江苏省南京市经贸委 外办 公安局 等


关于批转《南京市外派劳务人员出国审批手续和办理护照实施细则》的通知
市经贸委 外办 公安局 劳动局



为贯彻国务院办公厅国办发〔1990〕71号文转发的《关于外派劳务人员出国审批手续和办理护照的暂行办法》和经贸部〔1991〕外经贸合发第46号《关于实行外派劳务人员许可证制度的通知》，加强对外派劳务人员的管理，简化劳务人员出国审批手续，适应和促进对外承
包工程、劳务合作的发展，结合我市实际情况，特制订本实施细则
第一条 外派劳务人员的出国任务审批权限
凡属下列类型的外派劳务人员，由南京市对外经济贸易委员会（以下简称市经贸委）负责审批：
1、中国南京国际经济技术合作公司或经国家经贸部批准的我市其他实施单位（以下简称我市对外公司）外派的对外承包工程、劳务合作、对外经援人员（以下简称劳务人员）。
2、全国或地方性专业公司从我市选派出需我市下达出国任务批件的劳务人员。
3、我市企事业单位执行经特许直接对外签订的劳务合作项目合同外派的劳务人员。
4、根据个别国家和地区要求须持因私护照的我市公派劳务人员。
第二条 外派劳务人员的出国审批程序
1、我市对外公司直接签约或从其他有对外经营权公司转接的项目所派出的劳务人员，由对外公司向市经贸委申报其出国任务请示，并附项目合同或有关文件，由市经贸委审批并下达“南京市经贸委出国（赴港澳）劳务任务批件”。
2、我市企事业单位通过我市或我省省级对外公司以外的其他对外公司承接，需市经贸委下达出国批件的项目，或执行经特许直接对外签约派出的劳务人员，由项目实施单位的主管部门向市经贸委申报其出国任务请求，并附项目合同或有关文件，由市经贸委审批，并下达出国任务批件
。

3、我市在经贸部特定国别、地区或未建交国家承接的项目，其外派劳务人员出国审批手续按经贸部有关规定办理。其中属市经贸委负责审批的，由市经贸委按上述程序审批并下达出国任务批件。
4、由中国江苏国际经济技术合作公司等我省省级对外公司签约或转接项目派出的我市劳务人员，根据江苏省的规定，统一由省经贸委审批，下达“江苏省经贸委出国（赴港澳）劳务任务批件”并抄送市经贸委，市经贸委示不再下达出国任务批件。
5、有外派劳务权的对外公司跨地区在我市借调劳务人员或我市对外公司跨地区、跨部门借调劳务人员，由有外派劳务人员出国任务审批权的部门向被借调人员的审批部门下达“出国任务通知书”，如有关审批部门同意派人，应向外派单位的审批部门出具“出国任务确认件”。
6、外派劳务人员中具有高级技术职称和享受处级待遇的技术人员，县、区和市局副职以上的党政干部、以及相当于这一级的干部审批和出国任务的下达，仍按中发［1985］10号和中办发［1982］26号文件规定办理。
7、根据分级审批的要求，申报出国任务的单位在请示中需注明分级审批的人员或人数，属市经贸委负责审批的人员由市经贸委下达出国任务批件；不属市经贸委审批的人员由市经贸委转报市政府，按照出国审批权限办理出国任务批件。
8、下达出国任务批件时，如出国劳务人员已确定的项目，则批件明确到人；如出国劳务人员未确定的项目，其批件只明确项目出国的人数。外派单位必须严格按所批项目派人，做到专项专批专用。严禁其他项目挪用或借用出国指标。
第三条 外派劳务人员政审材料的出具
1、国营、集体企业和行政事业单位的人员，由其所在单位负责政审并出具政审材料。
2、城镇私人企业职工、个体工商户和待业人员由其本人户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处进行政审，并出具政审材料。
3、农民、渔民、牧民、个体劳动者由其本人居住地或户口所在地乡（镇）人民政府进行政审，并出具政审材料；乡镇企业职工的政审材料由其主管部门负责出具。
4、上述人员凡需办理因私普通护照的，须按公安部门的有关规定办理。
第四条 外派劳务人员政审批件的办理
1、外派劳务人员的单位，在收到该项目出国任务批件或出国任务通知书后，即可对拟出国人名进行有关政审工作。
2、凡属有对外承包劳务经营权的公司承接的项目所派出的劳务人员，其政审材料交上述公司复审，并下达政审批件。
3、根据苏政发［1990］30号文，凡经特许的企业直接对外签约项目所派出的劳务人员，由其所在的区、县、主管局（公司）复审并下达政审批件。
4、外派劳务人员中有高级技术职称和享受处级待遇的技术人员，县、区和市局副职以上党政干部、以及相当于这一级的干部出国政审和下达政审批件，仍按中发［1985］10号和中办发［1982］26号文件规定办理。
5、为掌握项目中外派劳务人员的审批情况，我市各有关公司或部门在下达其政审批件时同时抄送市经贸委备案。
第五条 民间劳务的申办程序
我市城乡居民通过民间的各种关系和渠道，自行联系境外的受聘劳务项目，且聘方能为受聘者办妥入境、居留、工作等手续，受聘者所在单位同意派出，可按下列规定办理出国手续；
1、劳务合同签署前的有关事项，由拟出国人员在向我市对外公司咨询后自行对外联系。
2、签订劳务合同等手续由我市对外公司负责对外承办。
3、由对外承办公司负责，出国人员所在单位配合，按有关规定办理出国人员的政审手续，按照公安等部门的规定，出具有关材料，申办因私护照，办理出国手续。
4、此项劳务形式的具体实施办法由我市对外公司商公安部门具体拟订，经市经贸委初审后，报市政府批准实施，业务开展情况由承办公司负责报市经贸委备案。
第六条 外派人员劳务许可证的申领
1、我市对外公司的外派劳务人员许可证（定期），由对外公司向市经贸委提出申请，经市经贸委初审后报经贸部审核、颁发。
2、我市企事业单位经特许直接对外签约的项目，其外派劳务人员许可证（特批）由签约单位的主管部门向市经贸委提出申请，由市经贸委初审后报经贸部审核特批和颁发。
第七条 外派人员出国护照的办理
1、凡按本办法规定并持有经贸部颁发的许可证的外派劳务人员，成建制外派劳务人员中的管理人员、翻译，以及个别国家和地区要求持因普通护照和劳务人员，原则上由其户口所在地的县、市公安部门办理因私护照。
2、办理外派劳务人员的因公普通护照。须由外派单位向外事部门提交下列文件：
（1）申请出国护照，签证事项表；
（2）出国任务批件或出国任务确认件；
（3）出国人员政审批件；
（4）外派单位的外派劳务人员许可证；
（5）个别国家和地区有关部门颁发的允许入境的文件。
3、凡未领取外派劳务许可证或根据个别国家和地区要求须持因私护照的公派劳务人员，向公安部门申办因私护照。在申办因私护照时，外派单位除向公安部门提交以上有关文件外，还须按公安部门的有关规定办理有关手续。
4、持因私护照出国的公派劳务人员视同持因公普通护照享受回国购买免税商品的待遇，有关手续由外派单位负责办理。
第八条 在办理出国审批和护照的手续中，对利用公派劳务渠道，有非法移民倾向的人员，有关审批部门、外事部门、公安部门有权缓发或拒发出国任务批件和护照。
第九条 任务外派单位和个人，不得进行伪造、转让、出售许可证和倒卖护照等违法活动。违者予以严肃处理，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十条 本办法自公布之日起执行，由市经贸委负责解释。



1992年2月15日
国土资源部


中华人民共和国国土资源部通告
1998年12月8日，中华人民共和国国土资源部


修订后的《中华人民共和国土地管理法》自1999年1月1日起施行。为保证这部法律的贯彻实施，特通告如下：
一、十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是法定的基本国策。遵守土地管理法律、法规，保护和合理利用土地是一切单位和个人的义务。任何单位和个人都不得非法占用土地。
二、依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
三、农民的土地承包经营权受法律保护。农民集体土地承包经营的法定期限为三十年。承包期内调整土地必须经三分之二以上的村民会议成员或者村民代表同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
四、任何单位和个人都必须按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。土地的用途由依法批准的土地利用总体规划明确并公告。需将农用地转为建设用地的，必须经原批准土地利用总体规划的机关批准。
五、征用农民集体土地的批准权属于国务院和省级人民政府。征用农用地的，必须先办理农用地转用审批。征地批准文件必须公告。征地按照原用途给予补偿，补偿安置方案也应当公告。补偿费用收支状况应公布。侵占挪用的，要依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、建设确需占用基本农田的，必须经国务院批准。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。禁止占用耕地建窑、建坟。禁止任何单位和个人撂荒耕地。连续撂荒两年的，应当收回发包的耕地。违法大量毁坏耕地的，要追究刑事责任。
七、农村村民建住宅用地，必须提出申请，经乡（镇）人民政府审核后由县级人民政府批准。每户只能有一处不超过规定标准的宅基地。新建住宅应尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。出卖、出租住房后，不得再申请宅基地。超占宅基地建住宅的，将受到限期拆除、退还超占宅基地的处罚。
八、非农建设经批准占用耕地的，必须履行占补平衡的法定义务。耕地开垦的费用，必须专门用于耕地开发。
九、非法批准占用、征用土地的，其批准文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准占用、征用土地，对当事人造成损失的，政府应当承担赔偿责任。
十、各级土地行政主管部门都要依法行政，并主动接受群众监督。对土地违法行为，任何单位和个人都有权检举和控告。
自本通告发布之日起，各级人民政府土地行政主管部门均应设立举报信箱，公布举报电话。
国土资源部举报信箱：北京市西城区冠英园西区37号国土资源部执法监察局（邮编：100035）
国土资源部举报电话：（010）66127284
特此通告。