海南省人大常委会


海南省文化市场管理条例
海南省人民代表大会常务委员会


《海南省文化市场管理条例》已由海南省第二届人民代表大会常务委员会第一次会议于1998年5月29日通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强文化市场管理，保障我省文化事业健康发展，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省从事文化市场经营、消费和管理活动的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 本条例适用于下列文化经营活动：
（一）出版物的印刷、复制和批发、零售、出租及放映；
（二）电影制品发行、放映；
（三）营业性演出和文化娱乐比赛；
（四）营业性文化娱乐场所、游戏娱乐场所；
（五）文化艺术品的收购、销售、拍卖、展览、展销；
（六）营业性文化艺术培训；
（七）广播电视节目制品的制作和经营；
（八）法律、法规规定的其他文化经营活动。
第四条 坚持文化市场同社会经济协调发展的方针，鼓励和支持健康有益的文化经营活动，依法开办文化项目，开展文化活动，繁荣社会主义文化事业。
第五条 鼓励和扶持地方优秀文化艺术的演出，对有代表性和民族特色的艺术团体以及地方剧种应当予以扶持；鼓励和支持文化演出单位为农村、工矿企业演出。
鼓励优先发展农村和少数民族地区的文化市场，鼓励发展乡村文化事业，扶持建设乡村文化设施，兴办乡村文化业余演出团体，丰富乡村文化生活。
第六条 文化市场的经营和管理，应当坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，注重社会效益，不断满足人民群众的文化需求。
第七条 经营或者开展群众性文化活动者不得从事法律、法规所禁止的经营活动。
第八条 各级人民政府及有关部门对遵守国家法律法规和本条例，发展文化事业，繁荣文化市场做出突出贡献的单位和个人给予奖励。

第二章 申办条件和程序
第九条 申办文化经营活动的，应当具备下列条件：
（一）有单位名称和组织章程；
（二）有与经营活动相适应的场所和设备、设施；
（三）经营范围明确、合法；
（四）法律、法规规定应当具备的其他条件。
设立演出经纪机构，除前款规定的条件外，发起人应当具有3年以上从事相应业务的经历。
第十条 申办文化经营活动的，应当到经营所在地县级以上人民政府工商行政管理部门办理登记，申领营业执照，持营业执照到同级文化行政部门备案。
第十一条 申办下列文化经营活动的，应当持营业执照到所在地县级以上人民政府文化行政部门办理经营许可证后，方可经营：
（一）营业性演出的；
（二）音像制品的批发、零售、出租和放映的；
（三）电影制品的发行、放映的；
（四）经营电子、电脑游戏场所的；
（五）法律、法规规定应当经许可的其他文化经营活动。
申办出版物的复制、印刷的，应当经县级以上人民政府新闻出版管理部门审批，领取经营许可证。申办出版物印刷的，还应当按照《印刷业管理条例》的规定办理特种行业许可证。
第十二条 举办下列临时性文化经营活动，应当按照国家和本省的有关规定，报经县级以上人民政府文化行政部门审核、批准：
（一）出版物的展销；
（二）营业性文化艺术比赛、展览和营业性文化艺术培训；
（三）艺术品的拍卖、展销；
（四）按照国家和本省规定应当经审批的营业性演出；
（五）法律、法规规定的其他经营活动。
第十三条 申请举办本条例第十二条规定的文化经营活动，应当提供下列文件：
（一）申请报告；
（二）主办单位、参与单位及资格证明；
（三）主要负责人员、参与人员的身份证件和资格证明；
（四）活动方案及主要内容；
（五）法律、法规规定的其他文件。
第十四条 实行公开办事制度。有关部门应当将文化经营活动申办、许可、批准、备案的条件和程序向社会公布，接受社会监督。
有关部门在收到申请者提交的申办文件之日起10个工作日内作出许可、批准或者不予许可、批准的决定；不予许可、批准的，应当说明理由。
第十五条 未按照本条件规定办理备案、审批手续的，不得从事文化经营活动。
第十六棠 九营枕如需要改变登记名尝、经涌范围、项目内润、经营场所、法定代表鳃等事项的，应当销原登记、审澎的部门办理变涪手续。
经营者终止经营的，应当到原登记∑奢潘吊勃铆苞肋向手续。
第十七条 本条例第十条、第十一条所列证照，使用国家或者本省统一制发的范本。
禁止伪造、涂改和出租、出借、转让文化经营许可证。
第十八条 有下列行为之一的，由原登记、审批的部门按照有关规定注销其营业执照和有关证件。
（一）经营者自领取营业执照之日起，满6个月尚未开展经营活动或者停止经营活动满1年的；
（二）举办本条例第十二条所列经营项目，超过核准时间而未开展经营活动的。
第十九条 实行经营许可证年检制度。跨年度不办理年检的，按照自动注销处理。

第三章 经营与消费
第二十条 从事文化经营活动，应当遵守下列规定：
（一）在核准的经营范围内依法开展经营活动；
（二）在营业场所或者办公地点的显著位置悬挂依照本条例规定领取的证照和经物价部门核准的收费价目表；
（三）符合国家和本省有关治安、消防、卫生和环保标准；
（四）法律、法规规定的其他事项。
第二十一条 经营者应当维护文化经营场所秩序，劝阻、制止违法行为，保证文化经营场所安全和卫生，防治环境污染。
第二十二条 从事出版物的复制、印刷、批发、零售、出租、放映经营活动的，应当遵守下列规定：
（一）不得盗印、盗制出版物；
（二）不得营业性放映家庭专用和供研究、参考用的资料性音像制品；
（三）不得经营国家明令禁止的出版物和其他非法出版物。
第二十三条 发行、放映电影片，必须持有国家主管部门颁发的《电影片公映许可证》，不得有下列行为：
（一）利用电影资料片从事经营活动或者变相经营活动；
（二）非法复制电影片；
（三）未经审查批准擅自进口电影片；
（四）不执行国家停止放映或者删剪电影片决定。
第二十四条 营业性文艺表演团体可以与其他文艺表演团体联合组织营业性演出活动。
外省文艺表演团体或者个人来本省进行营业性演出活动，应当持所在地省级文化行政部门的批准文件，向演出地文化行政部门办理营业性演出手续。
邀请香港、澳门文艺表演团体或者个人来本省从事营业性演出的，应当由承办的涉外演出经纪机构报省文化行政部门审批；邀请台湾地区和外国文艺表演团体或者个人来本省从事营业性演出的，按照国家有关规定申报批准。
占用城市室外公共场所或者宾馆、饭店、体育场（馆）以及其他非营业性演出场所举办营业性演出的，应当报经所在地县级以上人民政府文化行政部门、公安机关批准。
举办文艺表演评奖活动，必须按照国家有关规定办理。
文艺表演团体不得演出有国家明令禁止内容的节目。
第二十五条?文化娱乐场所和游戏娱乐场酥的经营瘴应当举办内容健康孕益的文化娱乐☆动贺游戏项目。禁止下列行为诤
（一）利臃文昏娱乐场碎组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫或者进行淫亵活动以及其他违法活动；
（二）利用电子游戏机或者其他游艺项目设赌；
（三）演出或者播放有国家明令禁止内容的节目；
（四）欺诈、敲诈勒索；
（五）接纳未年成人进入不适宜进入的场所；
（六）距学校200米矣模郴低?莎舆厦御砾场所。
第二十六条 广播电台、电视台应当坚持正确的舆论导向，制作、播放反映社会主义物质文明和精神文明建设成就以及群众喜闻乐见、健康向上的广播电视节目，不得制作、播放有国家明令禁止内容的节目和未经国家主管部门审查批准的境外广播电视节目。
第二十七条 经营艺术作品应当标明作者姓名、年代，仿制品、复制品应当标明“仿制”、“复制”字样，不得经营假冒、侵犯他人著作权的艺术品。
从事艺术品拍卖、经营的，应当遵守国家和本省的有关规定，不得拍卖、经营国家禁止拍卖、经营的艺术作品。
第二十八条 营业性文化艺术培训应当有培训场所、培训师资、培训质量标准，保证培训质量。
第二十九条 经营者的合法权益受法律保护。
任何组织和个人不得非法干扰、阻挠和破坏正当的文化经营活动。经营者对侵犯其合法权益的单位和个人，有检举、控告、申诉和依法要求赔偿的权利。
第三十条 国家机关及其工作人员不得从事、参与或者变相从事、参与文化经营活动。
第三十一条 消费者应当遵守国家和本省有关法律、法规规定，遵守社会公德，遵守经营者依法制订的管理规则和约定，不得在文化娱乐场所和游戏娱乐场所进行赌博、嫖娼以及淫亵活动；不得携带妨碍公共安全的危险物品进入文化娱乐场所和游戏娱乐场所。
消费者损毁经营者的器具、设备、设施或者物品的，应当依法予以赔偿。
第三十二条 消费者参加文化娱乐活动的正当权益受法律保护。
消费者对经营者未按约定的项目、内容提供服务的，有权要求退票、退款或者赔偿。
消费者对经营者违反本条例的行为或者其他违法行为，有权向有关机关、团体举报或者投诉。

第四章 文化市场管理
第三十三条 对文化市场实行统一领导、属地管理的原则。
各级人民政府文化行政部门是本行政区域内文化市场的主管部门，依法管理本行政区域内的文化市场。其他有关部门应当按照各自的职责和权限依法协助管理文化市场。
第三十栓条 嫖幕湔棵晒芾砦幕谐牡闹霸鹗牵?
（一ī宣传、贯彻和执行国家和本省有关法⑸、法规；
（舵）吱定本行政区域的嘻化市场发展规划；
（三）建立健全文化市场管理制度；
（四）监督检查文化经营活动；
（五）维护经营者和消费者的合法权益；
（六）依法处理文化经营活动中的违法行为；
（七）罚屡÷纺哈?镀怠菩四职责。
第三十五条 县级以上人民政府应当加强文化市场执法工作的协调。对文化市场经营活动的执法检查，由文化行政部门会同公安、工商、卫生等有关部门联合进行。对检查中发现的违法行为，按照违法行为种类由有关部门依法予以处罚。对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚
款的行政处罚，处罚种类也不得重复进行。
第三十六条 文化市场管理人员依法执行公务受法律保护。
文化市场管理人员进入文化经营场所执行公务必须有二人以上，并向被检查人出示国家或者本省统一制发的检查证件。经营者应当主动配合，出示证照，提供有关资料，不得阻碍检查。
经营者有权拒绝无法定检查证件人员或者不符合法定程序的检查。
第三十七条 经营者应当依照国家和本省有关规定缴纳有关税费。
经营者有权拒绝任何单位和个人的摊派或者未经省人民政府核准的各种收费。

第五章 法律责任
第三十八条 违反本条例第十条规定，未取得营业执照而擅自经营的，由工商行政部门依法责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款；未办理备案而经营的，由文化行政部门责令补办手续，没收违法所得。
第三十九条 违反本条例第十一条规定，未取得经营许可证而擅自经营的，由县级以上文化行政部门和新闻出版部门依法责令停止经营，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款。
第四十条 违反本条例第十二条规定，未经批准而擅自经营的，由文化行政部门给予警告，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。
第四十一条 违反本条例第十七条第二款规定的，由文化行政部门责令停止违法活动，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，可以并处5000元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关依法吊销经营许可证。
第四十二条 违反本条例第二十一条规定，致使经营场所秩序混乱或者发生安全事故的，由文化行政部门责令改正，给予警告；情节严重的，由原发证机关依法责令停业整顿或者依法吊销经营许可证。
第四十认条 拔シ幢绿趵抖醯谝钥畹冢ㄒ唬┫罟娑档模晌幕姓棵乓婪皇粘霭嫖铮圆⒋ξシㄋ茫北兑渡希保氨兑韵碌姆目睿磺榻谘现氐模婪ㄔ鹆钔Ｒ祷蛘哂稍⒅せ匾婪ǖ跸砜芍ぁ?
违反本条例第二十二条第一款第（二）、（三）项规定的，由文化行政部门根据情节轻重给予警告，责令停止非法经营，没收非法出版物，可以并处违法所得（壁椰升3?痹一暇担罚款。
第四十四条 违反本条例第二十三条规定的，由文化行政部门责令停止违法活动，没收违法物品和违法所得，处以违法所得5倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关依法责令停业整顿或者依法吊销经营许可证。
发行、放映未取得《电影片公映许可证》的电影片的，文化行政部门依照前款规定予以处罚，其罚款数额为违法所得10倍以上15倍以下。
第四十五条 违反本条例第二十四条第三款规定的，由文化行政部门责令停止非法演出活动，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，依法责令停业整顿或者由原发证机关依法吊销经营许可证。
违反本条例第二十四第第六款规定的，由文化行政部门责令停业演出活动，没收违法所得；情节严重的，依法责令停业整顿或者由原发证机关依法吊销经营许可证。
第四十六条 违反本条例第二十五条第（三）项规定的，由文化行政部门责令停止违法活动，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。情节严重的，依法责令停业整顿。
违反本条例第二十五条第（四）项规定欺诈消费者的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定增加赔偿损失，增加赔偿损失的金额为消费者接受服务的费用的1倍。
违反本条例第二十五条第（五）项规定的，由文化行政部门责令改正，并处200元以上500元以下的罚款。
违反本条例第二十五条第（六）项规定的，由文化行政部门责令限期搬迁，逾期不搬迁的，强行搬迁。
第四十七条 违反本条例第二十六条规定，制作、播放有国家禁止内容的广播电视节目的，由文化行政部门处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关依法吊销经营许可证。
播放未经批准的境外广播电视节目的，由文化行政部门责令停止违法活动，给予警告，没收违法所得，可以并处2万元以下的罚款；情节严重的，由原批准机关依法吊销经营许可证。
第四十八条 违反本条例第二十七条规定，经营假冒、侵犯他人著作权的艺术品的，由文化行政部门给予警告，没收违法所得，并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；情节严重的，由文化行政部门依法责令停业整顿。
第四十九条 违反本条例规定，在文化娱乐场所和游戏娱乐场所内设赌或者进行赌博，组织、强迫、引诱、容留、介绍他人卖淫以及进行嫖娼、淫亵活动的，依照国家有关法律、法规和《海南省禁止赌博的规定》、《海南省取缔卖淫嫖娼的规定》予以处罚。
第五十条 违反本条例第三十条规定，国家机关及其工作人员从事、参与或者变相从事、参与文化市场经营活动的，由原发证机关依法吊销经营许可证，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；对单位直接负责的主管人员以及从事、参与经营活动的国家机关工作
人员给予行政处分。
第五十一条 违反本条例的行为，本条例未作规定的，依照有关法律、法规规定处理；违反治安管理的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十二条 当孰人镀行政处逢决定不服的ｒ吭以在收到此罚决定书之日起15日内向遵出处罚决定机关上一级机关申强复议；对复议竞定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可疑犀圈明返增桑锹请衷执行。
第五十三条 有关机关、执法机构及其工作人员违反本条例，有下列行为之一的，由上级部门或者所在单位责令其改正，并给予行政处分；造成当事人损失的，应当依法赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本条例第十四条规定，不按照规定程序和规定期限办理的；
（二）无法定检查证件进行检查或者利用职权谋取私利的；
（三）不依照国家和本省法律、法规及有关规定收费、罚款的；
（四）故意刁难、报复经营者的；
（五）徇私舞弊、贪污受贿的；
（六）玩忽职守，纵容包庇非法经营活动的；
（七）国家和本省法律、法规禁止的其他行为。
有前款第（一）、（三）、（六）项行为，情节严重的，还应当追究该单位主要领导人的责任。
第五十四条 国家机关及其工作人员在行使管理职权时，有侵犯经营者或者消费者的合法权益，经营者或者消费者可以依照《中华人民共和国国家赔偿法》要求赔偿。

第六章 附则
第五十五条 本条例所称出版物，包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物及其他出版物。
本条例所称营业性演出，包括文艺演出和时装、健美、杂技、气功等表演。
本条例所称文化娱乐场所，包括影剧院、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅等场所。
本条例所称游戏娱乐场所，包括电子游戏、电脑游戏等场所。
第五十六条 省人民政府可以依据本条例制定单项管理规章，报省人大常委会备案。
第五十七条 本条例具体应用问题由省人民政府负责解释。
第五十八条 本条例自公布之日起施行。本省过去公布的法规、规章与本条例不一致的，按照本条例规定执行。


1998年6月5日
交通部


关于印发《关于集中清理违规减免特权车人情车车辆通行费的实施方案》的通知
交公路发〔2006〕691号

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委），天津市市政工程局、上海市市政工程管理局：
为贯彻落实国务院领导的重要批示精神，根据《收费公路管理条例》的有关规定，部制定了《关于集中清理违规减免特权车人情车车辆通行费的实施方案》。现印发你们，请结合本地实际，认真组织实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中华人民共和国交通部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年十二月八日



关于集中清理违规减免
特权车人情车车辆通行费的实施方案
（交通部）

近年来，各地区、各有关部门严格按照《收费公路管理条例》的规定，认真做好收费公路车辆通行费的征收管理工作。尤其是各级地方政府领导以身作则，带头主动交纳车辆通行费，为依法足额征收车辆通行费创造了良好的社会环境，有力促进了我国交通事业的健康发展。但最近一段时期，特别是国家审计署在今年收费公路审计调查中发现，有一些地方擅自扩大范围，违规减免“特权车”和“人情车”车辆通行费，少数地方还以减免通行费作为交易，谋取小团体利益，严重扰乱收费秩序。为严肃法纪，根据国务院领导同志的批示要求，按照《收费公路管理条例》的规定，部决定在全国范围内集中开展违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费的专项清理整顿工作，以进一步规范收费公路车辆通行费收费秩序，维护公众利益和社会公平。
一、指导思想与工作目标
以《公路法》和《收费公路管理条例》为依据，在各级人民政府的统一领导下，按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的总体要求，坚持重点清理和分类整顿相结合，专项清理与建立长效机制相结合，认真组织各地区、各有关部门，对收费公路车辆通行费减免情况进行全面检查和清理，力争从2007年2月1日起全面杜绝“特权车”“人情车”违规减免通行费现象，真正做到依法、规范征收公路车辆通行费。
二、工作任务与重点
（一）各省、自治区、直辖市交通主管部门要严格按照《公路法》、《收费公路管理条例》以及交通部和省级人民政府有关文件的规定，逐项列出依法享受收费公路车辆通行费减免车辆的范围，在报经省级人民政府同意后，统一印制明细表，分发各收费站，作为收费工作人员执行车辆通行费减免政策的操作依据。凡是在公布明细表范围之外的车辆行驶收费公路时，均应按规定交纳车辆通行费。
（二）集中查处各地违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费的行为，全面清理并集中收缴各地方交通部门及收费管理单位违规发放的车辆通行费“免费卡”、“减缴卡”、“公务卡”、“零折优惠卡”等。
（三）坚决纠正个别地方收费公路车辆通行费管理机构以收费减免作为交易谋取小团体利益等违纪行为。情节严重、违反党纪国法的，要按照国家有关规定，严肃追究有关人员应承担的责任。
（四）辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、山东、河南、湖北、广东、重庆、陕西等省（市）除全面进行清理整顿外，对审计调查中所反映的问题，要逐一调查核实，认真纠正。
（五）加强对收费公路一线工作人员的教育和管理。各地要结合治理商业贿赂工作的开展，在收费公路管理机构和收费站中认真开展专题教育活动，提高一线工作人员的依法征费、严守职责的责任意识，规范收费行为，自觉抵制各种违规减免通行费的行为。
三、工作要求与保障措施
（一）在全国集中开展清理违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费工作，是贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现，是规范收费公路管理，保障交通事业又好又快发展的重要举措。各省级交通主管部门要根据部的统一部署，认真贯彻落实国务院领导同志的重要批示，在省级人民政府的领导下，制定具体的实施方案，明确责任，落实任务和工作目标，确保清理工作抓出成效。
（二）各级交通主管部门要首先对系统内部违规减免通行费的车辆进行清理和纠正。同时，要积极会同纪检监察、宣传等部门，做好全面清理整顿工作，把各项措施落到实处。
（三）清理工作中要加大宣传力度，坚持政务公开。要通过电视、报纸等新闻媒介，广泛宣传国家收费公路有关政策和车辆通行费减免范围，确保国家政策家喻户晓，促进公路收费阳光操作。要通过宣传和舆论引导，营造自觉按章交费的社会氛围。同时，对拒不纠正、仍然违规减免、或拒绝缴纳车辆通行费的“特权车”、“人情车”，也要借助媒体公开曝光，予以查处。
（四）加强领导，加大监督检查力度。开展集中清理违规减免“特权车”、“人情车”车辆通行费工作，涉及面广，政策性强，各级交通主管部门要高度重视，加强领导，组织专门力量，认真开展清理工作，及时研究、协调工作出现的问题。对于清理工作中难以解决的实际困难，要及时向政府报告。同时，加大监督检查的工作力度，要以收费站为重点，组织开展专项检查和督导工作，狠抓各项措施的落实。
四、工作步骤与时间安排
清理工作分三个阶段进行：
（一）调查摸底和动员部署阶段（2006年12月）。各省、自治区、直辖市交通主管部门要对本地区的“特权车”、“人情车”违规减免车辆通行费的情况进行一次全面的排查摸底，特别是对审计调查中提出的问题进行核实，要按照附件的格式要求进行总结、汇总。在调查摸底的基础上，各地还要按照本方案制定具体实施方案，并于2006年12月30日前报部备案。
（二）组织实施阶段（2007年1月）。各级交通主管部门会同有关部门按照本方案和各地制定的具体实施方案，积极开展清理工作。各省、自治区、直辖市交通主管部门要会同有关部门加强监督检查，对本地的工作情况进行抽查。部也将对各地清理情况开展重点检查。
（三）总结阶段（2007年2月）。各省、自治区、直辖市交通主管部门要对清理工作认真总结，并将有关情况汇总报部。部将在分析、总结各地情况的基础上，将清理工作情况向全国通报，并报国务院。

附件：
“特权车”、“人情车”减免车辆通行费情况调查表
填报单位（盖章）： 填表时间：
类 别 减免车辆的范围明细 估计车辆数（辆） 批准依据 发放各种免费卡 (张) 年均减免费额(万元) 占应收费额比例 03-05年累计减免费额(万元) 占同期费额比例 备注
累 计
收费公路管理条例规定的
国务院及部委规定的
省级人民政府行文规定的
市县政府行文规定的
擅自违规减免的
其他临时性减免的
填表人： 联系电话：