铁道部


铁路专用线共用组织暂行办法

1986年4月16日，铁道部

一、在货场能力不足的前提下，为满足地方到、发货物运量日益增长的需要，在有专用线的车站，铁路应在当地政府领导下，积极挖掘专用线的潜力，组织专用线共用。
二、专用线共用，系指铁路联系专用线单位，将部分非专用线单位（简称使用单位）到、发的货物组织到专用线装卸。
三、组织专用线共用，必须从扩大车站到、发消化能力，更好地为社会服务的全局出发，由铁路、专用线单位，使用单位三方以自愿互利为原则，商订共用协议。协议签订后，必须严格执行，各负其责，组织实施。
四、开展专用线共用，应在专用线能力有富余和保证正常取送作业的情况下进行。专用线共用可根据具体情况，分别采取因地（就近、就地）、因货（按发、到货物品类、性质）、因线（专用线机械、设备能力）制宜，也可按企业系统进行组织。
经当地政府明文规定或经收货人同意，在铁路货场出现堵塞或待卸车过多的情况下，也可将到达的部分整车货物临时组织到专用线卸车，但必须从严掌握，避免给有关各方造成作业上的困难、管理上的混乱和经济上的损失。
五、组织专用线共用，应坚持“政府管、企业办、铁路为骨干”的原则。铁路应认真积极做好自身工作。
六、车站应掌握各专用线设备、能力和到发量，建立必要的资料台帐。
七、为做好专用线共用的组织和管理，根据工作需要，可由车站或会同有关单位设立专用线共用管理组织（非经营性的），负责组织协调共用工作。
八、专用线共用的取送车作业和货物（车）交接，视同专用线单位的到、发货物，按铁路有关规定办理。
专用线共用的管理要逐步货场化，不断改善设备，建立管理制度，合理组织装卸劳力，提高夜间作业比重。
九、为了补偿专用线共用后所产生的设备、劳务、管理等支出，专用线单位向使用单位收费的标准应按当地政府有关规定执行；暂时尚无规定的，商请地方政府主持决定。
专用线单位向铁路提供适量劳务补偿问题，可根据各地情况，由地方政府确定。
十、各局可在上述原则范围内，根据实际情况补充具体办法。
（附表略）


江西省新余市人民政府


新余市人民政府工作规则
2005.05.09 新余市人民政府工作规则
《新余市人民政府工作规则》的通知

余府发〔2005〕14 号

　　各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
《新余市人民政府工作规则》已经第二次修订通过，现予印发。

二○○五年五月九日

新余市人民政府工作规则

第一章 总 则
一、根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》以及国务院、省人民政府的有关规定，结合市人民政府工作职责，制定本规则。
二、市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府和市委领导下，贯彻党和国家的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
三、市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市人民政府各部门要依照法律法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
五、市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会（办）主任。市人民政府根据工作需要，可设市长助理。
六、市人民政府实行市长负责制，市长主持市人民政府全面工作。
七、市长召集和主持市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或市人民政府常务会议讨论决定。
八、常务副市长协助市长主持市人民政府日常工作，副市长协助市长按分工负责处理分管工作，同时要关心市人民政府全面工作，对于重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议；涉及其他副市长分管的工作，要同有关副市长商量决定。
九、秘书长协助市长、常务副市长处理市人民政府日常工作。
十、市人民政府各局局长、各委员会（办）主任负责本部门的工作,充分发挥部门职能作用，主动研究和解决在改革、发展、稳定中遇到的困难和问题。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。
十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和规章制度，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十六、市人民政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、政府和社会管理事务、行政规范性文件、有关政府投资建设等重大决策，由市人民政府全体会议或常务会议讨论和决定。
十八、各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（区）人民政府、管委会的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十九、市人民政府对重大问题作出决策之前，根据需要召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十、各地区、各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 推进依法行政
二十一、依法行政的核心是规范行政权力。市人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任，不断提高依法行政的能力和水平。
二十二、市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定、修改或废止有关行政规范性文件。
二十三、提请市人民政府讨论的具有普遍约束力的规定、办法、决定、命令、通告等行政规范性文件，由市人民政府法制机构审查或组织起草。行政规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构承办。
二十四、制定行政规范性文件，必须符合宪法、法律、行政法规、行政规章和国家的方针政策，维护法制的统一；必须紧密结合本市实际，加强调研和论证，增强其操作性；必须从全局出发，做好法律规范的相互衔接，提高其权威性。
二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，开展综合执法。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
二十六、市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作、接受质询、依法备案行政规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
二十八、加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和行政规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规、规章和行政规范性文件，以及行政机关违法的或不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
二十九、市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。市人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十、市人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市人民政府报告。加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
第七章 工作安排布局
三十一、市人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
三十二、市人民政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论和审议的行政规范性文件、召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市人民政府年度工作安排布局，下发执行。
三十三、各级、各部门要认真落实市人民政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。市人民政府办公室适时作出通报。
第八章 会议制度
三十四、市人民政府实行全体会议、常务会议制度。
三十五、市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各局局长、各委员会（办）主任组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。市人民政府全体会议的主要任务是：
㈠传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的指示、决定和重要工作部署；
㈡讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
㈢部署市人民政府的重要工作；
㈣通报全市经济和社会发展形势；
㈤讨论其他需要市人民政府全体会议决定的事项。
市人民政府全体会议一般每半年召开1次。根据需要可安排县（区）人民政府、管委会和有关部门负责人列席会议。
三十六、市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持，或由市长委托常务副市长召集和主持。市人民政府常务会议的主要任务是：
㈠传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的指示、决定和重要会议精神；
㈡讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
㈢讨论决定报请省人民政府和市委审定的重要事项；
㈣讨论提请市人民代表大会及其常务委员会审议的议案；
㈤讨论通过市人民政府制定和发布的行政规范性文件；
㈥讨论决定各县（区）人民政府、管委会和市人民政府各部门请示市人民政府的重要事项；
㈦讨论需要由市人民政府常务会议决定的其他事项。
市人民政府常务会议一般每月召开3次，如有需要可临时召开。根据需要可安排下一级政府和有关部门、单位负责人列席会议。
三十七、市长助理出席市人民政府全体会议和市人民政府常务会议。
三十八、提请市人民政府全体会议和市人民政府常务会议讨论的议题，经秘书长、常务副市长审核后，报市长确定。会议的组织工作由市人民政府办公室负责。
三十九、市人民政府领导同志不能出席市人民政府全体会议或常务会议，向市长请假。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
四十、市人民政府全体会议和市人民政府常务会议的纪要，由秘书长审核后，报常务副市长、市长签发。市人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市人民政府办公室主任或秘书长审定，如有需要报常务副市长、市长审定。
四十一、市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。召开全市性会议，由分管副市长审核并报市长或常务副市长批准。属于市人民政府各部门职责范围内的工作，由部门召开会议，工作涉及几个部门则联合召开，不得要求以市人民政府或市人民政府办公室的名义召开。
市人民政府各部门召开全市性年度工作会议，原则上每年不超过1次。特殊情况需增加的，必须报市人民政府批准。
四十二、市人民政府及各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精简会议人员。提倡开短会，多开推动中心工作的现场办公会、务实高效的小型协调会。
第九章 公文审批
四十三、县（区）人民政府、管委会和市人民政府各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《江西省国家行政机关公文处理办法》的规定。除市人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导同志个人报送公文。
四十四、省人民政府及其办公厅和省人民政府各部门发给市人民政府的公文，按照市人民政府领导分工呈批后转有关部门承办，承办部门应在规定的时间内将办理情况报送市人民政府。
四十五、市人民政府发布的行政规范性文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。
四十六、以市人民政府名义发文，经市人民政府分管领导审核后，由市长签发。
四十七、属于市人民政府工作范畴，以市人民政府办公室名义发文，分工内的一般事项由市人民政府分管领导签发；需要与市人民政府其他领导协商会签的，协商会签后由常务副市长签发；事关全局的，涉及机构、编制、财税、经费等方面的公文，主送省人民政府办公厅或省人民政府各部门的重要文件，经市人民政府分管领导审核后，由常务副市长或市长签发。
四十八、市人民政府及其办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。
四十九、各部门报送市人民政府审批的公文或要求市人民政府及其办公室发文的，凡涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门要事先与有关部门协商，协办部门积极配合，取得一致意见并经有关部门负责人会签后报市人民政府；部门间如有分歧意见时，主办部门应将有关部门的意见及理据列明，提出倾向性意见，并将有关部门的正式意见或协调会议纪要作为附件，经有关部门主要负责人会签后，一并上报市人民政府，由市人民政府协调或裁定。
五十、各县（区）人民政府、管委会和市人民政府各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室审核把关后，按照市人民政府领导分工呈批，重大问题报常务副市长、市长审批。
五十一、市人民政府及各部门要进一步精简文件。已在《江西日报》或《江西政报》刊登的省人民政府及其办公厅文件，无具体贯彻意见，一般不再以市人民政府或办公室名义转发；属于市人民政府各部门职权范围内的事务，由部门自行发文，涉及其他部门职权范围内的，由主办部门商有关部门联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十章 作风纪律
五十二、市人民政府领导要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，不断提高思想理论水平和决策能力。
五十三、市人民政府领导要深入基层调查研究，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不收礼，不吃请。
五十四、为保证市人民政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市人民政府领导一般不出席部门举行的专业性会议、活动，不出席无实质性内容的纪念会、研究会、表彰会、展销会、新闻发布会及庆典等活动。
五十五、市人民政府组织或批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。市人民政府领导下基层调查研究、考察工作等内事活动的宣传报道要从严掌握。
五十六、市人民政府组成人员要严格遵守中央、省有关廉政建设的规定，经常教育和从严管理家属子女及身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
五十七、市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府研究同意。
五十八、各部门要严格执行请示报告制度，下列事项必须向市人民政府请示报告：
㈠制定和出台全市性的重大政策和改革措施；
㈡各类专项经费和政府性基金的安排和使用；
㈢涉及全市性的机构、编制、人事问题；
㈣大宗国有资产处置和用国有资产提供担保；
㈤向上级部门报告的重大项目和重大事项；
㈥涉及广大人民群众切身利益和社会稳定的问题。
五十九、副市长、市长助理、秘书长出差(出访)或学习、休假，应在事前向市长报告，并把外出的时间、前往地点、联系方式等有关事项告知市人民政府办公室，由市人民政府办公室报告有关领导。
市人民政府各部门的主要负责人离开新余，应在事前书面或口头及时向市长或分管副市长报告。
六十、市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。