关于中央企业加强产权管理工作的意见
国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发产权[2004]180号
关于中央企业加强产权管理工作的意见
各中央企业：
为贯彻落实党的十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)精神，推动国有经济布局和结构的战略性调整，发展和壮大国有经济，推进中央企业逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，促进中央企业加强产权管理，现提出以下意见：
一、认真学习贯彻《决定》，深刻领会建立现代产权制度的重要意义。现代产权制度是完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度、完善企业法人治理结构、落实出资人层层到位的重要基础，也是明确相关主体权利和责任、健全企业经营者激励约束机制的基本前提。各中央企业要认真学习《决定》，深刻领会建立现代产权制度的重要意义和作用，树立产权观念、强化产权意识、理顺产权关系、加强产权管理，创造条件建立健全现代产权制度。
二、高度重视产权登记、资产评估等产权管理基础工作，做到产权归属清晰、资产估价科学。国有资产产权登记和资产评估是产权管理重要的基础性工作，也是建立现代产权制度的基础。产权登记的主要作用是依法确认国有资产权属关系，企业通过产权登记取得的国有资产产权登记表证是确认企业产权归属的法律凭证。各中央企业在对外投资、资产划转、产权转让、合并分立、企业改制等经济活动中，要严格按照有关规定办理产权登记。资产评估是维护国有产权合法权益的重要手段，评估结果是资产作价的基础依据。中央企业发生国有产权变动行为时应当认真做好资产评估工作，要聘请具有相应资质的评估机构进行评估，并按照规定程序办理核准和备案手续。各中央企业要加强对资产评估结果运用的管理，切实维护国有产权的合法权益。
三、规范国有产权转让行为，防止国有资产流失。各中央企业要认真贯彻落实《企业国有产权转让管理暂行办法》，在推进国有经济布局和结构的战略性调整、促进国有资本合理流转过程中，严格规范企业国有产权转让行为，加强对产权转让的全过程管理：一是要严格履行内部决策程序和审批程序；二是要按规定做好清产核资、财务审计和资产评估，并以评估值作为转让价格的参考依据；三是要坚持产权转让进入市场并公开披露有关转让信息，广泛征集受让方，杜绝暗箱操作；四是要选取适当的转让方式，确保国有资产不流失；五是要注意保护职工权益；六是要及时进行转让鉴证和产权变更登记，做好转让收益管理。
四、加强上市公司国有股权管理，切实维护国有股权益。各中央企业要按照有关国有股权管理法律法规要求，正确行使股东权利，依法履行股东义务，承担相应责任，指导和督促全资、控股子企业做好所持上市公司国有股权管理工作。在涉及上市公司国有股变动、增资扩股、配股、国有股质押等重大事项时，应严格履行内部决策程序和审批程序；在上市公司国有股转让中，要按照“公平、公开、公正”的原则，采取有效方式，广泛选择受让方，促进形成市场发现价格的有效机制，最大可能地实现国有资产保值增值；在受让上市公司社会法人股时，要认真做好可行性研究，严格受让股份行为的内部决策程序，确保合理定价，并及时办理股份性质变更的审批和过户登记手续。
五、认真做好主辅分离、辅业改制、分流安置富余人员中的资产处置工作。主辅分离辅业改制是解决国有大中型企业人员分流安置富余人员的重要途径，也是盘活资产、做强做大主业、深化国有企业改革的重大举措。在改制中，各中央企业要按照有关规定，严格界定辅业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，认真组织清产核资、财务审计、资产评估等工作，保证资产价值真实可靠。在使用净资产支付安置职工费用时，要严格执行国家有关社会保障的规定标准，确保职工合法权益。需要核销国有权益的，要严格履行报批程序，并根据批复结果进行账务处理。
六、加强投资和资本运作的管理。认真做好企业中长期发展战略和规划，建立规范科学的投资决策和资本运作程序，防范投资风险。各中央企业要科学、合理地确定企业内部管理级次，要适当集中投资决策权，杜绝散乱现象，保持稳健的资本结构，防止债务风险。突出主业，发展核心业务，培育优良资产，防止盲目扩张。以实物资产和无形资产对外投资的，要严格按照规定进行资产评估，投资形成的产权关系，要及时进行产权登记。
七、大力发展股份制，优化企业产权结构。股份制是公有制的主要实现形式，也是提高国有资本运营效率的有效途径。各中央企业要按照党的十六届三中全会要求，从搞活国有企业、大力发展混合所有制经济要求出发，加快股份制改革的步伐，促进形成不同产权主体间多元投资、互为补充的产权结构，提高国有资本的控制力。在股份制改革中，各中央企业要认真执行《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发[2003]96号)，严格按照有关规定做好行为审批、清产核资、资产评估、股权界定等各项工作；股份公司设立后，中央企业要严格履行股东职责，正确行使股东权利，认真做好股权收益收缴等工作。
八、认真做好资产划转工作。资产划转是指国有资产产权在国有单位之间的无偿转移。各中央企业要着眼于国有企业改革和发展的大局，以实现国有经济资源的优化配置、减轻企业负担、提高企业竞争力为目标，认真做好资产和产权划转的可行性研究，严格规范划转工作，确保资产和产权划转符合企业的总体发展战略和长远目标。在划转中，要严格报批手续，切实维护企业的法人财产权，注意处理好企业的债权债务关系、劳动人事关系及其他相关事宜，并保证职工的妥善安置。
九、采取切实措施加强境外国有资产管理。各中央企业在向境外投资设立企业，或将境内资产转移、转让到境外，以及将境外资产转移、转让时，要做好资产评估、产权登记等基础工作，同时要严格履行报告制度和审批程序。对在境外设立的企业、分支机构要建立健全有效的监管制度，加强监督检查，防止境外国有资产流失。
国务院国有资产监督管理委员会
二ＯＯ四年二月二十三日
齐齐哈尔市优待老年人规定
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市人民政府令
（第３号）
现发布《齐齐哈尔市优待老年人规定》，自一九九九年九月一日起实施。
市长 李振东
一九九九年八月九日
齐齐哈尔市优待老年人规定
第一条 为弘扬尊老敬老传统美德，保护老年人合法权益，提高社会养老保障水平，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉条例》，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称老年人是指具有本市行政区域内常住户口的年满60周岁以上的公民。
第三条 凡本市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位、其他社会组织和公民，均应遵守本规定。
第四条 本规定由市老龄工作委员会组织实施。城建、交通、公用、卫生、文化、体育、电信、农业、司法、商业、工商、公安等行政主管部门，应当按照职责分工做好优待老年人工作。
第五条 享受优待的老年人由市老龄工作委员会发给《敬老优待证》。
年满60周岁以上的老年人，由所在单位或县（市）、区老龄工作部门携带其居民身份证，统一到市老龄工作委员会办理《敬老优待证》。
第六条 老年人持《敬老优待证》享受下列待遇：
（一）进入公园、旅游景点（园中园和正在举办大型经营性活动的除外）免收门票。
（二）免费办理图书借阅证。
（三）免费进入展览馆、展销会。
（四）免费进入收费公厕。
（五）到国有、集体浴池、理发店洗澡、理发，半价购票。
第七条 70周岁以上的老年人持《敬老优待证》，享受下列待遇：
（一）在医院、卫生所、联合诊所和个体诊所看病时，免费挂号（不含专家门诊）并优先就诊、划价、付款、取药和住院。
（二）免费在公共场所的非机动车停车场存放自行车。
（三）进入影剧院、文化宫（馆）、俱乐部和体育场（馆）观看电影、文艺节目和体育比赛（重大商业性活动和国际性体育比赛除外）时，票价减半。
（四）入校学习时，半价交费。
（五）乘坐市内公共汽、电车半价购票。乘坐长途公共汽车可优先购票上车，安排座位。
（六）与子女分住的老的人家庭安装电话时，初装费优惠100元并予以优先安装。
（七）律师为其免费代写诉讼和进行法律咨询。
第八条 60周岁以上不满70周岁的老年人，持《敬老优待证》享受下列待遇：
（一）在公共场所的非机动车停车场存放自行车交半费。
（二）在医院、卫生院、联合诊所和个体诊所看病时，半价挂号并优先就诊、付款、取药和住院。
（三）进行涉及自身事务的法律咨询时，律师事务所免费。
第九条 农村的60周岁以上老年人，除交纳国家规定的税款外，不承担地方义务工、积累工和社会性集资交费。
农村老年人生活确有困难的，可以减免其应当交纳的乡统筹费和村提留费。
第十条 百岁以上老年人，每人每月发放营养补助费100元。其中，有工作的，由工作单位支付；无工作单位的，分别由其居住地的县（市）、区、乡（镇）政府支付。
第十一条 老年人因其合法权益受到侵害提起诉讼，但交纳诉讼费确有困难的，可以缓交、减交或者免交；需要获得律师帮助，但无力支付律师费用的，可以获得法律援助。
第十二条 医院、商店、餐饮、集贸市场、照相、邮政等与老年人生活相关的经营场所，应当设立敬老标志，对老年人予以优惠和照顾。
第十三条 本规定由市老龄工作委员会负责解释。
第十四条 本规定自1999年9月1日起实施。市人民政府1995年3月6日发布的《齐齐哈尔市优待老年人规定》同时废止。