国家工商行政管理总局


国家工商行政管理总局关于加快工商行政管理“12315”信息化工程建设的通知

工商消字[2001]第198号


各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：

目前，全国工商行政管理“12315”消费者申诉举报服务网络（以下简称“12315”网）的信息化建设，按照全国工商行政管理“12315”工作经验交流会精神和全国工商行政管理工作会议的有关要求，取得了很大进展。今年，国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》明确提出，要以信息技术为手段，强化市场监督管理，充分发挥高新技术在整顿和规范市场经济秩序中的作用。为了贯彻落实国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，进一步发挥信息技术在市场监管中的作用，现就加快工商行政管理“12315”信息化工程建设（以下简称“12315”信息化工程建设）通知如下：

一、总体规划

“12315”网是工商行政管理网的子网是工商行政管理信息化的重要组成部分。“12315”网以已有的（或正建的）工商行政管理网络系统和数据中心为信息传输和处理平台，以国家工商行政管理总局（以下简称总局）配发的“12315”等消费者权益保护系统业务软件为基础，依托各级工商行政管理信息中心的技术支持，建立总局、省（自治区、直辖市）局（以下简称省局）两级消费者权益保护数据库和数据分析中心，以及总局、省局和地级市“12315”消费者申诉举报指挥中心（以下简称“12315”指挥中心）三级互联的全国消费者权益保护信息系统。

“12315”信息化工程建设目标是：实现工商行政管理消费者申诉举报数据、市场违法经营主体和违法经营行为数据的标准化采集、网络传输、实时汇总、交流共享。为在全国范围内监测和反映市场动态、记录和公布企业信誉状况、指挥和协调执法行动、督办大要案件、以及跨地区工商行政管理部门之间联手打击制售假冒伪劣商品等违法行为提供可靠的技术保障。

全国工商行政管理“12315”消费者权益保护信息化工程，用2——3年时间基本完成。具体步骤是：第一步，完成总局、各省局和全国工商行政管理消费者权益保护100个信息联系点（以下简称“100个信息联系点”）统一使用“12315”软件进行数据信息处理并上网传输工作；第二步，总局、省局完成两级消费者权益保护数据库和数据分析中心的建设，以及总局与省局、省局与地级市“12315”指挥中心三级计算机网络互联；第三步，地级市“12315”指挥中心通过内部业务网或拨号上网等方式与分（县）局及基层所互联，基本实现全国工商行政管理消费者权益保护数据信息处理的计算机化。

二、今年的建设任务

1、总局向各省和100个信息网联系点统一配发升级版的“12315”软件，供各地培训、推广、建库及安装使用。

2、安装使用统一的“12315”软件，建立总局和省局两级消费者权益保护数据库和数据分析中心，加强对消费者申诉举报情况动态的分析研究。各省要尽快实现通过“12315”软件汇总本省消费者权益保护统计数据，并通过内部业务网或因特网电子邮件方式向总局传输上报数据。

3、今年内，实现100个信息联系点统一使用“12315”软件进行数据信息处理工作。同时，100个信息联系点与总局已经实现内部业务网互联的，应直接使用网络传输方式，向总局消费者权益保护司上报有关统计数据、统计分析和维权案例；没有实现与总局内部业务网互联的，应当抓紧解决数据传输通道问题，暂时通过拨号上网和其他上网方式（因特网、PSTN、ISDN等）使用电子邮件，向总局消费者权益保护司上报有关统计数据、统计分析和维权案例。

自11月起，100个信息联系点将使用“12315”软件向总局进行两次试报工作，即11月5日和12月5日前，100个信息联系点通过电子邮件分别将10月和11月的消保6张统计报表、统计分析和维权案例上报总局，自2002年1月开始正式上报。

4、根据总局的统一要求，今年年底完成地级以上城市建立具备通讯指挥功能的“12315”指挥中心的任务。

三、具体要求

1、提高认识，加强领导。各地工商行政管理机关要从全局出发，克服困难，把“12315”信息化工程建设，作为贯彻国务院整顿和规范市场经济秩序精神，实现工商行政管理机关由传统监管向现代化监管转变，加大行政执法力度的一项重要措施，各省结合本地实际，研究制定本省、自治区、直辖市“12315”信息化工程建设的实施方案，制定措施，抓好落实。为了确保“12315”信息化工程建设的顺利进行，早日实现建设目标，总局将在年底对各省“12315”信息化工程建设工作进行一次检查并通报。

2、明确任务，加大投入，按照“12315”信息化工程建设总体规划和实施方案的要求，各省局消费者权益保护机构和“12315”机构具体抓，并负责信息采集、录入、传输和使用，信息管理部门进行技术支持和维护。“12315”信息化工程建设需要大量的资金投入，各级领导要在资金使用上给予倾斜，切实解决建设中的资金问题，以保证“12315”信息化工程建设的顺利进行。

3、统一建设，搞好规范。为了保证“12315”网的统一、高效、规范运作，“12315”信息化工程建设必须与工商行政管理业务网络建设统筹规划、统筹安排。为了整个“12315”网的安全性、数据一致性及软件的及时升级、改版，减少各地重复开发和资金投入，“12315”信息化工程建设中应当统一使用总局统一开发的“12315”软件，以确保全国“12315”信息化系统业务处理功能一致，数据标准统一，信息互联共享。

各地接此通知后，抓紧落实，并于8月30日之前，将本省（自治区、直辖市）“12315”信息化工程建设的实施方案上报国家工商行政管理总局消费者权益保护司和经济信息中心。

附件：1、全国工商行政管理“12315”消费者申诉举报服务网络软件（升级版）的下发使用须知（略）

2、全国工商行政管理“12315”信息化工程建设情况通报（略）。

二00一年七月二十五日


中共中央组织部 人事部 最高人民法院


中共中央组织部人事部最高人民法院
关于印发《中华人民共和国法官等级暂行规定》的通知


（１９９７年１２月１２日组通字［１９９７］５０号）


各省、自治区、直辖市党委组织部、人事（人事劳动）厅（局）、高级人民法院，解放军军事法院：
　　现将《中华人民共和国法官等级暂行规定》印发给你们，请遵照执行。

附：　　　　　　 中华人民共和国法官等级暂行规定


　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则





　第一条　根据《中华人民共和国法官法》的有关规定，制定本规定。


　第二条　为了实现对法官的科学管理，增强法官的责任心和荣誉感，保障法官依法行使国家审判权，国家实行法官等级制度。


　第三条　法官等级是表明法官级别、身份的称号，是国家对法官专业水平的确认。


　第四条　法官等级根据法官的职务编制。


　　　　　　　　　　　 第二章　法官等级的编制





　第五条　法院等级设下列四等十二级：
　　（一）首席大法官；
　　（二）大法官：一级、二级；
　　（三）高级法官：一级、二级、三级、四级；
　　（四）法官：一级、二级、三级、四级、五级。


　第六条　法官实行下列职务编制等级：
最高人民法院
　　院长：首席大法官；
　　副院长：一级大法官至二级大法官；
　　审判委员会委员：二级大法官至二级高级法官；
　　庭长：一级高级法官至二级高级法官；
　　副庭长：一级高级法官至三级高级法官；
　　审判员：一级高级法官至四级高级法官；
　　助理审判员：一级法官至三级法官。
高级人民法院
　　院长：二级大法官；
　　副院长：一级高级法官至三级高级法官；
　　审判委员会委员：二级高级法官至四级高级法官；
　　庭长：二级高级法官至四级高级法官；
　　副庭长：二级高级法官至一级法官；
　　审判员：二级高级法官至二级法官；
　　助理审判员：一级法官至四级法官。
中级人民法院
　　院长：一级高级法官至三级高级法官；
　　副院长：二级高级法官至四级高级法官；
　　审判委员会委员：三级高级法官至一级法官；
　　庭长：三级高级法官至一级法官；
　　副庭长：三级高级法官至二级法官；
　　审判员：三级高级法官至三级法官；
　　助理审判员：二级法官至五级法官。
基层人民法院
　　院长：三级高级法官至四级高级法官；
　　副院长：四级高级法官至一级法官；
　　审判委员会委员：四级高级法官至二级法官；
　　庭长：四级高级法官至二级法官；
　　副庭长：四级高级法官至三级法官；
　　审判员：四级高级法官至四级法官；
　　助理审判员：三级法官至五级法官。


　第七条　直辖市、副省级市等中级人民法院及其区、县人民法院的法官等级，根据法官职务配备规格参照第六条相应规定确定。


　　　　　　　　　　　 第三章　法官等级的评定





　第八条　法官等级按照法官职务编制等级评定。


　第九条　法官等级的确定，以法官所任职务、德才表现、业务水平、审判工作实绩和工作年限为依据。


　第十条　评定法官等级按照干部管理权限审核后，依下列规定的权限批准：
　　（一）一级大法官、二级大法官、一级高级法官、二级高级法官和最高人民法院其他法官的等级，由最高人民法院院长批准。
　　（二）高级人民法院及其所辖法院的三级高级法官、四级高级法官、一级法官、二级法官和高级人民法院其他法官的等级，由高级人民法院院长批准。
　　（三）中级人民法院及其所辖法院的三级法官、四级法官、五级法官的等级，由中级人民法院院长批准。


　第十一条　最高人民法院、地方各级人民法院和军事法律等专门人民法院在职的院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员、助理审判员，参加法官等级的评定。


　　　　　　　　　　　 第四章　法官等级的晋升





　第十二条　二级法官以下等级的法官晋级在职务编制等级的幅度内，按下列规定逐级晋升：
　　五级法官至三级法官，每晋升一级为三年；三级法官至一级法官，每晋升一级为四年。
　　晋升期限届满，经考核合格，方可晋升；不合格的应当延期晋升；德才表现、业务水平、审判工作实绩特别突出的，可以提前晋升。晋升考核以年度考核结果为主要依据。


　第十三条　一级法官以上等级的法官晋级实行选升。选升办法另行制定。


　第十四条　晋升高级法官，须经专门培训合格，方可晋升。


　第十五条　法官等级晋升的批准权限与法官等级评定的批准权限相同。
　　法官等级提前晋升的由最高人民法院院长批准。


　第十六条　法官由于职务提升，其等级低于新任职务编制等级的，应当晋升至新任职务编制等级的最低等级。


　　　　　　　　　　第五章　法官等级的降低和取消





　第十七条　法官被调任下级职务后，其等级高于新任职务编制等级的最高等级的，应当降低至新任职务编制等级的最高等级。


　第十八条　法官有违法乱纪行为的，可以按照规定降低其法官等级。


　第十九条　法官等级的降低，一般每次只降一级。
　　法官等级降低不适用于五级法官。


　第二十条　法官被降低等级后，其法官等级晋升期限按照降低后的等级重新计算。


　第二十一条　法官被免除法官职务后，其法官等级应当取消。


　第二十二条　法官等级的降低和取消权限与法官等级批准权限相同。


　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则




　第二十三条　本规定的实施办法由最高人民法院制定。


　第二十四条　军事法院法官的等级编制、评定和晋升办法参照本规定另行制定。


　第二十五条　本规定自下发之日起施行。