物权法中应确立物权合同制度

朱旭东


《中华人民共和国物权法草案》（以下简称《物权法》）公布后，笔者经过阅读，认为在我国物权立法中应确立物权合同制度，理由如下：

一、物权和债权是两种不同的民事法律制度。

这一点在民法理论界和现有民事立法中已经有所体现，王利明先生在其撰写的《民法新论》认为我国民法体系分别由民事主体制度、财产所有权制度、债和合同制度、知识产权制度、财产继承制度、民事责任制度、民法的其他制度如民事法律行为、代理、时效等主要法律制度组成。其中，上述财产所有权制度体现的即为物权制度。相应的，从《中华人民共和国民法通则》第五章“民事权利”章节的内容也可以看出，“财产所有权和与财产所有权有关的财产权”与“债权”是分节而设，显然，我国民事立法体系已经对物权和债权两种基本民事法律制度的确立作出了区分。

二、分别确立物权合同和债权合同是对民事立法体系的完善。

规范现有民事合同法律关系的成文法为《中华人民共和国合同法》，虽然我国民法通则中并未规定债权合同和物权合同的分类，但根据最高人民法院李国光副院长任主编的、最高人民法院经济审判庭编著的《合同法释解与适用》可以看出，我国合同法所指的合同仅限于当事人以设立、变更、终止民事权利义务关系的债权合同，而不认为合同法下的合同包括物权合同。可见，在民法通则和物权法对物权和债权作出区分后，没有相应的物权合同和债权合同对应，民事立法体系事实上是不完整的。

三、建立物权合同制度也是新形式下经济法律发展的需要。

我们看到，随着经济形式的发展，各类新型经济活动伴随而来的经济法律纠
纷日益增多，如信托、委托理财、基金管理、资产证券化等主要以物权管理处分为主要行为特征的法律活动已经不能视为简单的债权合同行为，需要从物权构成要素方面的理解进行法律行为的判断。

四、《物权法》立法修改建议。

第五条内容为：物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。
建议改为：物权可以通过物权合同取得，通过其他方式取得和行使物权的，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。
第十五条内容为：当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。
建议修改为：当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。
以分割所有权权能、达以财产管理目的而设立的信托合同，属于物权合同。




国家发展和改革委员会


国家发展改革委办公厅关于修订
《中国节能技术政策大纲》有关事宜的通知


各有关单位：
　　1984年，原国家计委、国家经委和国家科委组织制订和发布了《中国节能技术政策大纲》（以下简称《大纲》）。1996年三部委对《大纲》进行了修订。两次《大纲》发布，对推动我国节能降耗工作，引导各行各业节能技术的开发、示范和推广，促进节能技术进步，实现“九五”和“十五”节能目标发挥了积极作用。
　　为贯彻落实国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知（国办发[2004]30号）精神，加快建设资源节约型社会，解决经济社会发展面临的能源瓶径制约，我委和科技部将组织对《大纲》进行修订。现将有关事项通知如下：
　　一、《大纲》修订要以科学发展观为指导，体现市场经济的特点，符合可持续发展的要求；从全社会角度来考虑节能技术政策，并体现技术政策的前瞻性，立足当前，着眼长远；以1996年发布的《大纲》为基础，以2010年前推行的节能工艺、技术和设备为目标，相应考虑2020年中长期的节能技术发展方向；反映所处行业节能技术发展现状、存在问题及与发达国家的差距，明确近期和中长期发展技术发展目标、措施；提出淘汰和限制的高耗能工艺、技术和设备，重点开发、示范和推广的节能技术等。
　　二、《大纲》修订工作由我委环资司、高技术司和科技部高新司负责，委托中国节能投资公司咨询部（中节蓝天投资咨询管理有限公司）承担具体组织工作。为保证修订工作的顺利进行，我委环资司、高技术司和科技部高新司组成编写领导小组，聘请国内资深专家组成咨询专家组，由各行业有关专家组成修订工作组。
　　三、《大纲》修订工作已于2004年5月在北京召开启动会，征求了有关专家的意见，在此基础上提出了《大纲》修订建议提纲（见附件），整个修订工作计划在今年年底结束。
　　四、请你单位推荐《大纲》修订工作联系人，并确定1名熟悉节能情况、文字能力较强的专家参加《大纲》修订工作组，于7月10日前将《大纲》修订工作联系人、专家名单以及《大纲》修订建议提纲的意见一并反馈我委环资司。
　　联系人及电话：
　　丁 航 010-88142010，88142001/2/3-821，88142004（FAX）
　　吕文斌 010-68535660（FAX）

　　附件：《大纲》修订建议提纲



　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国家发展和改革委员会办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年七月二日


附 件：

《大纲》修订推荐目录

前言

　　一、实现能源资源的优化配置与合理利用
　　二、加速技术进步，设备节能改造，余热余能和放散气体回收利用
　　三、开发推广节能新材料
　　四、严格执行节能标准、规范，加强能源计量、控制、监督和科学管理
　　五、工业节能
　　5.1 电力工业
　　5.2 钢铁工业
　　5.3 有色金属工业
　　5.4 建筑材料工业
　　5.5 化学工业
　　5.6 煤炭工业
　　5.7 石油天然气工业
　　5.8 石油化学工业
　　5.9 机电工业
　　5.10信息产业
　　5.11轻工业
　　5.12纺织工业
　　六、建筑节能
　　6.1 公用建筑节能
　　6.2 民用建筑节能
　　6.3 城市用能及市政公用节能
　　七、交通节能
　　7.1 铁路运输
　　7.2 公路、水路运输
　　7.3 汽车节能
　　八、农业节能
　　8.1 重视农村能源建设和节约用能
　　8.2 农业生产用能（农产品加工、畜禽养殖、水果蔬菜生产和保鲜）
　　九、政府机构节能