山西省大同市人大常委会


大同市建筑安全生产监督管理条例
　　(2003年4月25日大同市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过
2003年5月22日山西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议批准)

大同市人民代表大会常务委员会公告

　　大同市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议于2003年4月25日审议通过的《大同市建筑安全生产监督管理条例》，已经山西省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议于2003年5月22日批准，现予公布，自公布之日起施行。
大同市人民代表大会常务委员会
2003年6月14日


第一章 总 则

　　第一条 为加强建筑安全生产监督管理，保证施工安全，根据《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条 本市行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动和实施对建设工程的安全监督管理，适用本条例。
　　本条例所称建设工程，是指建筑工程、市政工程、线路管道和设备安装工程、装修工程。
　　第三条 建筑安全生产坚持安全第一、预防为主的方针，实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督和劳动者遵章守纪的安全生产管理体制，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度。
　　第四条 市建设行政主管部门是建筑行业安全生产监督管理部门，并依法接受市安全生产监督管理部门的指导和监督，其主要职责：
　　(一)负责建筑工程项目开工前的安全条件审查，核发建设项目开工安全审查登记表，对建筑工程实施安全生产监督管理；
　　(二)负责建筑工程项目安全达标检查，为达标项目颁发安全文明工地证书；
　　(三)按有关规定组织建筑施工企业安全管理人员的安全教育培训工作；
　　(四)负责查处建筑安全生产违法行为，参与重大伤亡事故的调查；
　　(五)负责指导县(区)建筑安全生产监督管理工作。
　　市建筑安全生产监督管理机构受市建设行政主管部门的委托，负责建筑安全生产监督管理工作。
　　县(区)建设行政主管部门负责本辖区内的建筑安全生产监督管理。
　　第五条 鼓励采用先进的科学技术，支持施工安全科学技术研究，推广施工安全先进经验及安全防护技术，促进施工安全管理科学化、标准化和规范化。
　　第六条 对在建筑安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、县(区)建设行政主管部门给予表彰和奖励。

第二章 建设及相关单位的安全责任

第七条 建筑工程开工前，建设单位应向建筑施工企业提供工程的地质勘探、地下管线设施资料。
　　第八条 涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，建设单位必须在施工前委托原设计单位或具有相应资质的设计单位提出设计方案；没有设计方案的，不得施工。
　　第九条 设计单位的工程设计应当符合按照国家规定制定的建筑安全规程和技术规范，保证工程的安全性能。

第三章 建筑施工企业的安全责任

　　第十条 建筑工程开工前，建筑施工企业应持相应的建筑安全资格证明、中标通知书和施工组织设计按规定向市建筑安全生产监督管理机构或县(区)建设行政主管部门领取建设项目开工安全审查登记表，经审查合格后，方可开工。
　　市建筑安全生产监督管理机构或县(区)建设行政主管部门应当在七个工作日内审查完毕。
　　第十一条 房屋拆除应当由具备保证安全生产条件的建筑施工企业承担，并采取有效的安全防护措施。
　　第十二条 建筑施工企业应当建立健全安全生产责任制度。
　　建筑施工企业的法定代表人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产负责。项目经理是本项目安全生产第一责任人，对本项目的安全生产负责。
　　实行施工总承包的，建筑安全生产管理由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位的安全生产管理。
　　第十三条 建筑施工企业应当根据工程的特点编制施工组织设计，制定施工安全技术措施。专业性较强的项目应编制专项安全施工组织设计，采取专项安全技术措施。
　　在施工过程中，工程项目的技术和安全负责人必须根据施工组织设计和施工进度对分部、分项工程进行安全技术交底。
　　第十四条 建筑施工企业必须严格遵守建筑安全生产标准和规范，采取有效措施，配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转，防止安全生产事故的发生。
　　第十五条 建筑施工企业应按标准建立定期和专项安全检查制度，对施工现场的安全生产、文明施工、消防、治安、卫生等工作及各种安全设施、劳动防护用品进行检查，及时消除隐患，保证安全有效。
　　第十六条 建筑施工企业应按规定设立安全管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
　　工程项目专职安全管理人员应持证上岗，对本工程项目的安全生产进行监督管理。
　　建筑施工企业主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的建筑施工活动相应的安全生产知识和管理能力。
　　第十七条 建筑施工企业应当建立健全职工安全生产教育培训制度，保证作业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的人员，不得上岗作业。
　　第十八条 建筑施工企业应制定安全技术措施计划，有计划、有步骤地改善作业人员的作业环境和条件，按规定为作业人员提供符合安全标准、规范和卫生要求的安全设施以及劳动保护用品，并监督、教育作业人员按照使用规则佩戴、使用。
　　第十九条 涉及公共安全或特殊施工环境的建筑工程，应当采取相应的安全措施，其安全措施费用应当由建设单位与施工企业在建设合同中约定。施工企业应当将安全措施费用专项用于建筑安全生产，不得挪作他用。
　　第二十条 建筑施工企业与作业人员订立的劳动合同，其中应当载明有关保障作业人员劳动安全的事项。
　　建筑施工企业必须依法为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费，并作为一项安全管理制度，列入建筑施工企业安全生产管理的考核内容。
　　第二十一条 建筑施工企业不得以任何形式与作业人员订立协议，免除或者减轻其对作业人员安全事故伤亡依法应承担的责任。

第四章 建筑施工现场的安全管理

　　第二十二条 从开工之日起，建筑施工现场应设置符合建筑施工安全检查标准的安全防护设施，经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。
　　施工现场各类安全防护用具及施工机械设备，其技术指标和安全生产性能应符合国家标准和行业标准，并接受市建设行政主管部门依法进行的监督管理。
　　第二十三条 建筑施工必须按照建筑施工安全检查标准的要求进行现场文明施工。
　　第二十四条 建筑施工现场应建立各管理部门和管理人员的安全生产责任制，制定各工种安全技术操作规程、伤亡控制指标和安全达标指标，实行目标管理。
　　第二十五条 建筑工程项目应按规定进行分阶段安全达标检查。施工现场实际进度至二层主体、单层建筑和构筑物至地面以上3米、基础工程至地面以下2米的工程，建筑施工企业应向市建筑安全生产监督管理机构申请首次安全达标检查，并根据工程进度按规定申请达标检查。工程主体完成后，建筑施工企业申请安全达标验收。
　　工程竣工后，符合标准的，由市建筑安全生产监督管理机构颁发安全文明工地证书。
　　第二十六条 建筑施工现场的指挥人员和作业人员在施工过程中，应当遵守有关建筑安全生产的法律、法规、标准和建筑行业安全规章、规程，不得违章指挥或违章作业。作业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，对影响人身健康的作业程序和作业条件提出改进意见，有权获得安全生产所需的防护用品，对危及生命安全和人身健康的行为有权提出批评、检举和控告。
　　第二十七条 在建筑施工现场发生的伤亡事故，应按规定上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，并应积极组织抢救伤员和排除险情，制止事故扩大，保护好事故现场，配合做好事故调查处理。

第五章 建筑安全生产监督管理责任

　　第二十八条 市、县(区)建设行政主管部门应当根据建筑企业的安全生产状况，进行严格检查，发现事故隐患，应当及时处理。被检查单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。
　　第二十九条 市、县(区)建设行政主管部门依照有关法律、法规的规定，对涉及建筑安全生产的事项需要审查批准或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，市、县(区)建设行政主管部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，市、县(区)建设行政主管部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。
　　第三十条 建筑安全生产监督管理机构对涉及建筑安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产销售单位的安全设备、器材或者其他产品。
　　第三十一条 建筑安全生产监督管理人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。执行监督检查任务时，必须出示有效的执法证件，对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。
　　第三十二条 市、县(区)建设行政主管部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关建筑安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。
　　第三十三条 市、县(区)建设行政主管部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况，不得隐瞒不报、谎报或拖延不报。负有建筑安全生产监督管理职责的部门及机构的负责人接到事故报告后，应当立即赶到事故现场，积极组织事故抢救。

第六章 法律责任

　　第三十四条 违反本条例规定，对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除的，由市、县(区)建设行政主管部门责令改正，并可处以工程项目施工合同金额10％以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条 拒绝、阻碍建筑安全生产监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条 建筑安全生产监督管理机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，逾期不申请复议，又不起诉也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则

　　第三十八条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
　　第三十九条 本条例自公布之日起施行。
国家计委 对外贸易经济合作部


国家计委、外经贸部关于印发《加强技术引进管理的若干规定》的通知
1991年8月24日，国家计委、外经贸部

为了贯彻国务院《关于加强技术进出口工作有关问题的批复》（国函〔1990〕95号）精神，我们草拟了《关于加强技术引进管理的若干规定》。此规定已在今年全国技术进出口工作会上征求代表意见，并作了补充修改，现正式印发你们。请按此执行。执行中有何问题和意见，请随时报告。

附：关于加强技术引进管理的若干规定
一、依据和宗旨。根据国务院《关于加强技术进出口工作有关问题的批复》（国函〔1990〕95号）精神，结合贯彻执行国务院《技术引进和设备进口工作暂行条例》（国发〔1981〕12号）的实践，为进一步明确各部门、地方在技术引进工作中的职责，加强协调和合作，促进技术引进的稳定、协调发展，特制定本规定。
二、概念及管理范围。按照《技术引进和设备进口工作暂行条例》和《技术引进合同管理条例》的规定，技术引进是指通过贸易或经济技术合作的途径，从中华人民共和国境外获取技术的行为。包括获取属于知识产权范畴的技术、专有技术及其他技术知识。为实施技术而同时进口的成套设备、生产线、关键设备（含测试仪器）及其他产品，均属于技术引进的范畴。技术的传递或传授方式包括；以设计图纸、技术资料、技术规范形式，提供产品的工艺流程、配方、设计、质量控制以及管理的知识和经验；聘请外国专家来指导或派出人员进行培训；与外国公司、企业联合进行技术研究、开发或合作设计、制造产品。
凡含有上述技术内容的项目，不论外汇资金来源和偿付方式，均属本规定的管理范围。不含技术内容的一般机械、电机、电器、仪表的进口，不属于本规定的管理范围。
三、技术引进的归口管理。技术引进中的计划和对外商务工作，分别由计划部门、经贸部门归口管理。
国家计委为全国技术引进计划的归口管理部门；各部（委、局）为本行业技术引进计划的归口管理部门。
经贸部为全国技术引进对外商务工作的归口管理部门；地方经贸委为本地方技术引进对外商务工作的归口管理部门。
国务院机电设备进口审查办为机电设备进口审查工作的协调、监督、执行机构。
国家计委、经贸部分别对部门、地方的技术引进计划和对外商务工作进行管理，调协、指导。
四、方针、政策及规定。国家技术引进的方针、政策，由国家计委会同经贸部等有关部门研究拟定，报国务院审查批准后执行。国家计委、经贸部可根据国家技术引进的方针、政策、制定相应的规定。各部门、地方按国家的方针、政策、规定相应制定的引进技术办法或措施，必须征得国家计委和（或）经贸部同意。
五、长远规划的编制及指导思想。国家计委根据国家的国民经济发展规划、产业政策、技术引进的战略目标，编制技术引进长远规划。在编制长远规划中要会商国务院各有关部门进行研究，充分考虑各方面的意见。技术引进应按照“继续保持适度规模”、“合理安排进口和调整进口结构”、“把有限的外汇集中用于引进先进技术和关键设备”的精神进行安排。技术引进的外汇来源应继续多渠道解决，并注意适当增加中央、地方以及其他自有外汇的投入。国家计委根据国家收支情况，适当多安排中央外汇用于技术引进。各部门、地方也应适当增加留成外汇、自有外汇用于技术引进。
六、年度计划。国家计委根据国务院有关部门和各省、自治区、直辖市、计划单列市及企业集团编制的年度计划，经综合平衡后，制定国家技术引进年度计划，并以指令性计划下达。
各部门、各地方技术引进的年度计划，按现行有关审批权限的规定商有关部门编制，并抄报国家计委备案。地方的技术引进应接受行业归口部门的指导。
各级经贸部门负责组织技术引进项目对外商务工作的实施与协调。对外商务工作中的重大问题，由经贸部门会商计划部门、行业主管部门共同协调解决。
七、优惠政策。技术引进实行合理的政策导向。国家确定的技术引进优惠政策包括计划安排、资金导向、税收优惠政策等。
凡符合国家产业政策的技术引进项目，各部门、地方在编制计划时应予优先安排，特别是优先安排引进产品设计技术、工艺技术、制造技术以及生产管理技术项目。同时要防止不必要的重复引进。
技术引进计划安排的项目，银行优先予以放贷，贷款利率适当予以优惠。引进产品制造技术所需费用的开支，按财政部有关文件的规定执行。
对于引进技术或引进技术必须进口的设备、仪器，实行进口关税优惠税率，具体按国家税则委员会、海关总署、财政部、税务局的有关规定执行。
八、项目的审批程序。技术引进项目按国务院1981年颁布的《技术引进和设备进口工作暂行条例》中确定的项目建议书，可行性研究报告程序履行审批手续。
技术引进项目的立项或审批工作中，必须听取有关方面专家的意见。可行性研究报告技术方案的论证，应由主管部门或省、自治区、市人民政府指定的单位组织有关方面的专家预审或评估。重大技术引进项目的预审或评估，要由国家计委委托的咨询公司和单位进行。
九、项目中的设备审查。技术引进项目中凡有进口设备的，都要进行进口设备审查。项目的引进单位，在报审可行研究报告时，应同时附上申请进口的设备清单。计划部门将依据可行性研究报告对申请进口的设备内容进行审定，并通知有关单位开展设备审查工作。审查结果，作为下达技术引进年度计划依据之一。
进口设备的审查工作，由国家授权的机电设备进口审查部门负责，如对设备审查结果有异议，可提请项目审批机关协调，必要时由国家计委进行协调。
十、项目的商务管理。凡列入国家计委技术引进计划的项目，按经贸部和国家计委的有关规定安排公司经营。列入部门、地方技术引进计划的项目，分别在经贸部、地方经贸部门的指导下由项目单位按择优原则委托公司经营。并由项目单位与公司签订委托协议，明确各自的权利、义务。
由经贸部审查批准具有技术引进经营权或国际招标权的公司，才有权经营技术引进项目或进行国际招标业务。
十一、合同的审批。凡技术引进合同，各有关签约公司应根据《技术引进合同管理条例》及其《细则》的规定，按分级管理原则，报经贸部或经贸部授权的审批机关审查批准，方能生效。未经合同审批机关审查批准，银行、海关有权拒绝承办有关业务。
十二、合同的执行与信息交流、技术引进合同经审查批准后，公司与项目单位应按代理协议及合同的约定严格执行合同。
合同的对外事项由公司负责，合同技术的实施由项目单位负责。
在合同执行中，允许项目单位在合同范围内与外商洽谈具体技术问题，但项目单位与外商的往来信函及议定事项，应及时通知有关公司。
技术引进项目的主管部门，应按“技术引进项目管理信息实施办法”将有关合同数据报国家计委。
地方技术引进合同审批机关，应按有关规定将合同数据报经贸部。
凡使用中央外汇的技术引进项目，在合同签订后，由主签公司会同项目引进单位对所需支付的外汇作出分用途、分年度用汇计划，报国家计委和经贸部审核，由经贸部下达各公司执行。
凡使用部门和地方留成外汇、自筹外汇的项目，由部和地方自行安排用汇计划，报国家计委备案。
十三、技术的消化、吸收。各部门、地方必须按照国家技术引进及其消化吸收的规划和政策，抓好引进技术的消化、吸收和创新。要采善组织科技、生产、管理人员实现技术引进合同规定的技术、经济目标。
十四、本规定由国家计委、经贸部负责解释。

附：商务管理细则
技术引进项目在项目建议书批准后，才能同外国厂商进行一般技术交流，包括探询价格、技术考察。在此过程中，任何单位不得同外国厂商进行正式商务谈判、更不得签订任何有约束力的协议或其他文件。
技术引进项目批准可行性报告被列入年度成交计划后，有关公司根据经贸部门下达的任务书及与项目单位签订的代理协议，正式对外开展工作。包括商项目单位选择外商进行询价，综合技术、商务条件，确定谈判、签约对象。
公司对外谈判应与项目单位联合进行。技术谈判应以项目单位为主；商务谈判应以公司为主。
技术引进项目凡涉及几个部门共同参与建设的，应根据实际需要由有关部门组成联合谈判小组，统一谈判，一致对外。必要时由国家计委、经贸部参与协调。
对外谈判的内容、范围、应严格依据项目的可行性研究报告进行。如谈判中需要更改已批准的可行性研究报告内容时，必须报原批准机关审批。
经有关公司对外谈判，选择技术先进、商务条件优惠的外商签订合同。合同由公司主签、项目单位可以附签。