公司章程的法律效力



注：
1、本文作者唐青林，中国人民大学法学硕士，北京中伦金通律师事务所律师，主攻公司法。擅长办理公司法律业务，包括公司设立；公司并购重组；公司合并、分立；公司股权变更、分割；公司股权诉讼；股东权益保护等。联系方式：lawyer3721@163.com，13366687472（北京）。
2、本文摘自《新公司法理论与律师实务》（项先权博士主编，国家知识产权局知识产权出版社，2006年出版）。

公司章程作为一类社会团体的自治法规，要产生法律上的效力，必须依照公司法的规定来制定，必须包含法定的记载事项，否则就会产生无效的后果。我国《公司法》第十一条规定：“设立公司必须依法制定公司章程。公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力”。从这一规定可以看出，章程是公司必备的重要法律文件，其效力范围不仅适用于公司股东，而且对于将来成立的公司以及公司的董事、监事、高级管理人员也具有约束力。
公司章程对公司的效力。章程是公司的自治规范，公司当然应当受章程效力的约束。章程对公司的约束力主要表现为：公司应当依其章程规定的办法，产生权力机构、执行机构和监督机构等公司组织机构，并按章程规定的权限范围和议事规则行使职权；公司应当使用公司章程上规定的名称；公司依其章程对公司股东负有义务，股东的权利如果受到公司侵犯时，可对公司起诉。除此之外，章程对公司的约束力集中体现在《公司法》第十二条的规定上，即公司的经营范围由公司章程规定，并依法登记。公司的经营范围中属于法律、行政法规规定须经批准的项目，应当依法经过批准。公司通过修改其公司章程并依法办理变更登记，可以改变经营范围。
公司章程对股东的效力。章程系由公司股东制定，并对股东具有约束力。这种约束力不仅限于起草、制定公司章程的股东，而且对后来加入公司的股东也同样具有约束力，这是由公司章程的自治规则性质所决定的。在公司成立之后，无论是以何种方式取得股东身份，都是以承认公司章程为前提的，或者说，加入行为本身就意味着承认公司章程。公司章程对股东的效力主要表现为股东依章程规定享有权利和承担义务。
公司章程对董事、监事、高级管理人员的效力。应当指出的是，公司法修改之后，将原来的“公司章程对公司、股东、董事、监事、经理具有约束力”，修改为：“公司章程对公司、股东、董事、监事、高级管理人员具有约束力”。也就是说，将经理修改为高级管理人员，扩大了公司章程的效力范围。公司章程对董事、监事、高级管理人员的效力主要表现为，公司的董事、监事、高级管理人员应当遵守公司章程，依照法律和公司章程的规定行使职权。我国公司法第一百四十八条规定：“董事、监事、高级管理人员应当遵守法律、行政法规和公司章程，对公司负有忠实义务和勤勉义务。董事、监事、高级管理人员不得利用职权收受贿赂或者其他非法收入，不得侵占公司的财产”。若董事、监事、高级管理人员之行为超出公司章程对其赋予的职权范围，其应就自己的行为对公司负责。公司法还确立了民事责任机制，以确保公司章程有效地得到贯彻实施。公司法第一百一十三条规定：“董事应当对董事会的决议承担责任。董事会的决议违反法律、行政法规或者公司章程、股东大会决议，致使公司遭受严重损失的，参与决议的董事对公司负赔偿责任。但经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，该董事可以免除责任”。第一百五十条规定，董事、监事、高级管理人员执行公司职务时违反法律、行政法规或者公司章程的规定，给公司造成损失的，应当承担赔偿责任。



广东省清远市人民政府办公室


印发清远市电网建设绿色通道实施细则和清远市电力设施用地、拆迁、青苗补偿方案的通知

清府办（2009）26号


各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市经贸局《清远市电网建设绿色通道实施细则》和《清远市电力设施用地、拆迁、青苗补偿方案》，业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照施行。施行过程中遇到的问题，请迳向市经贸局反映。

二OO九年七月八日



清远市电网建设绿色通道实施细则

为保障和促进我市电网建设的顺利进行，确保我市经济快速发展，根据《电力法》、《广东省电力建设若干规定》（广东省人民政府第103号令）、《广东省加快输电网工程建设激励办法（试行）》、《关于加快我省电网建设的若干意见》（粤府〔2007〕90号）、《广东省征地补偿保护标准》（粤国土资发〔2006〕149号）的要求，结合我市的实际情况，特制定本实施细则。

一、适用范围

本市行政区域内电力部门投资的电网规划与建设项目。

二、提高认识，将电网建设项目纳入各级政府工作的绿色通道

电网建设绿色通道是指为加快电网建设进度，各级政府和有关部门在办理电网建设工程行政审批手续时，按照特事特办的原则，尽量简化程序，提供便捷、高效、优质服务。

（一）各级政府要加强对电网建设的领导，做好电网建设全程跟踪、协调、服务工作，确保本辖区内各项电网建设任务按期完成。

（二）进一步加强领导，市政府成立由主管领导任组长，有关部门、各县（市、区）领导组成的全市电网建设协调领导小组，对全市电网建设工作进行统一领导和协调，确保电网建设顺利进行。各县（市、区）、镇（街办）相应成立电网建设协调领导小组和工作小组，经贸部门作为电网建设协调的牵头部门，具体负责辖区内电网建设的协调工作。

（三）各级要加大电网建设的宣传和教育力度，在全市范围内营造良好的舆论氛围，使各级干部群众充分认识电网建设的重要性和紧迫性。

三、规划先行，及时开展输变电工程前期工作

（一）坚持规划先行的原则。电网建设规划应纳入城市总体规划，供电部门应提前1年制定下一年度规划变电站选址方案和规划线路路径方案，并于每年年底前报地方政府审定。

（二）供电企业提前半年将规划变电站选址方案和规划线路路径方案书面征求各县（市、区）、镇（街办）和相关部门意见（村委会意见由镇（街办）负责统一收集），各县（市、区）、镇（街办）和相关部门在收到方案后1个月内作出书面回复；若对方案有不同意见，应同时提出建议方案和修改方案；超过1个月不回复的，视为同意。经审定后的规划变电站选址方案和规划线路路径方案原则上不得更改。如确需修改或变更规划方案的，应当征求供电部门意见，并经市电网建设领导小组同意，给供电部门造成严重损失或增加较大投资的，有关单位应当依法给予赔偿或补偿。

（三）电网工程可行性研究阶段，在收到有关方案资料后的1个月内，由规划部门提出站址及线路走廊意见；国土资源部门提出站址用地预审的初审意见并上报省国土资源厅，地震部门提出是否需要进行地震安全性评价工作的意见；水利部门提出电网工程水土保持方案及工程占用河道审批意见；环保部门提出环评方案审批意见。

（四）供电部门每月向本区内电网建设协调领导小组、经贸部门报告电网建设工作进度和存在问题，经贸部门每月定期组织召开电网建设工作协调会，及时协调解决电网建设工程中遇到的困难。

四、简化电网建设工程项目审查手续

电网建设项目有关报批工作按《关于大力推进城镇特色化的若干规定（实行）》（清发〔2008〕22号）的精神执行。简化电网建设规划、报建审批程序，除国家明文规定外，各部门不得增加审批环节和报批资料。凡属我市审批权限范围审批的电网建设项目，采取特办、快办的方式，所有办事程序从快从简。对手续齐备的，主审机关在收到审批资料的7个工作日内批复；对手续不齐备的，主审机关在3个工作日内向建设单位提供缺项清单。

（一）简化规划审批手续

建设工程申报资料齐全的，规划部门应在收到申报资料后7个工作日内按照审批流程完成审批手续，在10个工作日内完成施工红线图及核发《建设用地规划许可证》，并出具同意选取站址、线路路径的确认函。

（二）简化用地报批手续

凡符合当地市政规划的电网建设工程用地，规划、国土部门收到申报资料齐全的情况下，应在7个工作日内完成用地报批手续。

（三）简化其他专项审批手续

1、电网建设的输变电项目消防设计执行电力行业变电站消防技术规定，供电部门上报消防报建材料后，消防部门应在7个工作日内完成审核，并办理相关手续。

2、电网建设的输变电项目涉及需环保、水利、供水、林业、防雷、公路、航道、城监、房管、市政等部门审批（或初审意见）的，各部门应在7个工作日内（或在行政审批事项对外承诺时限处理内）完成审批（或初审意见）手续。但对于电力设施需在公路路产及公路两侧建筑控制区范围内建设，而电力设施确有可能损害公路附属设施、影响公路安全或交通安全的，供电部门应征求有关职能部门意见或申请进行可行性论证，审批时间相应顺延。

（四）符合城市规划的电网建设项目，规划国土部门应免费提供规划用地红线和线路走廊红线等已有的道路红线及高程。

（五）简化施工招标程序

1、电力部门将工程招标申请等资料报建设主管部门进行招标符合性审查，建设主管部门应在3个工作日内批复。

2、对于已在广东电网公司获得投标备案资格的施工单位，在资格审核时提供加盖本单位公章资质证书、营业执照、法人证明书、法人委托书、安全生产许可证等复印件即可认为其具备投标资格，不再办理投标单项备案手续。

（六）简化施工报建手续。供电部门申请办理施工许可证的，市政管理和建设主管部门应在7个工作日内批复；对特别紧迫但报建资料暂缺的输变电工程项目，若建设单位承诺在规定时间内补齐相关资料，可先为其办理工程质量安全监督登记手续，待补齐资料后，再办理《建设工程施工许可证》。

（七）城市电网新建、改造项目涉及在新建道路人行道开挖的工程，在申报资料齐全的情况下，有关部门应在7个工作日内批复开挖，并免收相关开挖费用。工程施工完成后由供电部门按原貌修复，并由有关部门验收认可。

（八）有关收费。

1、输变电项目施工涉及封航、封路或搭设跨越架的，航道、公路、交管部门应积极配合，并按有关优惠政策收取费用；并减免高、低压配电网新建、改造工程道路开挖费。

2、电网工程项目涉及立项、报建、办证等事项全部进入各级行政服务中心办理，有关收费按清发〔2008〕22号的精神执行。

3、解决《清远市推行建设工程担保制度暂行办法》所涉及的担保问题六的办法为：只要供电部门提供由银行出具的资金证明和向承包商支付工程进度款的承诺，我市电网的配套生产、办公项目建设，业主可免办工程款支付担保手续及免除相关担保费用。

五、本细则从公布之日起执行，如相关政策有变动或修改，再作相应调整。

六、自本细则从公布之日起三个月内，各县（市、区）政府应制定本辖区内电网建设实施细则，并报市电网建设协调领导小组备案。

清远市电力设施用地、拆迁、青苗补偿方案

为规范、加快我市电力设施建设，保证电网建设和电力生产的顺利进行，根据《电力法》、《 电力设施保护条例 》、《广东省电力建设若干规定》（广东省人民政府第103号令）、《广东省征地补偿保护标准》（粤国土资发〔2006〕149号）的相关规定，并结合我市实际情况，特制定本方案。

第一条 本方案适用于清远市行政区域内各电压等级的电力设施用地补偿。

第二条 本方案所称电力设施是指发电厂、变电站、开关站、直流输电换流站及接地极、电缆头场地、电力线路、杆塔基础、输变电工区、高压工区及以上电力设施配套的安全防护设施、专用交通设施、环保安全设施。

第三条 本方案所称的电力线路用地是指线路控制的全部用地，包括线路中线两侧按规定控制的用地。又称电力线路走廊用地和线行用地。

第四条 电力设施使用土地应符合本地区土地利用总体规划、城乡发展规划和相关电力专项规划；本市土地利用总体规划和城乡发展规划编制时应统筹安排和预留电力建设用地。

第五条 根据国土资源部《划拨用地目录 》（第 9 号令）第十三条的规定，电力设施用地，需要使用国有土地的，全部以划拨方式提供土地使用权。使用划拨土地建设的电力设施占地可以申领划拨国有土地使用权证，其中电力线路走廊、杆塔基础用地，只作备案登记，不发土地使用证。以划拨方式取得的土地使用权，因企业转制、土地使用权转让或者改变土地用途等，按当地政府的规定补办出让手续。

第六条 实行电网工程建设项目工作责任制，电网建设工程项目的征（占）地、拆迁、补偿等事务性工作由项目所在地县（市、区）政府负责。按项目属地管理原则，由供电部门与项目所在地政府签订合同，按项目相关概算的85%由项目所在地政府包干完成。补偿款应专款专用，不得调用或借用，并及时按标准足额兑现给被补偿对象。

第七条 项目所在地政府在办理电网建设项目的征（占）地、拆迁、补偿等工作时应严格执行有关标准。征（占）地、拆迁、青苗补偿有争议或个人（单位）提出无理要求时，各级政府要积极主动协调解决。协调不成的应依法裁决解决。 裁决期间不能阻碍工程的施工。

第八条 相关征地、拆迁、青苗等的补偿规定

（一）新建变电站的占地面积按规划部门批准的红线图为准，由该站土地所属的政府办理相关征地的手续，并负责及时办理国土使用证明。

（二）电网建设项目的征（占）地、拆迁、青苗补偿等按市政府《印发关于征用新城K1#、K4#土地补偿方案的通知》（清府〔2006〕96号）或清远市政府颁布的最新补偿标准执行，对于电力部门实际用地面积若大于规划部门批准的红线面积的，超出部分将按征地的价格补偿地方政府。

（三）对矿产资源进行无证（非法）开采危及新建或运行中的电力设施安全的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门责令其停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款，构成犯罪的，可追究刑事责任；在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除。

第九条 对架空线路水泥电杆、铁塔的拉线和基础占地需要使用土地的，依照土地管理法律法规的规定办理。

第十条 架空线路的水泥电杆、铁塔基础占地面积按以下规定计算：

（一）铁塔以其基础外露部分外则向外延伸1米所形成的四边形计算。

（二）拉线杆、塔的主坑和拉线坑，按每坑2—3平方米计算。

（三）用以保护杆、塔基础的围堰或挡土墙，以其实际占用面积计算。

（四）电力设施占用公路路产补偿费用按市政府办公室《关于要求免收电力设施占用公路路产补（赔）偿费用的复函》（清府办函〔2005〕217号）的精神执行。

第十一条 架空线路的杆、塔基础用地，在广东电网公司审批初步设计后，由设计单位按照行政地域对沿线杆、塔占用地实际面积登记造册，由供电部门向所在地地级以上市国土资源行政主管部门备案，不办理土地使用权证。用地补偿按市政府《印发关于征用新城K1#、K4#土地补偿方案的通知》（清府〔2006〕96号）的精神执行。

架空线路的杆、塔基础使用林地的，由供电部门依法向林业主管部门申办使用林地审核手续和林木采伐审批手续。

第十二条 架空电力线路保护区范围不实行征地，不办理土地使用权证（杆、塔地网埋深在60厘米及以上不影响地面农作物耕作所占地不予补偿，若地网在施工的过程中损坏或损伤地面的青苗，按实际青苗赔偿处理）。因架空电力线路建设及安全运行需要，供电部门需要在架空电力线路保护区内砍伐原有的种植物或清拆合法的建筑物（构筑物）的，补偿按市政府《印发关于征用新城K1#、K4#土地补偿方案的通知》（清府〔2006〕96号）执行。电力设施选址选线经规划部门批准后，在电力设施用地范围内对抢种、违法种植的作物和抢建、违法（违章）的建（构）筑物，不作补偿。

第十三条 新建架空电力线路距离地面较低，可能危及人身和电力设施安全运行，需砍伐林木的，供电部门应当依法缴纳林木补偿费、林地补偿费和森林植被恢复费等费用。架空电力线路距离地面较高，不危及人身和电力设施安全运行，不需砍伐林木的，不缴纳林木补偿费、林地补偿费和森林植被恢复费等费用。

第十四条 在架空电力线路保护区内，任何单位、个人和其他组织不得再种植可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物；新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物，电力企业有权进行砍伐，并不予支付任何费用。

第十五条 由于我市管辖地域宽广、经济差异较大。因此，在电力工程建设赔（补）偿时按以下方式执行：

（一）清城区：按市政府《印发关于征用新城K1#、K4#土地补偿方案的通知》（清府〔2006〕96号）执行；

（二）清新县、佛冈县：架空线路水泥电杆、铁塔的拉线和基础占地需要使用土地的按《广东省征地补偿保护标准》执行；其余青苗、迁坟、房屋拆迁等按市政府清府〔2006〕96号文规定标准的90%执行。

（三）英德市、连州市：架空线路水泥电杆、铁塔的拉线和基础占地需要使用土地的按《广东省征地补偿保护标准》执行；其余青苗、迁坟、房屋拆迁等按市政府清府〔2006〕96号文规定标准的80%执行；

（四）阳山县、连南县、连山县：架空线路水泥电杆、铁塔的拉线和基础占地需要使用土地的按《广东省征地补偿保护标准》执行；其余青苗、迁坟、房屋拆迁等按清府〔2006〕96号文规定标准的70%执行。

第十六条 其他未有赔偿标准的，由供电企业与权属者商议，如双方不能达成共识的，由当地政府有关部门协调确定。

第十七条 国家、省有新的或者特别规定，按新的或者特别规定执行。

第十八条 各县（市、区）可参照本标准补偿标准实施，也可结合当地的实际情况制定具体的补偿标准。

第十九条 本方案从公布之日起执行。