全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会令（五届第2号）

《中华人民共和国环境保护法（试行）》已由中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1979年9月13日原则通过，现予公布。

委员长 叶剑英
1979年9月13日


中华人民共和国环境保护法(试行)

（1979年9月13日第五届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议原则通过 1979年9月13日全国人民代表大会常务委员会令第二号公布试行）

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法第十一条关于“国家保护环境和自然资源，防治污染和其他公害”的规定，制定本法。
第二条 中华人民共和国环境保护法的任务，是保证在社会主义现代化建设中，合理地利用自然环境，防治环境污染和生态破坏，为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境，保护人民健康，促进经济发展。
第三条 本法所称环境是指：大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、野生植物、水生生物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等。
第四条 环境保护工作的方针是：全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民。
第五条 国务院和所属各部门、地方各级人民政府必须切实做好环境保护工作；在制定发展国民经济计划的时候，必须对环境的保护和改善统筹安排，并认真组织实施；对已经造成的环境污染和其他公害，必须作出规划，有计划有步骤地加以解决。
第六条 一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计；其中防止污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准。
已经对环境造成污染和其他公害的单位，应当按照谁污染谁治理的原则，制定规划，积极治理，或者报请主管部门批准转产、搬迁。
第七条 在老城市改造和新城市建设中，应当根据气象、地理、水文、生态等条件，对工业区、居民区、公用设施、绿化地带等作出环境影响评价，全面规划，合理布局，防治污染和其他公害，有计划地建设成为现代化的清洁城市。
第八条 公民对污染和破坏环境的单位和个人，有权监督、检举和控告。被检举、控告的单位和个人不得打击报复。
第九条 凡进入或者经过中国领陆、领水、领空的外国人和外国的航空器、船舶、车辆、物资、生物等，必须遵守本法和其他有关环境保护的条例、规定。
第二章 保护自然环境
第十条 因地制宜地合理使用土地，改良土壤，增加植被，防止土壤侵蚀、板结、盐碱化、沙漠化和水土流失。
开垦荒地、围海围湖造地、新建大中型水利工程等，必须事先做好综合科学调查，切实采取保护和改善环境的措施，防止破坏生态系统。
第十一条 保护江、河、湖、海、水库等水域，维持水质良好状态。
保护、发展和合理利用水生生物，禁止灭绝性的捕捞和破坏。
严格管理和节约工业用水、农业用水和生活用水，合理开采地下水，防止水源枯竭和地面沉降。
第十二条 开发矿藏资源，必须实行综合勘探、综合评价、综合利用，严禁乱挖乱采，妥善处理尾矿矿渣，防止破坏资源和恶化自然环境。
第十三条 严格遵守国家森林法规，保护和发展森林资源，进行合理采伐，及时抚育更新，严禁毁林开荒、乱砍滥伐，防止森林火灾。
大力植树造林，绿化荒山荒地，绿化沙漠区和半沙漠区，绿化村庄、城镇和工矿区。要充分利用工厂、矿区、学校、机关内外和村旁、路旁、水旁、宅旁等一切零散空地，植树种草，实现大地园林化。
第十四条 保护和发展牧草资源。积极规划和进行草原建设，合理放牧，保持和改善草原的再生能力，防止草原退化，严禁滥垦草原，防止草原火灾。
第十五条 保护、发展和合理利用野生动物、野生植物资源。按照国家规定，对于珍贵和稀有的野生动物、野生植物，严禁捕猎、采伐。
第三章 防治污染和其他公害
第十六条 积极防治工矿企业的和城市生活的废气、废水、废渣、粉尘、垃圾、放射性物质等有害物质和噪声、震动、恶臭等对环境的污染和危害。
第十七条 在城镇生活居住区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区，不准建立污染环境的企业、事业单位。已建成的，要限期治理、调整或者搬迁。
第十八条 积极试验和采用无污染或少污染的新工艺、新技术、新产品。
加强企业管理，实行文明生产，对于污染环境的废气、废水、废渣，要实行综合利用、化害为利；需要排放的，必须遵守国家规定的标准；一时达不到国家标准的要限期治理；逾期达不到国家标准的，要限制企业的生产规模。
超过国家规定的标准排放污染物，要按照排放污染物的数量和浓度，根据规定收取排污费。
第十九条 一切排烟装置、工业窑炉、机动车辆、船舶等，都要采取有效的消烟除尘措施，有害气体的排放，必须符合国家规定的标准。
大力发展和利用煤气、液化石油气、天然气、沼气、太阳能、地热和其他无污染或者少污染的能源。在城市要积极推广区域供热。
第二十条 禁止向一切水域倾倒垃圾、废渣。排放污水必须符合国家规定的标准。
禁止船舶向国家规定保护的水域排放含油、含毒物质和其他有害废弃物。
严禁使用渗坑、裂隙、溶洞或稀释办法排放有毒有害废水，防止工业污水渗漏，确保地下水不受污染。
严格保护饮用水源，逐步完善城市排污管网和污水净化设施。
第二十一条 积极发展高效、低毒、低残留农药。推广综合防治和生物防治，合理利用污水灌溉，防止土壤和作物的污染。
第二十二条 加强对城市和工业噪声、震动的管理。各种噪声大、震动大的机械设备、机动车辆、航空器等，都应当装置消声、防震设施。
第二十三条 散发有害气体、粉尘的单位，要积极采用密闭的生产设备和生产工艺，并安装通风、吸尘和净化、回收设施。劳动环境的有害气体和粉尘含量，必须符合国家工业卫生标准的规定。
第二十四条 对有毒化学品必须严格登记和管理。对剧毒物品应当严加密封，防止在储存和运输过程中散漏。
对放射性物质、电磁波幅射等，必须按照国家有关规定，严加防护和管理。
第二十五条 严防食品在生产、加工、包装、运输、储存、销售过程中的污染。加强食品检验，不符合国家卫生标准的食品，严禁出售、出口和进口。
第四章 环境保护机构和职责
第二十六条 国务院设立环境保护机构，主要职责是：
（一）贯彻并监督执行国家关于保护环境的方针、政策和法律、法令；
（二）会同有关部门拟定环境保护的条例、规定、标准和经济技术政策；
（三）会同有关部门制定环境保护的长远规划和年度计划，并督促检查其执行；
（四）统一组织环境监测，调查和掌握全国环境状况和发展趋势，提出改善措施；
（五）会同有关部门组织协调环境科学研究和环境教育事业，积极推广国内外保护环境的先进经验和技术；
（六）指导国务院所属各部门和各省、自治区、直辖市的环境保护工作；
（七）组织和协调环境保护的国际合作和交流。
第二十七条 省、自治区、直辖市人民政府设立环境保护局。市、自治州、县、自治县人民政府根据需要设立环境保护机构。
地方各级环境保护机构的主要职责是：检查督促所辖地区内各部门、各单位执行国家保护环境的方针、政策和法律、法令；拟定地方的环境保护标准和规范；组织环境监测，掌握本地区环境状况和发展趋势；会同有关部门制定本地区环境保护长远规划和年度计划，并督促实施；会同有关部门组织本地区环境科学研究和环境教育；积极推广国内外保护环境的先进经验和技术。
第二十八条 国务院和地方各级人民政府的有关部门，大、中型企业和有关事业单位，根据需要设立环境保护机构，分别负责本系统、本部门、本单位的环境保护工作。
第五章 科学研究和宣传教育
第二十九条 中国环境科学研究院、有关的科学研究机构和大专院校应当大力开展环境科学基础理论、环境管理、环境经济、综合治理技术、环境质量评价、环境污染与人体健康、自然环境合理利用与保护等问题的研究。
第三十条 文化宣传部门要积极开展环境科学知识的宣传教育工作，提高广大人民群众对环境保护工作的认识和科学技术水平。
要有计划地培养环境保护的专门人材。教育部门要在大专院校有关科系设置环境保护必修课程或专业；在中小学课程中，要适当编写有关环境保护的内容。
第六章 奖励和惩罚
第三十一条 国家对保护环境有显著成绩和贡献的单位、个人，给予表扬和奖励。
国家对企业利用废气、废水、废渣作主要原料生产的产品，给予减税、免税和价格政策上的照顾，盈利所得不上交，由企业用于治理污染和改善环境。
第三十二条 对违反本法和其他环境保护的条例、规定，污染和破坏环境，危害人民健康的单位，各级环境保护机构要分别情况，报经同级人民政府批准，予以批评、警告、罚款，或者责令赔偿损失、停产治理。
对严重污染和破坏环境，引起人员伤亡或者造成农、林、牧、副、渔业重大损失的单位的领导人员、直接责任人员或者其他公民，要追究行政责任、经济责任，直至依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十三条 国务院根据本法，可以制定有关环境保护的条例、规定。
附
1． 中华人民共和国第五届全国人民代表大会常务委员会令（五届第2号）





广东省揭阳市人民政府


揭府令第34号


揭阳市区供用水管理规定



第一章　总则　



第一条　为加强市区城市供水用水管理，保障供水用水安全，维护用户和供水企业合法权益，促进供水事业与经济社会协调持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》和《广东省城市供水管理规定》等法律、法规、规章，结合市区实际情况，制定本规定。

第二条　本规定适用于市区城市供水用水的相关活动。

第三条　市人民政府根据城市发展需要和江河流域综合规划或者水资源综合规划，组织制定城市供水水源开发利用规划和城市供水专项规划，报省人民政府批准，纳入城市总体规划并组织实施。

第四条　市水务行政主管部门负责市区城市供水用水管理工作。

市水务行政主管部门依法负责供水水源开发、利用和保护的管理工作；各级环境保护行政主管部门、卫生行政主管部门和其他相关部门按照各自职责协同实施本规定。

第五条　市区供水用水应当坚持开源与节流并重的原则，合理开发和利用水资源，实行计划用水和节约用水。

第六条　鼓励研发、采用和推广供水与节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。



　　　　　　　　　　　 第二章　供水水源



第七条　供水水源管理单位应当加强对饮用水水源的保护管理，科学合理调度，确保供水水源设施的正常运用，保障供水企业所需水量。

第八条　市环境保护行政主管部门应当会同有关行政主管部门按照国家有关法律、法规的规定，加大饮用水水源污染防治力度，划定饮用水水源保护区，并报经市人民政府审定，由市人民政府报省人民政府批准后公布实施。

饮用水水源保护区内，禁止一切污染水源的活动。

　　

　　　　　　　　 第三章　供水设施建设管理



第九条　市区新建、扩建、改建工程项目需用水或增加用水的，应当服从城市供水专项规划，其工程项目总投资应当包括城市供水设施建设投资。用水单位应按基本建设程序备齐相关资料到供水企业申请报装，由供水企业统一组织实施。

第十条　供水单位新建、改建、扩建的饮用水供水工程项目，应当符合卫生要求，选址和设计审查、竣工验收必须有建设、卫生行政主管部门参加。

第十一条　用户投资新建、改建户内供水设施前必须向供水企业提出书面申请并提供相应的资料，经供水企业审查同意后，方可按有关规定进行设计和施工。工程竣工后，必须经供水企业验收合格，方可正式供水；对验收不合格的，不予供水。

第十二条　城市供水设施使用的设备、管材和器具，应当符合国家、行业或者地方的相关技术标准和规范。

第十三条　新建、扩建、改建的建设工程对供水水压要求超过国家规定供水水压标准的，建设单位应当配套二次供水设施。二次供水设施的设计、施工，应当执行国家和地方的相关标准和规范。

二次供水工程竣工后，建设单位应当组织卫生行政主管部门和供水企业进行检验，检验合格的，供水企业方可供水。



　　　　　　　　　 第四章　供水设施维护管理



第十四条　供水设施是重要的市政基础设施，任何单位和个人不得破坏。

第十五条　供水设施发生故障需要紧急抢修的，供水企业应采取措施进行抢修，公安、公路、建设等有关行政主管部门应予配合。供水企业在抢修和维修供水设施时，应采取必要防护措施。

第十六条　在城市供水管道及其附属设施的地表和地下规定的安全保护距离范围内，严禁修建任何建筑物、构筑物，堆放物料或进行其他危害供水设施的活动。

涉及供水设施的建设工程在开工前，建设单位或者个人必须书面告知供水企业，查明地下供水管网情况。施工影响供水设施安全的，建设单位或者个人应当与供水企业商定相应的保护措施，由建设单位或个人负责实施。

第十七条　严禁擅自改装、拆装或者迁移供水设施。因工程建设确需改装、拆装或者迁移的，必须经供水企业同意，报市水务行政主管部门批准。

建设单位或者个人在施工中造成供水设施损坏的，应当立即通知供水企业修复，并承担修复费用和赔偿损失。

第十八条　禁止擅自将自建供水管网与城市供水管网连接，因特殊情况确需连接或者安装的，必须经供水企业同意，报市水务行政主管部门和市卫生行政主管部门批准,并在管道连接处采取必要的防范措施。

禁止使用或者产生有毒有害物质的单位将内部供水管道与城市供水管道直接连接。

禁止在城市供水管道上直接装泵抽水。对水质、水压有特殊要求并自行采取措施加压的用户,必须设置中间水池间接加压。

第十九条　供水企业应当加强对供水设施检查、维护。结算水表及结算水表之前的供水设施由供水企业负责管理维护，结算水表之后至用户的供水设施由用户负责管理维护。城市自建供水设施由产权人或者委托的单位管理维护。

第二十条　禁止下列危害供水设施的行为：

（一）损毁或者擅自启闭供水设施、阀门及消防栓；

（二）占压、掩埋、覆盖供水设施；

（三）将避雷装置和电器地线连接在供水设施上；

（四）将非城市供水管网与城市供水管网连接；

（五）在供水设施的安全保护范围内，从事挖坑取土、堆放物品或者修建建（构）筑物等活动；

（六）法律、法规禁止的其他危害供水设施的行为。

第二十一条　市政公共消防栓由供水企业按照消防规范负责安装、管理和维护，公安消防机构负责监督检查，其费用从城市维护建设税中列支。

为保证消防栓的完好，除消防需要外，严禁任何单位和个人私自启用。消防单位应在火警后3个工作日内，将失火地点、时间、用水量，报送城市供水企业，以便检查、重封。



　　　　　　　　 第五章　供水生产管理



第二十二条　城市供水水质应当符合国家有关标准的规定。

供水企业应当建立健全供水水质检测制度，按照相关的技术标准和规范对出厂水、管网水等进行水质检测。

供水企业对不具备检测能力的项目，应当委托有资质的水质检测机构进行检测。供水企业发现供水水质不符合标准或者存在安全隐患时，应当立即采取相应措施，同时上报相关部门。

第二十三条　供水企业应当为直接从事供水工作的人员建立健全健康档案，并定期组织体检。患有碍饮用水卫生疾病的人员不得直接从事城市供水工作。

第二十四条　供水企业应当按照有关规定设置供水管网测压点，做好水压监测，保证供水主干管网的压力符合国家规定的标准。

第二十五条　供水企业应当保障不间断供水和正常供水水压。由于工程施工、设备维修等原因确需大范围暂停供水或者降低水压的，应当提前通知用户。因发生自然灾害或者紧急事故，但供水企业已启动应急措施仍造成停水超过24小时的，供水企业应当通知用户，并报告市水务行政主管部门。



　　　　　　 　　 第六章　供水与用水管理



第二十六条　用户申请用水（包括新装、扩装、改装、更换）直接向供水企业提出申请，按供水企业的规定办理有关手续并签订供水工程施工合同和供用水合同书后，由供水企业组织施工。供水工程施工涉及城市道路、园林绿化、各种管线等设施的，用户需在供水工程施工前到相关单位办理有关手续。

第二十七条　为保障城市公共供水设施的安全，从城市公共供水管道接水点到用户水表前（含水表）的工程施工由供水企业统一实施；否则，供水企业一律不予验收和通水。给水表后管道工程安装，由用户委托具有相应施工资质的单位安装。

第二十八条 市区供水价格实行政府定价管理，由市价格主管部门依照规定权限和程序核定收费标准，报市人民政府批准实施。

逐步实行居民生活用水阶梯式水价和非居民用水超定额加价制度，推行容量水价和计量水价相结合的两部制水价。

第二十九条　供水企业应当为用户安装符合国家计量标准的结算水表，并定期抄录水表读数计算用水量。

第三十条　同一用户不同类别的用水应当分别装表计量，因用户的责任未分别装表计量的，按照相应的最高类别适用水价；因供水企业的责任未分别装表计量的，按照相应的最低类别适用水价。

第三十一条　用于贸易结算的水表投入使用前，必须向法定计量检定机构申请强制检定。

供水企业应当对其安装的结算水表进行管理维护和不定期检查。

结算水表发生计量失准或者停止运行的，供水企业应予以更换，并按照以下方式计算实际用水量：

（一）结算水表失准的，按照法定计量检定机构认定的误差幅度计算。

（二）结算水表停止运行的，按照上一次抄表计费日起至水表更换日止的用水天数乘以该用户前6个月的日平均用水量计算水费。

第三十二条　用户发现结算水表损坏的，应当及时告知供水企业，供水企业应当在48小时内派员到现场处理并重新安装结算水表；因用户的责任造成结算水表损坏或被盗的，重新安装结算水表的费用由用户承担。

用户对结算水表准确度有异议的，可以向供水企业提出校表要求，供水企业应当在5个工作日内与用户共同委托法定计量检定机构进行检定。校验合格的，用户应当承担校验费并按照结算水表计量的用水量交纳水费；校验不合格的，供水企业应当承担校验费，超出规定误差标准的用水量，按照“多退少补”的原则结算。

第三十三条　用户必须按时足额向供水企业交纳水费，不得拖欠和拒付。

第三十四条　城市消防、环卫、绿化等用水，应装表计量，按规定缴费。

第三十五条　在城市公共供水管网能够满足用水需要时，禁止建设项目自备取水设施取用地下水。

市区需取用地下水的单位和个人，必须向水务行政主管部门申请取水许可，水务行政主管部门审批前应当征求建设行政主管部门意见。

市区取用地下水的单位和个人，必须缴纳水资源费。

第三十六条　禁止下列盗水或者非法用水的行为：

（一）擅自在城市供水管道及附属设施上打孔、连接管道取水；

（二）采取私装、改装、倒装、损毁结算水表或者干扰结算水表正常计量等手段取水；

（三）采取伪造、拆除、开启结算水表上的封印等手段取水；

（四）非消防擅自开启消防栓取水；

（五）擅自转供城市供水；

（六）擅自更改用水性质；

（七）法律、法规禁止的其他非法取水行为。

第三十七条　供水企业应当配备用水安全检查人员，并报市水务行政主管部门备案。用水安全检查人员执行用水安全检查任务时，不得少于两人，并出示相关证件。

第三十八条　二次供水设施管理单位应当定期对蓄水设施进行清洗消毒，经有相应资质的检测单位检验合格后方可使用，并由管理单位向业主公示检验结果。

卫生行政主管部门应当加强对二次供水的水质检测和统一管理，防止二次污染，确保水质符合国家规定标准，发现水质不符合国家生活饮用水卫生标准的，应当责令被检查单位限期清洗、消毒或者暂停使用。



　　　　　　　　 　 第七章　安全与应急管理



第三十九条　饮用水源发生事故或者其他突发性事件造成或者可能造成饮用水源污染的，责任者应当立即采取消除或者减轻污染的措施，并报告市环境保护行政主管部门和有关行政主管部门；接到报告的行政主管部门应当按照国家和省的有关规定采取应急措施，及时处理；市环境保护行政主管部门和卫生行政主管部门及时组织对可能受影响的水源及生活饮用水水质实施监测。

第四十条　因发生城市供水重大突发事件，造成无法正常供水时，市水务行政主管部门应当制定相应的供水管制措施，经市人民政府同意后组织实施。

第四十一条　市水务行政主管部门应当会同环境保护、卫生等行政主管部门编制市区供水突发事件应急预案，经市人民政府批准后实施。

供水企业应当制定相关应急预案，落实应急保障措施。



　　　　　　　　　　 第八章　法律责任



第四十二条 对违反本规定第十六条、第十七条第一款、第十八条的，由市水务行政主管部门责令恢复原状，处以1000元以上１万元以下罚款，造成经济损失的应予以赔偿。

第四十三条　违反本规定第三十三条逾期不缴水费者，按约定缴交违约金，逾期1个月不缴交者，由供水企业发出催缴通知书，发出通知书1个月内仍不缴交者，由市水务行政主管部门批准后停止供水。

违反本规定第三十六条实施盗水或者非法用水行为的，由供水企业责令改正，按其用水类别和用水量补收水费，有非法所得且可以计算的，由市水务行政主管部门按违法所得3倍处以罚款，但最高不得超过3万元；非法所得无法计算的，按标的总额的3%进行罚款，但最高不得超过3万元；经处罚仍不改正的,按前款规定停止供水。

第四十四条　供水企业违反本规定，有下列行为之一的，由市水务行政主管部门按下列规定给予处罚：

（一）在正常供水状态下，供水管网达不到国家规定的压力标准或间断供水的，处2000元罚款，并追究企业领导的行政责任。

（二）对供水设施不做定期检查、维护，造成供水设施损坏或发生供水事故的，处3000元罚款，并追究企业领导的行政责任。

（三）供水设施发生故障，影响正常供水，不及时抢修的，处5000元罚款，并追究企业领导的行政责任。

第四十五条　违反本规定，又违反治安管理规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十六条　水务行政主管部门和供水企业的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第四十七条　当事人对违反本规定的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以在接到决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人逾期不申请行政复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。



　　　　　　　　　　 第九章　附则



第四十八条　本规定有关用语的含义为：

（一）城市供水是指城市公共供水和城市自建设施供水（包括二次供水）；

（二）城市公共供水是指自来水供水企业通过公共供水管道及其附属设施，向单位和居民的生活、生产、经营以及其他各项建设提供用水的形式；

（三）城市自建设施供水是指用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施，主要向本单位的生活、生产、经营以及其他各项建设提供用水的形式；

（四）二次供水是指单位或者个人将城市公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供用户的形式。

第四十九条　本规定自发布之日起施行，有效期至2017年1月6日止。