北海市人民政府关于印发《北海市行政过错责任追究办法》的通知
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市人民政府关于印发《北海市行政过错责任追究办法》的通知
北政发〔2009〕94号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海市行政过错责任追究办法》已经市十三届人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。
二○○九年十一月十六日
北海市行政过错责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，切实提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于北海市各级国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）及其行政首长（指行政机关负责人，包括行政机关正副职）、工作人员（包括在编人员和聘任人员）。
第三条 行政机关及其行政首长、工作人员不依法履行或者不适当履行职责，不作为、乱作为、慢作为，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害行政管理相对人合法权益、损害北海形象的，依照本办法追究行政过错责任。
第四条 行政过错责任追究，应当坚持有错必究，有责必问，权责统一，过错责任与过错程度相适应、教育与惩处相结合的原则。
第五条 公民、法人和其他社会组织有权对行政机关、行政首长、行政机关工作人员的行政过错行为进行投诉、控告和举报。
第二章 行政过错责任追究的范围
第六条 行政机关有下列情形之一的，应当追究其行政首长的责任：
（一）对符合法律、法规、规定的事项和各级党委、政府的决定、决议和部署的工作拒不执行、拖延不办、敷衍应对的；
（二）对人民代表大会及其常务委员会责成解决或者纠正的事项，不解决、不纠正的；
（三）不依照规定程序进行科学民主决策，违反行政决策程序，对城乡规划重大调整、重大项目建设、国有资产投资、资金使用、国有企业改制等作出错误决策，造成重大人员伤亡或经济损失、生态环境破坏等严重不良影响的；
（四）违法采取行政措施，导致群体性事件；发生重大群体性事件、重大突发事件、灾情险情、公共卫生事件、安全生产事件等，瞒报、谎报、缓报、漏报或者防范、救援、救治不力的，或相关行政机关不配合、不服从指挥的；
（五）机关效能低下，严重影响工作的；
（六）对可能产生重大安全事故、危及社会稳定等重大隐患,或影响北海形象的苗头性事件，或可能对公共利益造成重大损失的事情，不处理或处理不及时，处理不了又不及时上报的；
（七）截留、滞留、挤占或者挪用国债、救灾、扶贫、教育等财政专项资金的；
（八）行政首长对本行政机关或直属单位的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；行政首长授意、指使、纵容本部门或直属单位工作人员弄虚作假或者阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，以及对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
（九）无正当理由,拒不执行发生法律效力的判决、裁定、仲裁裁决以及法定监督机关的决定的；
（十）对管辖或职权范围内的行政不当行为失察失管，致使管辖或职权范围内多次出现行政乱作为、不作为、慢作为问题，或因行政乱作为、不作为、慢作为导致严重后果的；
（十一）行政首长在公众场合发表有损党委、政府形象言论，造成不良影响的；
（十二）违反规定录用、任免、奖惩公务员或者用人失察、失误，造成严重后果的;
（十三）其他不依法履行或者不适当履行职责的情形。
第七条 行政机关工作人员在相关的公务活动中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）拒不服从组织的工作安排或无正当理由未按规定期限完成上级交办的工作任务的，对无法完成的工作任务不及时报告的;
（二）不认真抓落实，搞形式走过场，工作中弄虚作假、欺上瞒下，造成不良影响和后果的；
（三）工作作风粗暴，服务态度恶劣，故意推诿、刁难行政相对人，损害行政机关形象的；
（四）需与相关行政机关共同研究解决的事项，牵头行政机关不主动召集协商的，或协商不一致时不及时报请上级领导、上级机关协调解决或裁决的，对牵头行政机关来函、来人协商工作在规定时限内未答复的；
（五）违反国家保密法律法规和规章制度，不严格执行文件管理规定，导致文件、档案、资料损毁或丢失的。泄露行政机关内部酝酿讨论情况和领导批示内容，擅自扩大会议纪要、内部资料、领导批示件的发放范围或为非发放范围的其他法人、公民、组织提供上述资料的；
（六）不履行请假手续擅自外出或未经批准逾期的，或经批准出差、休假后未委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事，贻误工作，造成严重后果的；
（七）收到或知晓上级通报批评、上级问责未转告行政过错责任追究机构，或未将领导要求调查处理的批示件转报行政过错责任追究机构的；
（八）督查过程中发现需要进行责任追究的情况不及时转报行政过错责任追究机构的；
（九）对涉及行政过错责任的问题不认真调查处理或在责任追究调查处理过程中弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的，隐匿或者损毁信访材料，泄露检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发人的；
（十）违反规定向管理服务对象摊派款物、索要赞助、强买强卖、强拉广告收费的；
（十一）违反规定强制或变相强制管理服务对象订购书报刊物、音像制品的；
（十二）违反规定强制或变相强制外资企业、民营企业、个体工商户参加社会团体和行业组织以及离岗培训、学术研讨、技术考核、评优评先、达标升级等的；
（十三）违反规定干扰企业正常生产经营活动，或故意纵容、庇护不正当竞争的；
（十四）违反规定向中介组织收取管理费用或摊派费用的；
（十五）违反规定授意或强迫中介组织违规操作的；
（十六）其它违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济上浪费、国家集体财产损失、政治上不良影响的。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合法定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（二）违反首问负责制度、一次告知制度、限时办结制度有关规定的；
（三）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（四）不按规定公开许可结果的；
（五）不告知不予受理、许可的具体明确理由的；
（六）对已经公布取消的许可项目继续实施许可的；
（七）许可项目及其条件、程序等未经公布即实施许可的；
（八）无法规依据实施许可的；
（九）超越规定权限实施许可的；
（十）擅自提高或变相提高许可条件实施许可的；
（十一）擅自增设或变相增设许可项目实施许可管理的；
（十二）不依照规定程序，或者擅自增设程序而实施许可的；
（十三）违反规定设立有偿咨询、培训、检测程序的；
（十四）违反规定收取押金、保证金和许可费用的；
（十五）违反规定委托或默许中介机构、下属单位或者其他组织代行许可权的；
（十六）违反规定要求申请人接受指定的服务机构、中介组织有偿服务的；
（十七）其他违反许可规定，贻误许可或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。包括批准、核准、审核、同意、登记、审批、认可、确认等。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政事业性收费管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无法规依据实施收费的；
（二）违反规定对已明令取消或降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；
（三）擅自扩大收费范围、设立收费项目、提高收费标准或不按规定范围、时限实施收费的；
（四）通过中介组织向服务对象乱收费的；
（五）不出示收费依据、收费许可证和有效资格证件实施收费的；
（六）实施收费不开具财政、税务主管部门统一印制的专用票据以及不据实填写票据的；
（七）未按规定时限将所收款项存入指定银行账户或缴入财政专户的；
（八）不按规定缴销收费票据的；
（九）截留或坐支钱款的；
（十）将无偿服务变为行政事业性收费项目实施收费的；
（十一）违反规定只收费不提供服务或只提供部分服务的；
（十二）违反规定审批收费项目和发放收费许可证的；
（十三）其他违反收费规定的。
第十条 行政机关及其工作人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无规定依据擅自实施检查的；
（二）无具体对象、理由、事项、内容实施检查的；
（三）不按规定的地点和方式在公路上实施检查的；
（四）不按规定程序、时限实施检查的；
（五）不按规定权限或超越权限实施检查的；
（六）对职责范围内的监管事项出现违法违规行为，未能及时发现、处理，或处理不彻底的；
（七）无法律法规依据或无足够理由对被检查对象实施查封、滞留账册、查车查物的；
（八）在实施检查中有“吃、拿、卡、要”和其他损害被检查对象合法权益行为的；
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第十一条 行政机关及其工作人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）不出示行政执法证件、处罚依据实施行政处罚的；
（三）无法定依据或在违法事实不清的情况下实施行政处罚的；
（四）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（五）违反规定程序进行处罚的；
（六）违反规定自行收缴罚款的；
（七）实施行政处罚不开具或不据实开具合法、规范的处罚决定书和单据的；
（八）扣押财物不当场开具或不如实开具单据的；
（九）违反“收支两条线”规定或未按规定将罚没款存入指定银行账户、缴入财政专户的；
（十）收取押金而又不按规定作出处理决定或退还当事人的；
（十一）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十二）符合听证条件，当事人要求举行听证，应予组织听证而不组织听证的；
（十三）未依法告知被处罚人法定救济权利、途径和期限的；
（十四）无法定依据或未按法定程序委托执法而实施行政处罚的；
（十五）无法定依据作罚款处理或以罚款方式代替其他行政处罚的；
（十六）对违纪违法人员以罚代纪代法，不及时将案情报告、移交执纪执法机关的；
（十七）对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的；
（十八）其他违反规定实施行政处罚的。
第十二条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无法定理由不予受理的；
（二）对不受理的复议申请，未能依法告知具体不受理理由的；
（三）不按照规定转送行政复议申请的；
（四）在法定期限内不做出复议决定的；
（五）其他违反行政复议法规的。
第十三条 有下列情形之一而没有启动问责程序的，对行政过错负责追究机构相关当事人予以问责：
（一）收到公民、法人和其他组织有关行政过错责任问题的投诉、检举、控告的；
（二）法定监督机关、上级机关或上级领导要求或建议调查处理的；
（三）其他单位或相关部门转报需要进行责任追究的；
（四）省级以上电视、电台、报纸等新闻媒体和内参进行报道披露，情况属实，影响较坏的；
（五）发布规范性文件和制定行政措施被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（六）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、发回重新作出具体行政行为的；
（七）作出的具体行政行为，经行政复议，被上级机关撤销发回重新作出具体行政行为或建议自行撤销具体行政行为的；
（八）发生重大群体性事件、安全生产责任事故的。
第三章 行政过错责任追究
第十四条 行政过错责任追究的方式
（一）诫勉谈话；
（二）责令整改；
（三）取消评优评先资格；
（四）通报批评；
（五）引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务；
（六）辞退；
（七）行政处分；
（八）涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
以上各项可单独适用，亦可合并适用。
第十五条 责任追究的适用
（一）对情节较轻的直接责任人，给予诫勉谈话或责令整改处理；对情节较重的直接责任人，给予取消评优评先资格或通报批评处理；对情节严重的直接责任人，给予引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务以上处理；
（二）对情节较轻的直接领导责任人，给予诫勉谈话；对情节较重的直接领导责任人，给予责令整改或取消评优评先资格；对情节严重的直接领导责任人，给予通报批评以上处理；
（三）对情节较轻的间接领导责任人，给予诫勉谈话；对情节较重的间接领导责任人，给予责令整改；对情节严重的间接领导责任人，给予取消评优评先资格或通报批评以上处理；
（四）构成违纪违法的，移交纪检监察机关或司法部门处理。
第十六条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：
（一）被上级机关追究责任或通报、批评的；
（二）行政过错行为被省级以上新闻媒体和内参披露，影响北海形象的；
（三）干扰、阻挠行政过错责任追究机构调查的；
（四）打击、报复、陷害控告人、检举人、投诉人、调查人的；
（五）一年内出现两次以上应予追究的行政过错行为的；
（六）行政过错行为造成恶劣影响或者严重不良后果的；
（七）其他应当从重或者加重处理的情形。
第十七条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：
（一）行政过错情节轻微，未造成不良影响或者不良后果；
（二）有效阻止行政过错后果发生；
（三）主动纠正或者挽回损失；
（四）主动退还违规、违纪、违法所得；
（五）积极配合调查有立功表现；
（六）其他应当从轻、减轻或者免予处理的情形。
第四章 行政过错责任追究的机构和程序
第十八条 市、县（区）监察局和市直机关单位监察室（未设监察室的由负责人事工作的科室负责）为行政过错责任追究机构（以下简称“责任追究机构”）。
第十九条 行政过错责任追究机构的职责：
（一）市级责任追究机构
1．对涉及处级以上（含副处级）干部的行政过错责任问题，进行调查并提出处理意见，按干部管理权限经批准后办理行政过错责任追究有关手续；
2．对涉及科级以下（含科级）干部的行政过错责任问题，责成有关部门或转县、区责任追究机构调查处理，也可以直接调查并提出处理意见；
3．对涉及行政过错责任问题不调查处理的部门主要领导人提出行政告诫建议。
（二）市直机关单位责任追究机构
1．对科级以下（含科级）干部的行政过错责任追究，经本部门、单位研究决定后，办理行政过错责任追究的有关手续；
2．对市责任追究机构要求调查处理的行政过错责任事项进行调查，并办理行政过错责任追究的有关手续，报市责任追究机构备案。
（三）县、区责任追究机构，参照前款规定执行。
第二十条 行政过错责任追究的程序：
（一）行政过错责任追究的一般程序为：调查、审查并作出决定、送达当事人、申辩、执行。
（二）对行政过错责任进行调查，调查人员不得少于两人。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。调查必须做到事实清楚、证据确凿、手续完备，询问或者检查应当制作笔录。调查事项应当在30个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经请示批准后可延长30日。
（三）调查终结后，行政过错责任追究机构根据调查结果提出处理意见，按干部管理权限作出行政过错责任追究决定。
（四）制作《行政过错责任追究决定书》并及时送达被追究的责任人。被追究的责任人应在追究决定书上签署意见，并在送达回执上签名（盖章）、注明收到日期；被追究的责任人拒不签署意见的，经办人员应在通知书上予以注明。
（五）被追究的责任人不服行政过错责任追究处理决定的，可自收到处理决定文书之日起30日内，向作出行政过错责任追究决定的机构提出书面复审申请，受理机构应在收到书面复审申请之日起30日内，作出维持或撤销行政过错责任追究的决定，并给予书面答复。
（六）行政过错责任追究从作出决定之日起执行，被追究的责任人申辩期间，不停止原行政过错责任追究决定的执行。
（七）对被追究的责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人的，应当告知投诉人、检举人；没有明确投诉人、检举人的，应当以适当的方式予以公开。
（八）各级行政过错责任追究机构须将调查、审查并作出决定过程中形成的各种材料存入本单位文书档案，同时将行政过错责任追究处理结果抄送同级组织、人事部门备案。
第五章 附 则
第二十一条 行政过错责任追究，涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的，服从其规定，不得以本办法规定的行政过错责任追究方式代替法律、法规和党纪政纪责任追究。
第二十二条 本办法由市法制办负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起施行，《北海市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《北海市人民政府部门行政首长问责暂行办法》（北政发〔2006〕26号）同时废止。
主题词：监察 行政过错△ 办法 通知
抄 送：市委各部门，北海军分区，驻市部队，武警北海支队，各人民团体。
市人大办，市政协办，市中级法院、检察院、海事法院。
各民主党派北海市委会，市工商联。
北海市人民政府办公室
2009年11月16日印发
（共120份）
内容概述： 北政发〔2009〕94号 市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位： 《北海市行政过错责任追究办法》已经市十三届人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。 ...
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北政发〔2009〕94号
市辖县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：
《北海市行政过错责任追究办法》已经市十三届人民政府第64次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真执行。
二○○九年十一月十六日
北海市行政过错责任追究办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，切实提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于北海市各级国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织（以下统称行政机关）及其行政首长（指行政机关负责人，包括行政机关正副职）、工作人员（包括在编人员和聘任人员）。
第三条 行政机关及其行政首长、工作人员不依法履行或者不适当履行职责，不作为、乱作为、慢作为，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，损害行政管理相对人合法权益、损害北海形象的，依照本办法追究行政过错责任。
第四条 行政过错责任追究，应当坚持有错必究，有责必问，权责统一，过错责任与过错程度相适应、教育与惩处相结合的原则。
第五条 公民、法人和其他社会组织有权对行政机关、行政首长、行政机关工作人员的行政过错行为进行投诉、控告和举报。
第二章 行政过错责任追究的范围
第六条 行政机关有下列情形之一的，应当追究其行政首长的责任：
（一）对符合法律、法规、规定的事项和各级党委、政府的决定、决议和部署的工作拒不执行、拖延不办、敷衍应对的；
（二）对人民代表大会及其常务委员会责成解决或者纠正的事项，不解决、不纠正的；
（三）不依照规定程序进行科学民主决策，违反行政决策程序，对城乡规划重大调整、重大项目建设、国有资产投资、资金使用、国有企业改制等作出错误决策，造成重大人员伤亡或经济损失、生态环境破坏等严重不良影响的；
（四）违法采取行政措施，导致群体性事件；发生重大群体性事件、重大突发事件、灾情险情、公共卫生事件、安全生产事件等，瞒报、谎报、缓报、漏报或者防范、救援、救治不力的，或相关行政机关不配合、不服从指挥的；
（五）机关效能低下，严重影响工作的；
（六）对可能产生重大安全事故、危及社会稳定等重大隐患,或影响北海形象的苗头性事件，或可能对公共利益造成重大损失的事情，不处理或处理不及时，处理不了又不及时上报的；
（七）截留、滞留、挤占或者挪用国债、救灾、扶贫、教育等财政专项资金的；
（八）行政首长对本行政机关或直属单位的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；行政首长授意、指使、纵容本部门或直属单位工作人员弄虚作假或者阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，以及对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
（九）无正当理由,拒不执行发生法律效力的判决、裁定、仲裁裁决以及法定监督机关的决定的；
（十）对管辖或职权范围内的行政不当行为失察失管，致使管辖或职权范围内多次出现行政乱作为、不作为、慢作为问题，或因行政乱作为、不作为、慢作为导致严重后果的；
（十一）行政首长在公众场合发表有损党委、政府形象言论，造成不良影响的；
（十二）违反规定录用、任免、奖惩公务员或者用人失察、失误，造成严重后果的;
（十三）其他不依法履行或者不适当履行职责的情形。
第七条 行政机关工作人员在相关的公务活动中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）拒不服从组织的工作安排或无正当理由未按规定期限完成上级交办的工作任务的，对无法完成的工作任务不及时报告的;
（二）不认真抓落实，搞形式走过场，工作中弄虚作假、欺上瞒下，造成不良影响和后果的；
（三）工作作风粗暴，服务态度恶劣，故意推诿、刁难行政相对人，损害行政机关形象的；
（四）需与相关行政机关共同研究解决的事项，牵头行政机关不主动召集协商的，或协商不一致时不及时报请上级领导、上级机关协调解决或裁决的，对牵头行政机关来函、来人协商工作在规定时限内未答复的；
（五）违反国家保密法律法规和规章制度，不严格执行文件管理规定，导致文件、档案、资料损毁或丢失的。泄露行政机关内部酝酿讨论情况和领导批示内容，擅自扩大会议纪要、内部资料、领导批示件的发放范围或为非发放范围的其他法人、公民、组织提供上述资料的；
（六）不履行请假手续擅自外出或未经批准逾期的，或经批准出差、休假后未委托有关人员代行其职责而耽误行政相对人办事，贻误工作，造成严重后果的；
（七）收到或知晓上级通报批评、上级问责未转告行政过错责任追究机构，或未将领导要求调查处理的批示件转报行政过错责任追究机构的；
（八）督查过程中发现需要进行责任追究的情况不及时转报行政过错责任追究机构的；
（九）对涉及行政过错责任的问题不认真调查处理或在责任追究调查处理过程中弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的，隐匿或者损毁信访材料，泄露检举、控告、揭发材料或者将材料转给被检举、控告、揭发人的；
（十）违反规定向管理服务对象摊派款物、索要赞助、强买强卖、强拉广告收费的；
（十一）违反规定强制或变相强制管理服务对象订购书报刊物、音像制品的；
（十二）违反规定强制或变相强制外资企业、民营企业、个体工商户参加社会团体和行业组织以及离岗培训、学术研讨、技术考核、评优评先、达标升级等的；
（十三）违反规定干扰企业正常生产经营活动，或故意纵容、庇护不正当竞争的；
（十四）违反规定向中介组织收取管理费用或摊派费用的；
（十五）违反规定授意或强迫中介组织违规操作的；
（十六）其它违反机关内部管理规定而贻误机关内部事务管理工作或造成经济上浪费、国家集体财产损失、政治上不良影响的。
第八条 行政机关及其工作人员在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合法定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（二）违反首问负责制度、一次告知制度、限时办结制度有关规定的；
（三）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（四）不按规定公开许可结果的；
（五）不告知不予受理、许可的具体明确理由的；
（六）对已经公布取消的许可项目继续实施许可的；
（七）许可项目及其条件、程序等未经公布即实施许可的；
（八）无法规依据实施许可的；
（九）超越规定权限实施许可的；
（十）擅自提高或变相提高许可条件实施许可的；
（十一）擅自增设或变相增设许可项目实施许可管理的；
（十二）不依照规定程序，或者擅自增设程序而实施许可的；
（十三）违反规定设立有偿咨询、培训、检测程序的；
（十四）违反规定收取押金、保证金和许可费用的；
（十五）违反规定委托或默许中介机构、下属单位或者其他组织代行许可权的；
（十六）违反规定要求申请人接受指定的服务机构、中介组织有偿服务的；
（十七）其他违反许可规定，贻误许可或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。包括批准、核准、审核、同意、登记、审批、认可、确认等。
第九条 行政机关及其工作人员在实施行政事业性收费管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无法规依据实施收费的；
（二）违反规定对已明令取消或降低标准的收费项目，仍按原定项目或标准收费的；
（三）擅自扩大收费范围、设立收费项目、提高收费标准或不按规定范围、时限实施收费的；
（四）通过中介组织向服务对象乱收费的；
（五）不出示收费依据、收费许可证和有效资格证件实施收费的；
（六）实施收费不开具财政、税务主管部门统一印制的专用票据以及不据实填写票据的；
（七）未按规定时限将所收款项存入指定银行账户或缴入财政专户的；
（八）不按规定缴销收费票据的；
（九）截留或坐支钱款的；
（十）将无偿服务变为行政事业性收费项目实施收费的；
（十一）违反规定只收费不提供服务或只提供部分服务的；
（十二）违反规定审批收费项目和发放收费许可证的；
（十三）其他违反收费规定的。
第十条 行政机关及其工作人员在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）无规定依据擅自实施检查的；
（二）无具体对象、理由、事项、内容实施检查的；
（三）不按规定的地点和方式在公路上实施检查的；
（四）不按规定程序、时限实施检查的；
（五）不按规定权限或超越权限实施检查的；
（六）对职责范围内的监管事项出现违法违规行为，未能及时发现、处理，或处理不彻底的；
（七）无法律法规依据或无足够理由对被检查对象实施查封、滞留账册、查车查物的；
（八）在实施检查中有“吃、拿、卡、要”和其他损害被检查对象合法权益行为的；
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第十一条 行政机关及其工作人员在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）不具备行政执法主体资格实施行政处罚的；
（二）不出示行政执法证件、处罚依据实施行政处罚的；
（三）无法定依据或在违法事实不清的情况下实施行政处罚的；
（四）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（五）违反规定程序进行处罚的；
（六）违反规定自行收缴罚款的；
（七）实施行政处罚不开具或不据实开具合法、规范的处罚决定书和单据的；
（八）扣押财物不当场开具或不如实开具单据的；
（九）违反“收支两条线”规定或未按规定将罚没款存入指定银行账户、缴入财政专户的；
（十）收取押金而又不按规定作出处理决定或退还当事人的；
（十一）对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（十二）符合听证条件，当事人要求举行听证，应予组织听证而不组织听证的；
（十三）未依法告知被处罚人法定救济权利、途径和期限的；
（十四）无法定依据或未按法定程序委托执法而实施行政处罚的；
（十五）无法定依据作罚款处理或以罚款方式代替其他行政处罚的；
（十六）对违纪违法人员以罚代纪代法，不及时将案情报告、移交执纪执法机关的；
（十七）对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的；
（十八）其他违反规定实施行政处罚的。
第十二条 行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无法定理由不予受理的；
（二）对不受理的复议申请，未能依法告知具体不受理理由的；
（三）不按照规定转送行政复议申请的；
（四）在法定期限内不做出复议决定的；
（五）其他违反行政复议法规的。
第十三条 有下列情形之一而没有启动问责程序的，对行政过错负责追究机构相关当事人予以问责：
（一）收到公民、法人和其他组织有关行政过错责任问题的投诉、检举、控告的；
（二）法定监督机关、上级机关或上级领导要求或建议调查处理的；
（三）其他单位或相关部门转报需要进行责任追究的；
（四）省级以上电视、电台、报纸等新闻媒体和内参进行报道披露，情况属实，影响较坏的；
（五）发布规范性文件和制定行政措施被上级机关或者主管机关依法撤销的；
（六）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、发回重新作出具体行政行为的；
（七）作出的具体行政行为，经行政复议，被上级机关撤销发回重新作出具体行政行为或建议自行撤销具体行政行为的；
（八）发生重大群体性事件、安全生产责任事故的。
第三章 行政过错责任追究
第十四条 行政过错责任追究的方式
（一）诫勉谈话；
（二）责令整改；
（三）取消评优评先资格；
（四）通报批评；
（五）引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务；
（六）辞退；
（七）行政处分；
（八）涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
以上各项可单独适用，亦可合并适用。
第十五条 责任追究的适用
（一）对情节较轻的直接责任人，给予诫勉谈话或责令整改处理；对情节较重的直接责任人，给予取消评优评先资格或通报批评处理；对情节严重的直接责任人，给予引咎辞去领导职务或者责令辞去领导职务以上处理；
（二）对情节较轻的直接领导责任人，给予诫勉谈话；对情节较重的直接领导责任人，给予责令整改或取消评优评先资格；对情节严重的直接领导责任人，给予通报批评以上处理；
（三）对情节较轻的间接领导责任人，给予诫勉谈话；对情节较重的间接领导责任人，给予责令整改；对情节严重的间接领导责任人，给予取消评优评先资格或通报批评以上处理；
（四）构成违纪违法的，移交纪检监察机关或司法部门处理。
第十六条 有下列情形之一的，应当从重或者加重处理：
（一）被上级机关追究责任或通报、批评的；
（二）行政过错行为被省级以上新闻媒体和内参披露，影响北海形象的；
（三）干扰、阻挠行政过错责任追究机构调查的；
（四）打击、报复、陷害控告人、检举人、投诉人、调查人的；
（五）一年内出现两次以上应予追究的行政过错行为的；
（六）行政过错行为造成恶劣影响或者严重不良后果的；
（七）其他应当从重或者加重处理的情形。
第十七条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予处理：
（一）行政过错情节轻微，未造成不良影响或者不良后果；
（二）有效阻止行政过错后果发生；
（三）主动纠正或者挽回损失；
（四）主动退还违规、违纪、违法所得；
（五）积极配合调查有立功表现；
（六）其他应当从轻、减轻或者免予处理的情形。
第四章 行政过错责任追究的机构和程序
第十八条 市、县（区）监察局和市直机关单位监察室（未设监察室的由负责人事工作的科室负责）为行政过错责任追究机构（以下简称“责任追究机构”）。
第十九条 行政过错责任追究机构的职责：
（一）市级责任追究机构
1．对涉及处级以上（含副处级）干部的行政过错责任问题，进行调查并提出处理意见，按干部管理权限经批准后办理行政过错责任追究有关手续；
2．对涉及科级以下（含科级）干部的行政过错责任问题，责成有关部门或转县、区责任追究机构调查处理，也可以直接调查并提出处理意见；
3．对涉及行政过错责任问题不调查处理的部门主要领导人提出行政告诫建议。
（二）市直机关单位责任追究机构
1．对科级以下（含科级）干部的行政过错责任追究，经本部门、单位研究决定后，办理行政过错责任追究的有关手续；
2．对市责任追究机构要求调查处理的行政过错责任事项进行调查，并办理行政过错责任追究的有关手续，报市责任追究机构备案。
（三）县、区责任追究机构，参照前款规定执行。
第二十条 行政过错责任追究的程序：
（一）行政过错责任追究的一般程序为：调查、审查并作出决定、送达当事人、申辩、执行。
（二）对行政过错责任进行调查，调查人员不得少于两人。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。调查必须做到事实清楚、证据确凿、手续完备，询问或者检查应当制作笔录。调查事项应当在30个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，经请示批准后可延长30日。
（三）调查终结后，行政过错责任追究机构根据调查结果提出处理意见，按干部管理权限作出行政过错责任追究决定。
（四）制作《行政过错责任追究决定书》并及时送达被追究的责任人。被追究的责任人应在追究决定书上签署意见，并在送达回执上签名（盖章）、注明收到日期；被追究的责任人拒不签署意见的，经办人员应在通知书上予以注明。
（五）被追究的责任人不服行政过错责任追究处理决定的，可自收到处理决定文书之日起30日内，向作出行政过错责任追究决定的机构提出书面复审申请，受理机构应在收到书面复审申请之日起30日内，作出维持或撤销行政过错责任追究的决定，并给予书面答复。
（六）行政过错责任追究从作出决定之日起执行，被追究的责任人申辩期间，不停止原行政过错责任追究决定的执行。
（七）对被追究的责任人的处理决定，有明确投诉人、检举人的，应当告知投诉人、检举人；没有明确投诉人、检举人的，应当以适当的方式予以公开。
（八）各级行政过错责任追究机构须将调查、审查并作出决定过程中形成的各种材料存入本单位文书档案，同时将行政过错责任追究处理结果抄送同级组织、人事部门备案。
第五章 附 则
第二十一条 行政过错责任追究，涉及法律、法规、规章和党纪政纪另有规定的，服从其规定，不得以本办法规定的行政过错责任追究方式代替法律、法规和党纪政纪责任追究。
第二十二条 本办法由市法制办负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起施行，《北海市机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》、《北海市人民政府部门行政首长问责暂行办法》（北政发〔2006〕26号）同时废止。
近年来，随着地方经济的不断发展，公民维权意识的不断增强，基层法院行政案件收案数目也呈现出不断上升的态势。而在基层法院行使行政审判职能的过程中，却面临一系列难题：独立办案难、协调关系难、服判息诉难等等。其中，高上诉率是基层法院行政庭办案所面临的重大困境，行政案件“判后必上诉”的现象屡见不鲜，同时又伴随上访、信访等现象，法院在这时候扮演的是行政机关与当事人之间的利益协调者，而不是法律的执行者，这就是对行政庭整个角色定位的错位，这不得不引起笔者的极大关注与思考。
一、行政诉讼上诉率现状分析
案件当事人提出上诉请求的程序融合着私益和公益两方面因素。从私益层次上来说，二审程序是一种救济程序，通过撤销或变更一审法院未生效的不正确的判决来保护当事人的合法私权；从公益方面说，二审程序通过纠正不合法的判决来实现判决的正确性，以确保公众对司法裁判的信心，维护司法的统一。我国是通过二审程序来保证充分实现私益目的和公益目的。
行政诉讼一般在起诉之前就已经历多次协商与调解，原告之所以仍然坚持选择行政诉讼，是因为其对于整个案件的抵触对抗情绪严重，往往会穷尽各种救济手段，若一审未能如他所愿，“判后必上诉”即成常态，直接导致法院行政案件上诉率高，服判息诉率低。
“作为法律学家主要研究对象之一的审判制度，其首要任务就是纠纷的解决”，[1]尽管法院已经将“协调和解撤诉”作为行政诉讼案件的主要处理模式，但缺乏对此类案件的执行保障机制，一旦行政机关反悔，行政相对人甚至会有丧失救济渠道的危险。同时，在进入法院之前，双方就已经就相关的争议事实进行了协商，若在诉讼中激化矛盾极易引起信访问题。
二、行政诉讼高上诉率的成因追溯
1、法律规定方面
（1）行政上诉法律构成要件不清。我国《行政诉讼法》第五十八条对于行政二审程序启动作了如下规定：“当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起七日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉”。法律规定说明当事人依法享有当然的上诉权，只要当事人在法定期间内提起上诉，则不论理由是否正当，法院都应当启动二审程序。至于提起上诉应当具备一些什么条件，法律并没有明确规定，理论及实务界一般认为是参照适用《民事诉讼法》关于上诉要件的适用规定。但是笔者认为，参照适用《民事诉讼法》看似严格，实则模糊，缺乏可操作性，例如第五十八条中当事人“不服”一审裁判，对不服的内容则没有明确。只能根据《行政诉讼法》第六十一条对二审案件的三种处理情况，即维持原判、改判和发回重审，来推导出当事人的“不服”应包括实体方面的不服和程序方面的不服。从我国《行政诉讼法》的规定可以看出，我国行政上诉制度设定的条件相对而言是比较宽泛的，这虽然可以确保当事人获得较充分的救济，但同时也在一定程度上助长了滥用上诉权的现象。
（2）审判模式单一。行政法理论认为行政权力是一种公权力，目前行政诉讼的结案方式只有判决以及裁定原告主动撤诉，无调解模式。《行政诉讼法》中明文规定，人民法院审理行政纠纷，不适用调解。但是在当前社会主义和谐社会的大背景之下，行政调解的呼声也越来越高，行政调解的正当性与可适用性也得到了很大程度上的确认与认可。行政调解对于降低行政上诉率的意义是广泛而深远的。
2、法院审判方面
（1）司法权审查行政权深度不明。“司法不能干预行政”，使行政审判往往不能从根本上解决当事人的问题。比如房产登记案件，对违法的房产登记行为，法院只能撤销，而不能明确将房产证颁发给谁。因此，行政案件往往是“峰火刚熄，狼烟又起”。[2]
（2）行政审判人员专业能力欠缺。行政诉讼涉及行政纠纷，其专业性要求较高。现今行政法律法规的大量出台，对行政庭审判人员的专业知识水平相对要求较高，但是针对行政诉讼的专业化的培训相对较少。同时，随着当前城市化进程的加快，社会改革的深入，深层次的社会矛盾与问题不断显现，引发行政争议的原因复杂，矛盾尖锐，而行政执法人员的综合素质不高，收集证据的能力不足，综合运用法律的能力不足，执法程序不甚规范，加之许多新类型的案件不断大量出现，导致行政诉讼案件处理难度增大。
（3）行政审判力量的相对不足。目前各地法院虽然设立了行政审判庭，但其中一线办案人员几乎都只配备了一个合议庭的人数，另外还要受理行政非诉审查以及非诉执行等工作，无法专注于行政案件的审理以及对涉诉行政行为合法性的审查。同时，基层法院人员流动性大，行政庭长期无法保持人员的固定，使得专业的行政审判力量严重不足。
（4）行政裁决结果的有限性。一方面，一审法院对不应受理而受理的案件裁定驳回起诉，增加了上诉案件的数量。行政案件收案范围不明确、不具体，导致一些不符合受案条件的案件进入诉讼程序，导致案件被驳回起诉，这是上诉案件增多的又一渠道。另一方面，行政判决方式的局限性也或多或少增加了上诉案件的数量。现行行政案件的判决的方式有维持判决、撤销判决、确认判决，驳回诉讼请求判决、履行判决案等，而大多数判决方式的结果并不能从根本上解决原、被告之间的纷争，而原告一方要求偏高，一旦诉讼目的未完全达到，往往会提出上诉。
（5）行政诉讼案件上诉费用成本太低，这是上诉率高的的原因之一。由于行政诉讼的案件上诉费用较低，部分当事人往往怀着“有枣无枣打一竿”的心理而上诉。[3]
3、行政相对人方面
（1）行政相对人对相关法律规定认识不清。主要表现在：一是“不会告”。为了确保能有更大的胜诉概率，行政相对人通常会选择一些级别较低的不适格主体作为被告。二是“告不准”。行政相对人通常是因为合理性问题得不到妥善解决而上诉，但行政诉讼中审查的通常是具体行政行为的合法性。同时在程序法上，也有部分行政相对人认为程序瑕疵违法会导致具体行政行为被撤销或确认违法，实则不然。三是“时机错”。有些违法具体行政行为已经超出了诉讼时效，法院只能判决驳回诉讼请求，但当事人的问题并未得到解决，所以行政相对人往往也会选择上诉。
（2）行政相对人自身心态不正。行政纠纷的特殊性决定了行政案件上诉率要高于较其他类型的案件。行政案件解决的是“官”与“民”之间的纠纷，诉至法院的原因往往是不得已而为之，不少纠纷已经过多个部门、多次处理或协调而未果，这时当事人对立情绪严重，案件协调难。起诉后，往往将此类成见自觉或不自觉地带到法院，想当然地认为法院和行政机关“官官相护”，从感情上与法院疏远、抵触、不信任，从而增加案件的处理难度。同时在案件审理过程中，伴随着信访、网络发帖博取舆论同情等现象。
三、降低行政诉讼上诉率的对策和建议
1、正本清源：明确法律规定，严格上诉条件
（1）完善行政上诉的相关法律规范。研究和完善“司法权与行政权”的关系，研究和完善司法权审查行政权的强度和深度的要求，使司法权对行政权既不越俎代庖，又能真正解决当事人的问题，化解双方的矛盾纠纷，做到“案结事了。进行行政案件的级别管辖和地域管辖制度改革，以排除行政干挠，促进司法独立。提高行政案件的管辖级别，或者行政案件实行异域管辖制度，使行政案件脱离当地行政机关的干扰，确保行政案件依法独立公正裁判。
（2）努力建立和完善行政审判的协调制度。人民法院应协调各方面因素做好行政纠纷诉前的协调工作，钝化矛盾，努力构建县（市）、乡（镇）、村（居）三级协调网络，做到上下联动、整体推进，力争将行政纠纷化解在基层。[4]行政案件在审理过程中，法院应加强与地方政府、信访接待和政府法制等部门的构通和联系，努力发挥基层组织及人民调解员的作用。
2、澄清理念：强化审判职权，增强业务能力
（1）可以考虑设立相对独立的行政法院。关于行政法院的设置，有人认为应在国务院隶属下设立行政法院，也有人认为应当设立平行于最高人民法院的最高行政法院及其体系。[5]笔者认为，可以通过设立直属于最高人民法院的行政法院，行使行政审判职能，取消各级法院行政庭。[6]各级行政法院只接受上级行政法院的业务指导，完全独立于地方各级人民法院和地方各级行政机关。独立设置行政法院，能够大大加强其独立审判的能力，司法权的提升除有利于实现行政审判自身目的外，还会在整体上逐步改变司法权和行政权在国家政治法律生活中的地位对比，提高法院在国家中的实际地位。同时在目前人民法院声誉因司法腐败和不公等情形遭受不利影响时，行政法院以独立审判实现司法监督的姿态与行政机关抗衡，忠实保障公民的合法权益，推动行政机关依法行政，有助于树立法院的公正形象。“如果能够建立行政法院，当有利于从深层次上解决行政审判中存在的多方面问题，并促进行政职能的充分发挥。”[7]
（2）造就高度职业化的法官队伍。行政诉讼由于专业性的限制，必然要建立在高素质的法官的形成以及维系法官队伍良好素质的系统化制度体系较为完善这一前提之上。因此为了确保实现法官队伍的专业化，应当对其设置较高的职业壁垒，即对法官的任职资格和程序进行严格限制。通过严格的专门教育、高难度的司法考试以及较长时间的实践训练来提升法官的专业知识水平和审判业务水平，使法官不仅熟悉法律、精通业务，更加要具备高尚的品质，了解人情世故， 能够有效地排除和抵制其他因素的干扰，形成国家、社会及民众个人对司法以及法官职业的认同和尊重，从而使司法权威得以确立。同时基于行政审判的专业化思考，对于行政审判人员来说还应当注重稳定性，避免行政审判人员的快速流动。