阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州小额担保贷款操作办法（试行）》的通知
四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室
阿坝州人民政府办公室关于印发《阿坝州小额担保贷款操作办法（试行）》的通知
阿府办发〔2009〕42号
各县人民政府，州直各部门，卧龙管理局：
阿坝州财政局、阿坝州劳动和社会保障局、中国人民银行阿坝州中心支行制定的《阿坝州小额担保贷款操作办法（试行）》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。各县应根据实际制定具体的操作办法和措施。
二○○九年九月十二日
阿坝州小额担保贷款操作办法
（试行）
第一章 总则
第一条 为贯彻落实《阿坝州人民政府关于进一步做好就业工作的通知》（阿府发〔2009〕15号）和人民银行阿坝州中心支行、阿坝州财政局、阿坝州劳动和社会保障局转发《关于转发〈中国人民银行 财政部 人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知〉的通知》（阿州银〔2008〕181号）等文件精神，制定本办法。
第二条 小额担保贷款是指由经办银行发放，由财政或专业担保机构提供担保，用于支持有创业愿望和创业能力的城镇失业人员、具备条件进城创业的农村劳动者创业和扶持劳动密集型小企业的贷款（以下简称“小额担保贷款”）。
第三条 小额担保贷款实行“自愿申请，严格审批，到期还本付息”的原则。
第二章 贷款的对象及条件
第四条 小额担保贷款的对象。
（一）凡在法定劳动年龄内，具备一定就业能力，持有《再就业优惠证》、《失业证》、《农村进城务工证》、《四川省地震灾区就业援助优惠证》、《军人复员证》等证件的有创业愿望和创业能力的城镇失业人员和具备条件进城创业的农村劳动者。
（二）符合贷款条件的劳动密集型小企业 （除广告业、桑拿、按摩、网吧以及其他国家产业政策不予鼓励的企业外，下同），当年新增就业岗位吸纳符合小额担保贷款申请条件的人员达到一定比例的，可以向经办银行申请小额担保贷款。
第五条 小额担保贷款的条件。
（一）符合本办法第四条第一款条件的人员或其合伙经营实体必须具备以下条件：
1.经工商部门登记注册；
2.有固定的经营场所和一定的自有资本金；
3.从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规；
4.具备还贷能力，诚实守信；
5.无不良记录、信用良好，经过创业培训并取得合格证；
6.具有当地城镇居民常住户口。
（二）申请小额担保贷款的劳动密集型小企业必须符合以下条件：
1.经工商、税务部门登记注册；
2.有固定的经营场所和一定的自有资本金；
3.从事的经营项目必须符合国家有关政策、法规；
4.具备还贷能力；
5.当年在新增加的岗位中，新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数 30％（超过100人的企业达15％）以上，并与其签定1年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费。
第三章 贷款的推荐、审核及发放
第六条 符合本办法第四条第一款条件的个人贷款按照自愿申请、社区推荐、就业服务机构进行资格审查，担保机构承诺担保、经办银行审批发放贷款的程序进行。
劳动密集型小企业贷款按企业自愿申请、就业服务机构进行资格审查、担保机构承诺担保、经办银行审批发放贷款的程序进行。
第七条 贷款申请与推荐。
凡申请小额担保贷款的个人，持本办法第四条第一款规定的相关证件到所在地就业服务经办机构申请并领取《阿坝州自主创业人员小额担保贷款审批表》。
凡申请小额担保贷款的劳动密集型小企业，到所在地就业服务经办机构申请并领取《劳动密集型小企业小额担保贷款申请审批表》。
第八条 贷款资格审查。
（一）符合条件的个人申请小额担保贷款的资格审查。就业服务机构按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查，资格审查的内容包括：
1.申请贷款人的有效身份证件；
2.《再就业优惠证》、《失业证》、《农村进城务工证》、《四川省地震灾区就业援助优惠证》、《军人复员证》等相关证件原件；
3.贷款申请书；
4.需要提供的其他材料。
（二）符合条件的劳动密集型小企业申请小额担保贷款的资格审查，按本办法第五条的规定对贷款申请人进行资格审查，资格审查的内容包括：
1.《阿坝州劳动密集型小企业认定证明》；
2.营业执照副本；
3.税务登记证副本；
4.贷款申请书（单位文件形式）；
5.当年新招用人员的《再就业优惠证》、《失业证》、《农村进城务工证》、《四川省地震灾区就业援助优惠证》、《军人复员证》等证件原件；
6.职工花名册（企业盖章）；
7.企业与新招用的持证人员签订的劳动合同（副本）；
8.企业为职工缴纳社会保险的记录（社会保险经办机构盖章）；
9.企业工资支付凭证（工资表） （企业盖章）；
10.需要提供的其他材料。
第九条 贷款发放。
县级劳动保障部门收到个人或企业的贷款申请材料后，与同级财政、经办银行共同实地考察经营场地，了解经营情况。经办银行自收到贷款申请之日起，于一周内完成审查手续，符合贷款条件的，及时发放贷款；不符合贷款条件的，及时反馈并说明原因。
第十条 风险防范
防范信贷风险，确保银行资金安全。对贷款违约行为出现较多的县和信用记录差、不符合信用贷款条件的借款人，要求提供必要的反担保措施。反担保所要求的风险控制金额各县可根据实际情况确定。
第四章 贷款额度、期限、利率、贴息
第十一条 个人申请小额担保贷款额度最高不超过5万元，还款方式由借贷双方约定。
劳动密集型小企业申请小额担保贷款根据其实际招用人数，合理确定贷款额度，最高不超过人民币200万元。
第十二条 贷款期限最长不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的，经办银行可按照相关规定展期一次，展期期限不得超过1年。
第十三条 小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的同期限同档次贷款利率水平确定，其贷款利率可在人民银行公布的贷款利率基础上上浮3个百分点。其中，微利项目增加的利息由中央财政全额负担；所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按照贷款合同签订日约定的贷款利率执行。
从事微利项目的小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息，展期不贴息，贴息资金按季拨付。微利项目是除国家限制行业（包括建筑业、娱乐业、广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）和暴利行业外的所有项目。对符合条件的劳动密集型企业发放的小额担保贷款，由财政部门按照中国人民银行公布的贷款基准利率的50％ 给予贴息，展期不贴息。贴息资金由中央和地方财政各负担一半。
第五章 贷款担保
第十四条 担保基金。阿坝州财政局建立的小额担保贷款担保基金，按照州下达的担保额度下达到各县，由各县财政局出具担保函承诺对当地小额担保贷款进行担保。
第十五条 担保申请。符合条件的个人向小额担保贷款担保机构申请担保时，应提交如下书面资料：
1.合法有效的身份证件；
2.《再就业优惠证》、《失业证》、《农村进城务工证》、《四川省地震灾区就业援助优惠证》、《军人复员证》；
3.由就业服务机构签署意见的《阿坝州自主创业人员小额担保贷款审批表》；
4.其他需提供的材料。
第六章 贷款管理
第十六条 为了加强管理，确保小额担保贷款按期归还，提高资金运作效率，必须明确各方面责任。
第十七条 劳动保障部门的责任如下：
1.对小额担保贷款进行政策宣传解释和指导；
2.负责对小额担保贷款申请对象的资格审查确认；
3.负责对劳动密集型小企业的认定；
4.帮助贷款使用人落实再就业优惠政策；
5.根据各县实际情况建立创业培训与小额担保贷款联动机制。建立创业项目资源库，积极开发投资少、见效快、风险小的创业的项目。对经创业培训后获得小额担保贷款的人员，要指定专人负责，定期了解其经营状况，提供咨询服务，帮助解决问题。
第十八条 财政或担保机构的责任如下：
1.负责提供小额担保贷款信用担保；
2.负责协调落实担保资金和微利项目贷款的贴息资金；
3.参与审核小额担保贷款呆、坏账的确认、核销工作、承担担保风险和损失并及时赔付。
第十九条 经办银行的责任如下：
1.建立健全信贷档案。经办银行应对小额担保贷款“单设科目，单独统计，单独考核”。当单个经办银行小额担保贷款不良率达到20％（含20％）以上时，应停止发放新的贷款，并同时向有关部门报告，担保基金经清偿降低贷款不良率后，再恢复受理贷款申请。贷款到期不能归还至担保机构履行代偿责任之间的期限，最长不得超过3个月。期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行不良贷款考核体系；
2.定期进行贷后检查。经办银行在贷款发放后，要定期检查，及时发现风险，采取有效控制措施，并通知担保机构；
3.对小额担保贷款呆、坏账提出具体处理意见。
第二十条 财政、劳动、经委、经办银行在贷款期间不定期对贷款人经营状况进行检查，并督促贷款人按时、按期、按约定的还款方式偿还本息。对个人贷款催收由财政、劳动、经办银行负责，对劳动密集型小企业贷款催收由财政、劳动、经委、经办银行负责。
第七章 贷款的监督与审计
第二十一条 经办银行要根据本办法的要求，结合本行和当地的实际情况，制定切实可行的操作办法，确保分支机构发放小额担保贷款所需的资金和规模；随时掌握本行开展小额担保贷款业务的情况和存在的问题，主动与劳动保障部门沟通信息、协调工作。
第二十二条 人民银行各县支行要对当地经办银行贯彻落实本《办法》的情况加强督促检查。
第二十三条 各级财政部门应结合本地的实际情况，会同劳动保障部门制定和完善本地区的贷款担保基金管理措施，积极支持经办银行开展小额担保贷款业务，防范和控制风险，加强对贷款担保基金和财政贴息的监督检查，确保政策落到实处。
第二十四条 过去有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。各县可根据本办法，结合实际制定推进业务的风险管理措施，并报人民银行阿坝州中心支行、州财政局、州劳动和社会保障局备案。
第八章 奖惩
第二十五条 经当地政府批准，对小额担保贷款回收率（即当年实际到期贷款回收额/当年应到期贷款总额×100%）达到96%以上的，纳入政府年度目标管理。
第九章 附则
第二十六条 本办法由人民银行阿坝州中心支行、阿坝州财政局、阿坝州劳动和社会保障局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起执行。
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市食品安全工作考核办法的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
潭政办发〔2008〕22号
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市食品安全工作考核办法的通知
各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位：
《湘潭市食品安全工作考核办法》经市人民政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二○○八年五月十四日
湘潭市食品安全工作考核办法
第一条 为切实加强全市食品安全工作，强化监督，落实责任，深入推进食品放心工程，努力创建放心的食品消费环境，根据《湘潭市人民政府关于加强食品安全工作的实施意见》（潭政发〔2005〕10号）精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市各县（市）区、市食品药品安全委员会各成员单位食品安全工作的考核，考核工作由市食品药品安全委员会组织实施。
第三条 食品安全工作考核坚持实事求是、客观公正、以考促管、激励引导的原则，坚持宣传教育与考核监督相结合、责任落实与责任追究相结合。
第四条 食品安全工作考核的主要内容是各县（市）区、市食品药品安全委员会各成员单位管理体系建设、各项监管措施落实和各项目标完成情况。
第五条 考核采取评分制，满分为100分。考核分三个不同的层次：县（市）区政府（5个）、市食品药品安全委员会主要执法单位（6个）和其他食品药品安全委员会成员单位（13个）。考核结果分为一、二、三、四等单位。其中，5个县（市）区政府评选一等单位2个，二等单位2个，三等或四等单位1个；6个主要执法单位评选一等单位2个，二等单位3个，三等或四等单位1个；其他13个成员单位评选一等单位4个，二等单位6个，三等或四等单位3个。
第六条 有下列情形之一的，实行“一票否决”，年度工作考核为四等单位：
1. 因工作措施不力导致重、特大食品安全事故发生或者对事故处置不当造成严重后果的；
2. 发生食品安全事故后，未依法依规报告的。
第七条 考核坚持平时检查与年终考核相结合的原则，平时检查和年终考核分别占总分的40％、60％。
第八条 平时检查由市食品药品安全委员会办公室对各县（市）区和市食品药品安全委员会各成员单位的平时工作情况进行记载、检查，做到日记载、月积累、季度检查、半年小结、年终汇总，在平时检查40分分值中予以扣减，直至扣完为止。
第九条 年终考核采取自查自评与组织考核相结合的方式进行。每年底，各单位应将本年度食品安全工作自评结果书面报市食品药品安全委员会办公室。
第十条 组织考核工作由市食品药品安全委员会办公室组织，考核组由市食品药品安全委员会成员及有关人员组成。组织考核按以下程序进行：被考核单位自查总结，向考核组汇报；考核组查看相关记录及档案资料，实地考察，询访基层相关人员及消费者；按照考核规定进行记分，综合考核组成员意见，确定考核结论，考核组组长签字；考核材料报送市食品药品安全委员会。
第十一条 有下列情形之一的，从考核总分中予以扣分：
1. 因工作措施不力导致较大食品安全事故发生的，每次扣10分；
2. 对市政府或市食品药品安全委员会安排的工作落实不力，或者工作中推诿扯皮造成严重后果的、或者区域性食品安全问题长期得不到解决并造成不良社会影响的，每次扣10分。
3. 对上级领导批示交办的事项、市食品药品安全委员会办公室转送的群众举报、督办的案件未及时办理或办理后未及时反馈的，每次扣3分。
4. 食品安全工作无年度工作计划的扣5分，未按要求向市食品药品安全委员会办公室报送有关文件或重要信息的每项扣2分，未按要求参加有关食品安全工作会议的，每人次扣2分。
第十二条 组织考核的内容主要是考核各县（市）区、市食品药品安全委员会各成员单位食品放心工程指标、年度工作计划落实、完成情况。组织考核细则详见附件。
第十三条 市食品药品安全委员会将考核结果报市政府，同时书面通知被考核单位。
第十四条 经市政府同意，市食品药品安全委员会对考核结果为一等的单位予以奖励，对四等单位予以通报批评。
第十五条 本办法自2008年6月1日起施行。
附件：1. 县（市）区食品安全工作年终组织考核细则
2．市食品药品安全委员会主要执法单位年终组织考核细则（6个单位：市农业局、市畜牧水产局、市质监局、市工商局、市卫生局、市商务局）
3．市食品药品安全委员会其他成员单位年终组织考核细则（13个单位：市食品药品监管局、市教育局、市财政局、市经委、市监察局、市环保局、市粮食局、韶山海关、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、省盐业集团湘潭分公司、市政府新闻办）