芜行政管理部门规范性文件向上一级主管部门报送备案时，同时向本级人民政府报送备案。
两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门向本级人民政府报送备案；上级人民政府所属工作部门与下级人民政府联合制定的规范性文件，由上级人民政府所属工作部门向本级人民政府报送备案。
政府规范性文件应当按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的规定报送同级人民代表大会常务委员会备案。
第四十三条 政府法制部门具体负责规范性文件的备案登记和审查工作。
第四十四条 制定机关报送备案规范性文件，应当提交备案报告、规范性文件的文本及说明，规范性文件及说明应当同时报送电子文本。
规范性文件的说明应当包括制定规范性文件的依据、目的、主要内容的说明以及制定机关法制部门或机构的审核意见。
第四十五条 报送备案的规范性文件，符合本规定第二条和第四十四条规定的，予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第四十四条规定的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关补正，补正后符合规定的，予以备案登记。
第四十六条 政府法制部门应当自收到备案的规范性文件之日起30日内进行审查。
情况复杂，不能在规定期限内审查结束的，经政府法制部门主要负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过15日。
第四十七条 政府法制部门审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当在规定期限内予以说明或者补充材料；需要征求下级人民政府或者有关部门意见的，被征求意见的机关应当按照要求在规定期限内予以回复。
第四十八条 经审查，规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定，或者其规定不适当的，由政府法制部门研究处理，可以提出限期修改、暂停执行、自行废止等意见；制定机关不按政府法制部门的意见处理的，政府法制部门可以提出撤销等处理意见报请同级人民政府决定或者提请有权机关处理。
第四十九条 经审查，同级人民政府所属部门制定的规范性文件之间、上级人民政府所属工作部门与下级人民政府制定的规范性文件之间，对同一事项规定不一致的，由政府法制部门协调；协调不能取得一致意见的，由政府法制部门提出处理意见报请同级人民政府决定。
第五十条 制定机关应当自收到处理意见或者决定之日起15日内，将处理情况报送政府法制部门。
第六章 清理和汇编
第五十一条 规范性文件的有效期为5年，但是，标注“暂行”、“试行”的规范性文件有效期为2年。部署阶段性工作的规范性文件，应当明确规定失效日期。
制定机关应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，需要继续执行的应当重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。
第五十二条 规范性文件应当定期进行清理。需废止、修订的，应当按本规定的程序审查、决定、公布。
第五十三条 政府法制部门、部门法制机构应将规范性文件制定过程中有关材料进行整理、装订、存档。
第五十四条 政府法制部门应定期将本级人民政府及其部门公布的规范性文件汇编。
部门需要进行专项规范性文件汇编时，应会同政府法制部门或征得政府法制部门同意。
第七章 附 则
第五十五条 本规定自发布之日起施行。2007年1月11日发布的《芜湖市行政机关规范性文件制定程序规定》（市人民政府令第26号）同时废止。
厦门市财政局、厦门市教育局关于印发厦门市中小学信息技术装备配置标准及资金管理暂行办法的通知
福建省厦门市财政局 厦门市教育局
厦财教〔2008〕29号
厦门市财政局、厦门市教育局关于印发厦门市中小学信息技术装备配置标准及资金管理暂行办法的通知
各区财政局、教育局，市属各有关学校：
为进一步规范和加强本市中小学信息技术装备管理，提高信息技术装备资金的使用效益，现将《厦门市中小学信息技术装备配置标准及资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
厦门市财政局
厦门市教育局
二○○八年八月二十六日
厦门市财政局 2008年8月26日印发
厦门市中小学信息技术装备配置标准及资金管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为了进一步规范和加强本市中小学信息技术装备管理，提高信息技术装备专项资金的使用效益，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中小学财务制度》等规定，制定本办法。
第二条 本市中小学信息技术装备的配置及资金管理适用本办法。
第三条 中小学信息技术装备是指中小学在教育教学中用于电子、信息技术教育以及学科与信息技术课程整合相关的教学和管理设备，主要包括计算机、多媒体教学设备，广播电视音响设备、摄录编专用设备，打印机、复印机、速印机等教学办公影印设备，校园网络设备、综合布线以及数据传输设备，网络安全、校园安全监控等管理设备和教育教学管理软件系统等。
第四条 中小学信息技术装备专项资金是指中小学用于信息技术装备的专项资金，其来源包括财政预算拨款、学校事业收入以及上级补助等。
第五条 中小学教育教学所需信息技术装备的配置数量和标准以保障基本教育教学需要为基本要求、适当满足先进性需求，遵循统筹兼顾、量力而行、节约办事、逐步改善的原则，根据财力情况逐年安排资金。
第二章 基本配置标准
第六条 中小学信息技术装备原则上按以下标准配置：
（一）计算机
1、一般教育教学用计算机可按专任教师实有人数每人一台的标准配置，价格上限按财政部门规定标准执行。
2、计算机专用教室学生用机按照教育部规定的生机比标准配置，已达到教育部规定生机比标准的原则上不再配置学生用机。
3、教师教育教学计算机配置笔记本计算机、移动PC应当从严控制。非教育教学必需的，不得配置。
（二）多媒体教学设备：中小学教育教学所需的多媒体设备包括多媒体投影显示设备（投影机、挂幕、实物展台、电视机、多媒体集中控制器）等设备。
1、普通教室、专用教室：用于日常教育教学的普通教室以及计算机教室、电子备课室、实验室等专用教室，按每间一套的标准配置。
2、阶梯教室和多功能报告厅：根据面积按最多不超过两套的标准配置。
（三）摄录编专用设备
省三级以上达标中学、省示范小学和中心校可根据需要配置一套，用于课件制作、课外实践等活动。其他未定级学校原则上不得配置。各中学根据需要可按每个年段一台的标准配置数码相机，单价控制在3000元以内。小学按照两个年段一台的标准配备。
（四）广播电视音响设备
广播电视音响系统可根据需要分布到各普通教室及其它教学活动场所，承担中考和高考考点任务的学校分别按中考和高考广播系统要求配置到各考室。阶梯教室和多功能报告厅可根据实际面积配置大屏幕电视机及普通音响设备。
录音设备主要用于外语等语音类课程的教育教学，其中外语专任教师可按照每人一台的标准配置，按规定实行外语小班化教学的学校按每个教室一台的标准配置。
（五）办公及教学影印设备
1、打印机：除需网络物理隔离的人事、财务及其他涉密岗位外，具备校园网条件的学校，原则上按年段或楼层配置公用网络打印机。
2、复印机、速印机：由各校采用配额制管理，根据实际需要严格控制配置数量。
3、各校应当积极推行无纸化办公、推广应用网络考试，尽量控制影印设备配置数量，减少耗材消耗。
（六）计算机网络设备
各校可以根据市教科网的技术规范，建立校园计算机网络系统。
1、服务器：根据应用需求可配置限额3万元以内的PC服务器，原则上不得配置小型机以上机型。
2、交换机：校园网络中心可配置核心层交换机一台，按班级数具体配置价格上限为：（1）12个班级以内的，价格上限5万元；（2）12-30班级的，价格上限10万元；（3）30个班级以上的，价格上限20万元。楼层交换机和桌面交换机按实际需求配置，楼层交换机每台不超过2万元，桌面交换机每台不超过1万元。
3、网络防火墙：按班级数具体配置价格上限为：（1）12个班级以内，价格上限3万元；（2）12-30班级的，价格上限5万元；（3）30个班级以上的，价格上限10万元。
4、综合布线按节点以实计算，双绞线、光纤线的配置价格上限分别为600元和800元。
（七）校园安全监控设备、教育教学软件系统可由各校根据实际需要配置。
第七条 中小学信息技术装备相关设备的配置价格上限，本办法已有明确规定的按本办法执行，未明确规定的应当依照市政府、财政部门规定的相关限额标准执行。
第八条 以上标准为最高配置标准，各校原则上不得超过本办法规定的配置标准，如遇特殊情况确需超标配置的，应当根据资金来源分别报同级教育和财政部门审批。
第三章 资金管理
第九条 中小学信息技术装备所需资金无论资金来源均应纳入部门预算，按专项资金进行管理。
第十条 中小学信息技术装备所需资金，属于义务教育阶段的小学和初中校由财政部门全额负担;其他学校根据财力和学校事业收入情况按比例负担，具体比例根据各校情况分别确定。各相关学校在年度预算执行中因特殊情况需新增的设备在本办法规定的标准内由学校从事业收入中自行解决。
第十一条 中小学信息技术装备日常维护管理（含耗材以及低值易耗品等）所需支出在公用经费中安排，如有不足从事业收入中弥补。
第十二条 中小学信息技术装备按“统一规划，分步实施”的原则，根据财力情况逐年安排。具体按以下程序办理：
1、编制部门预算。各单位应当按照部门预算管理的要求和本办法规定的标准，提出年度配置计划，上报教育行政主管部门，经主管部门审核后纳入年度部门预算，财政部门根据财力情况经审核平衡后批复执行。
2、实施采购。中小学信息技术装备在部门预算批复后，需纳入政府采购的应当按规定实施政府采购，不需纳入的由教育行政主管部门或单位按照公开竞争的要求组织实施采购。
3、健全资产管理。中小学信息技术装备应当按照行政事业单位国有资产管理办法的要求，建立固定资产管理档案，并将管理责任明确到人。凡未达到报废年限的设备原则上不得办理报废手续。
4、统筹调剂使用。各校配备的信息技术装备，原则上由学校按资产管理有关规定管理使用，如因客观原因（学校撤并或搬迁等）不再使用或使用效益不高的设施设备，由市、区行政事业资产管理机构会同教育行政主管部门统筹调剂使用。
第十三条 中小学信息技术装备凡达到规定金额标准的，应当按支出绩效考评要求进行绩效考评，并根据绩效考评结果安排资金。
第十四条 上级部门补助资金的使用原则上按上级部门下达的专项资金文件要求执行。
第十五条 中小学信息技术装备专项资金使用结余按《中小学财务制度》等有关规定由学校继续结转使用。
第四章 监督与检查
第十六条 财政部门和教育行政主管部门应当将中小学信息技术装备的配置、专项资金纳入日常监督检查范围，对信息技术装备从计划编制到日常使用的全过程实施监督，并按规定将其列入年度检查项目，确保资金使用效益。
第十七条 中小学信息技术装备必须用于正常教育教学，不得用于出租等经营行为。一经发现存在用于经营行为的，由财政部门、教育行政主管部门收回统筹调剂。
第十八条 中小学信息技术装备专项资金应当按照规定严格管理，不得挪作他用。凡未按规定范围使用的一律收回统筹安排。
第五章 附则
第十九条 本办法所称中小学是指市、区教育行政主管部门所属的小学、初中校以及完中校。
第二十条 本办法由市财政局、市教育局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起执行。