对外贸易经济合作部 外交部 公安部


对外贸易经济合作部、外交部、公安部关于印发《办理外派劳务人员出国手续的暂行规定》的通知

国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局）、外办、公安厅（局）：
《办理外派劳务人员出国手续的暂行规定》已经国务院批准。现印发给你们，请遵照执行并转发有关单位及有外派劳务经营权的公司。


（1996年10月22日国务院批准1997年2月1日对外贸易经济合作部、外交部、公安部发布）

第一章 总 则
第一条 为促进我国对外承包工程和劳务合作事业进一步发展，简化外派劳务人员出国审批手续，加强对外派劳务人员的管理，特制定本规定。
第二条 “外派劳务人员”系指外派单位按照与国（境）外有关政策机构、团体、企业、私人雇主所签承包工程、劳务合作、设计咨询等合同规定，派出从事经济、科技、社会服务等活动的各类专业劳务人员。
第三条 “外派单位”系指经对外贸易经济合作部（以下简称“外经贸部”）批准，具有对外承包工程、劳务合作、设计咨询经营权的企业。
第四条 外派单位组织派出劳务人员必须持有外经贸部颁发的《外派劳务人员许可证》和对外签订的合同。
第五条 向与我国没有外交关系的国家以及向台湾、香港和澳门地区派出劳务人员，按有关规定办理。

第二章 出国任务审批
第六条 凡有出国任务审批权的外派单位派出劳务人员由该单位自行审批并核发《外派劳务出国报批表》（见附件一）。
第七条 不享有出国任务审批权的地方外派单位派出劳务人员，须填写《外派劳务出国报批表》，并持合同向所在省、自治区、直辖市及计划单列市或经济特区、沿海开放城市对外经济贸易委员会（厅、局）申报批准。
不享有出国任务审批权的中央外派单位派出劳务人员，须填写《外派劳务出国报批表》，并持合同向其享有出国任务审批权的上级外经贸主管部门或归口挂靠的国务院部委、直属机构业务主管司局申报批准。
第八条 外派海员、渔工出国，在填写《外派劳务出国报批表》中派往国家和地区一栏时，一律填写“世界各国和地区”。

第三章 外派劳务人员的条件和审批手续
第九条 外派单位必须对外派劳务人员的政治、业务和身体条件进行审查。审查内容如下：
一、政治条件：派出的劳务人员必须热爱社会主义祖国，思想健康，作风正派，遵守纪律并符合《中华人民共和国公民出境入境管理法》的规定。下列人员不得派出：
1．刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；
2．人民法院通知有未了结民事案件不能离境的；
3．被判处刑罚正在服刑的；
4．正在被劳动教养的；
5．出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。
二、业务条件：有专业技能，能够按照合同规定完成出国任务。
三、身体条件：年满18周岁，经县级以上医院检查证明身体健康，能够适应国（境）外具体劳务工作。
第十条 需要持因公护照出境的劳务人员，除副县（处）级以上干部和具有高级专业技术职称的劳务人员须按干部管理权限办理审批手续外，其他劳务人员一般实行两级审批制。即劳务人员所在单位或所在街道办事处或乡镇人民政府负责对劳务人员出国条件进行审查并填写《外派劳务人员出国审查表》（以下简称《审查表》，见附件二）；外派单位负责审批。
需要持因私普通护照出境的劳务人员，按照《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则审批。

第四章 跨地区、跨部门选派
第十一条 外派单位一般应在本地区、本部门选派劳务人员，如业务确有需要，经审批部门批准，可跨地区、跨部门选派。
第十二条 外派单位跨地区、跨部门选人时，由外派单位到劳务人员所在单位，或劳务人员户口所在地街道办事处或乡镇人民政府选派。不得委托个人或中介单位办理劳务人员异地选派事项。

第五章 护照的申办和管理
第十三条 外派单位可为外派劳务人员申办因公护照或因私普遍护照。
第十四条 下列外派劳务人员需办理因公护照：
一、为执行我国政府部门对外签订的协定、协议而派出的劳务人员，以及可直接实施管理的成建制派出的劳务人员。
二、派往国家和地区要求持因公护照的劳务人员。
第十五条 除第十四条规定的范围，其他外派劳务人员办理因私普通护照。
第十六条 因公护照，由外派单位在劳务人员人事关系或户口所在地向外交部及其授权的地方外事部门（以下简称“外事部门”）申办：因私普通护照，由外派单位向外派人员户口所在地的公安机关（以下简称“公安机关”）申办。
第十七条 选派在经济特区长期工作（一年以上），户口不在特区的外派劳务人员可在经济特区申办护照，但必须取得原单位、户口所在地街道办事处、乡镇人民政府或区、县组织部门出具的政审材料。
第十八条 外派单位为其外派劳务人员办理因公护照，须向外事部门提供：
一、外派单位的外派劳务人员许可证；
二、申请因公出国护照事项表；
三、外派劳务出国报批表；
四、外派劳务人员出国审查表。
外事部门可根据需要查验外派人员身份证和户籍证明。
第十九条 外派单位为其外派劳务人员办理因私普通护照，须向公安机关提交下列文件：
一、外派单位的外派劳务人员许可证；
二、外派劳务出国报批表（附对外签定的劳务合同）；
三、外派劳务人员出国审查表；
四、外派人员身份证或户籍证明。
第二十条 外经贸部要建立健全对外派劳务人员实施出国前适应性培训的制度。发照机关在为劳务人员颁发护照时，可根据需要查验培训合格证。
第二十一条 外派劳务人员劳务结束回国后，外派单位负责将因公护照收缴并登记造册后送原发照单位保管处理。

第六章 签证的申办
第二十二条 持因公护照的劳务人员的签证，由外派单位按外交部有关规定统一申办。
第二十三条 持因私普通护照的外派劳务人员的签证，由外派单位负责向有关外国驻华使领馆申办。
第二十四条 为外派海员、渔工申办外国签证时，外派单位应按雇主指定的登船地点所在国家和地区申办。

第七章 禁止事项和罚则
第二十五条 外派单位要端正经营思想、合法经营。在对外签约及选派劳务人员时，要严格把关。严禁以外派劳务名义从事非法移民活动；严禁以各种名义选派女青年到国（境）外的酒吧、舞厅、夜总会等娱乐场所工作。
第二十六条 对违反本规定，弄虚作假、欺骗上级审批机关的单位和直接责任者，由外派单位上级主管部门和监察部门视情节轻重给予通报批评或相应的经济、行政处罚，外经贸部视情节轻重给予限期停止外派劳务，直至取消外派劳务经营权的处罚；外事部门将暂停或停止为外派单位派出的劳务人员或所有因公出国（境）人员颁发因公护照；违反出入境管理法规的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章 附 则
第二十七条 本规定适用于劳务性质的外派研修生。
第二十八条 本规定不适用于公民个人出境自谋就业办理手续。
第二十九条 本规定发布前的有关外派劳务的行政规章和规范性文件，与本规定有抵触的，以本规定为准。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
附件：一、外派劳务出国报批表
二、外派劳务人员出国审查表

附件一：外派劳务出国报批表
申报单位----------
派往国家----------
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| 外派单位名称 | |
|----------------|----------------------------------------------------------------|
| 劳务许可证号 | |
|----------------|----------------------------------------------------------------|
| 项 目 名 称| |
|----------------|----------------------------------------------------------------|
| 雇 主 名 称| |
|----------------|----------------------------------------------------------------|
| 合 同 文 号| | 附 件 | |
|------------------------------------|------------|------------------------------|
| 派往国家或地区 | | 外派人数 | |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 工作期限 | 年 月 日至 年 月 日 |
|------------|--------------------------------------------------------------------|
| 申 | （单位公章） |
| | |
| 报 | |
| | |
| 单 | |
| | |
| 位 | |
| | 负责人： 年 月 日 |
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| | 经审批，同意 等 名同志赴 |
|审| |
| |国家（地区）从事劳务业务。 |
|批| |
| | 工作期限：自 年 月 日至 |
|单| |
| | 年 月 日 |
|位| （名单另附） |
| | |
|意| |
| | |
|见|批准号： |
| | （公章） |
| |签发人： |
| | 年 月 日 |
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附件二：外派劳务人员出国审查表
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| 姓 名 | | 性 别 | |
|------------|------------------------|------------|------------------------|
| 出生日期 | | 民 族 | |
|------------|------------------------|------------|------------------------|
| 籍 贯 | | 出 生 地| |
|------------|------------------------|------------|------------------------|
| 学 历 | | 入党团时间| |
|------------------------------------------------------------------------------|
| 参加工作时间 | |
|--------------------|--------------------------------------------------------|
|专业技术职称、职务 | |
|------------------------------------------------------------------------------|
| 工作单位 | |
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| 家庭住址 | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|户口所在地| | 健康状况 | |
|----------|------------------------------------------------------------------|
| 家 |配|姓 名| |
| 庭 | |------------------------------------------------------------------|
| 主 |偶|现在何处任何职务| |
| 要 |--|------------------------------------------------------------------|
| 成 |其| |
| 员 |它| |
| 情 |成| |
| 况 |员| |
|----------|------------------------------------------------------------------|
| 政 | |
| | |
| 治 | |
| | |
| 思 | |
| | |
| 想 | |
| | |
| 表 | |
| | |
| 现 | |
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| | |
| 业 水 | |
| 务 | |
| 技 | |
| 术 平 | |
| | |
|----------|------------------------------------------------------------------|
| | |
| 懂 熟 | |
| 何 练 | |
| 种 程 | |
| 外 度 | |
| 国 如 | |
| 语 何 | |
| | |
|----------|------------------------------------------------------------------|
| 拟 区 | |
| 派 从 | |
| 往 事 | |
| 国 何 | |
| 家 种 | |
| 或 职 | |
| 地 业 | |
|----------|------------------------------------------------------------------|
| 所 审 | |
| 在 查 | |
| 单 意 | |
| 位 见 | （单位盖章）（负责人签名） 年 月 日|
|----------|------------------------------------------------------------------|
| | |
| 派 审 | |
| 出 查 | |
| 单 意 | |
| 位 见 | |
| | （单位盖章）（负责人签名） 年 月 日|
|----------|------------------------------------------------------------------|
| | |
| 备 | |
| | |
| 注 | |
| | |
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河北省邯郸市人民政府


邯郸市节约能源监察办法

邯郸市人民政府令第117号


[2007.08.31]

第一条 为推动全社会合理用能和节约用能，规范节能监察行为，根据《中华人民共和国节约能源法》、《河北省节约能源条例》等法律、法规，并结合本市实际制定本办法。

第二条 本办法所称节能监察，是指节能行政主管部门及其设置的节能监察机构对本市能源生产、供应、转换、使用、管理以及开发利用新能源、可再生能源以及从事相关活动的单位（以下简称供、用能单位）执行节能法律、法规、规章、标准以及国家和省、市人民政府有关节能规定的情况进行监督检查，并依法予以处理的行为。

第三条　市发展改革部门是本市节能行政主管部门，负责统一管理、指导和协调全市节能监察工作。

市政府有关部门依据各自职责，协同做好节能监察工作。

市节能行政主管部门设置的节约能源监察机构负责全市范围内的日常节能监察工作，并依照《中华人民共和国节约能源法》和《河北省节约能源条例》实施行政处罚。

第四条 节能监察机构在执法监察中应遵循教育与处罚相结合、执法与服务相结合的原则。

第五条 节能行政主管部门应当加强节能监察工作中的信息化建设，充分利用信息技术和手段，建立能源利用信息监控系统及数据库，对用能单位实施节能动态监察。

第六条 鼓励单位和个人对违反节能法律、法规、规章、标准以及国家和省、市人民政府有关节能规定的行为向节能行政主管部门和节能监察机构举报。对检举重大破坏、浪费能源资源行为的单位和个人给予表彰和奖励。

节能监察机构应当公布举报电话、传真、电子邮箱和通讯地址。

节能监察机构接到举报后，应当如实进行登记。对基本情况清楚、有具体违法事实、线索清晰并附带证据材料的举报，节能监察机构应当及时受理。

对要求答复的举报，节能监察机构应当及时按照举报人提供的名称、地址及联系方式予以答复。

第七条 节能监察人员依法履行节能监察职责，受法律保护。

节能监察人员应当熟知与节能有关的法律、法规、规章、标准以及国家和省、市人民政府有关节能的规定，具备相应的技术业务能力，并按规定取得行政执法资格。

第八条 节能监察机构应履行下列职责：

（一）贯彻执行节能法律、法规、规章、标准以及国家和省、市人民政府有关节能的规定；

（二）组织节能普法培训，普及宣传节能知识，提供先进节能信息，推广节能先进技术，指导用能单位合理用能和节约用能；

（三）对供、用能单位执行节能法律、法规、规章、标准以及国家和省、市人民政府有关节能规定的情况进行监察；在节能行政主管部门的组织下实施节能专项执法检查；协同质量技术监督、建设、交通运输等有关部门开展联合执法检查；

（四）对违反节能法规、政策的举报及时受理；

（五）依法查处和纠正违反节能法律、法规、规章和标准的用能行为；

（六）对全市的节能技术服务机构进行业务指导，对节能技术服务机构开展政策性节能技术服务工作依法予以规范；

（七）加强全市节能监察工作的现代化、信息化建设。

第九条 节能监察机构对供、用能单位及节能技术服务机构的下列活动实施监察：

（一）节能管理、能源计量、能源统计是否符合国家相关法律、法规、规章和标准的要求，是否按规定报送能源利用状况报告；

（二）对国家明令淘汰的高耗能用能产品、设备、设施、工艺和材料是否依法进行更新淘汰；

（三）执行能源消耗定额管理的情况，是否执行国家和省制定的综合能耗、单位产品能耗和主要用能设备能效等标准规定；

（四）年耗能2000吨标准煤以上或年用电300万千瓦时以上的新建、改建、扩建固定资产投资项目执行可研报告节能专题论证，进行节能评估审查和建成后合理用能的情况；

（五）国家机关、事业单位、团体组织及社会用能单位节能管理、合理用能、推广应用节能新技术、新产品和社会公共建筑执行空调温控制度的情况；

（六）用能产品执行有关能源效率标识规定的情况；

（七）符合国家政策的综合利用电厂入网情况，石油销售企业将符合国家标准的生物液体燃料纳入销售体系的情况；

（八）供、用能单位是否向本单位职工和其他用户采用无偿、低价和包费制提供能源产品的情况；

（九）供能单位供应能源质量的情况；

（十）在集中供热覆盖范围内，擅自建设分散供热锅炉和现有分散供热锅炉按规定限期拆除的情况；

（十一）节能技术服务机构有无资质、是否超权限开展政策性节能服务以及提供虚假信息和数据的情况；

（十二）法律、法规和规章规定的其他节能监察事项。

第十条 开展节能监察工作时，应当全面、客观、公正地调查，收集有关证据，并注意维护用能单位正常的生产、经营和工作秩序。

节能监察工作人员在工作中应当做到秉公执法，对节能监察工作中了解的商业秘密负有保密义务。

第十一条 节能监察机构应当根据节能法律、法规、规章和本行政区域节能工作的实际情况，编制节能监察（监测）年度计划，并组织实施。

第十二条 在受理举报或接受上级交办的任务时，应安排及时监察，并现场告知被监察单位。

第十三条 节能监察机构执行监察计划，应提前5至7天下达《节能监察通知书》，书面通知被监察单位，通知中应明确监察的时间、内容及被监察单位应配合的事项。

节能监察采取书面监察和现场监察方式进行。

第十四条 节能监察机构采取书面监察的，用能单位应当按照节能监察机构规定的监察内容和时间要求如实报送能源利用状况报告或者其他资料。

第十五条 有下列情形之一的，节能监察机构应当实施现场监察：

（一）用能单位因技术改造或者其他原因，致使其主要用能设备、生产工艺或者能源消费结构发生重大变化的；

（二）通过举报或者其他途径，发现用能单位涉嫌违反法律、法规、规章、标准以及国家和省、市人民政府有关节能规定用能的；

（三）需要对用能单位能源利用管理状况进行现场监察的；

（四）需要对用能单位的工艺能耗、工序能耗、主要耗能设备的效率参数进行现场监测的；

（五）需要现场确认用能单位落实节能整改措施情况的；

（六）需要对固定资产投资项目的设计和施工确认是否符合国家的节能标准和规范的；

（七）按照节能监察工作计划要求，应当进行现场监察的；

（八）法律、法规、规章规定应当实施现场监察的其他情形。

第十六条 节能监察人员实施现场监察时，应当出示节能执法证件，制作现场监察笔录，如实记录实施节能监察的时间、地点、内容、参加人员和现场监察的实际情况，并由节能监察人员和用能单位负责人签字或者盖章；用能单位负责人拒绝签字或者盖章的，由两名以上节能监察人员在监察笔录中如实注明。

第十七条 节能监察人员实施节能监察时，可以采取下列措施：

（一）询问有关人员，要求用能单位就监察事项所涉及的问题做出解释和说明；

（二）查阅、复印或者抄录有关资料；

（三）根据需要对有关产品、设备、资料、场景等进行录音、录像、拍照；

（四）对有关产品、设备、场所等进行检查、检测；

（五）法律、法规、规章规定可以采取的其他措施；

（六）对于需要进行检测、化验和技术评价的，可委托具有资质的专业技术机构进行。

第十八条 对依法实施的节能监察，用能单位应如实说明情况，提供相关资料、样品，不得阻碍节能监察工作的正常进行，不得隐瞒事实真相，不得伪造、隐匿、销毁、篡改有关证据。

对违法进行的节能监察，被监察单位有权拒绝，并可以向节能监察机构或者其他有关部门举报。

第十九条 节能监察结束后，监察机构应在15个工作内,写出《节能监察意见书》，送交被监察单位。《节能监察意见书》包括节能监察的依据、时间、内容、发现问题、非处罚处理及整改意见等。

第二十条 被监察单位存在不合理用能或者浪费能源行为的，由节能监察机构下达《限期整改通知书》，要求被监察单位在规定期限内予以整改。

节能监察机构对被下达《限期整改通知书》的单位要进行重点监察（监测），督促其按要求进行节能整改。

第二十一条 被监察单位应当按照《限期整改通知书》的要求进行整改，并在接到《限期整改通知书》20日之内将单位整改计划和方案报节能监察机构。整改期一般为6个月。确需延长整改期限的，被监察单位应当在整改期限未满15日前向节能监察机构提出延期申请，并说明理由，节能监察机构根据实际情况做出决定。延期一般不超过6个月。

第二十二条 用能单位对《节能监察意见书》或《限期整改通知书》有异议的，可以在收到《节能监察意见书》或《限期整改通知书》之日起10个工作日内申请节能行政主管部门复查；节能行政主管部门应当在收到复查申请之日起15个工作日内将复查结果告知用能单位。

第二十三条 节能行政主管部门应当建立节能违法行为记录系统，向社会公开用能单位因违法用能受到行政处罚的情况和被下达《限期整改通知书》后的整改工作情况等信息。

第二十四条 节能监察人员与被监察单位有利害关系或者其他关系，可能影响公正监察的，应当回避。

被监察单位认为节能监察人员应当回避的，可以书面或者口头方式向节能监察机构提出。

节能监察人员的回避，由节能监察机构的主要负责人决定。

第二十五条 供、用能单位存在违法供、用能行为的由节能监察机构按照法定权限报批后对其进行处罚。

节能监察机构对于不属于职权范围内的违法用能行为，应当及时移送有监督管理权的有关部门处理。

第二十六条被监察单位经节能监察不合格，在规定的整改期限内无正当理由拒不整改或整改不达标的，由节能行政主管部门予以通报，责令完成整改，并按相关法律、法规的规定给予行政处罚。

第二十七条 用能单位违反本办法第二十条规定，拒不提供相关资料、样品，或者隐瞒事实真相，伪造、隐匿、销毁、篡改证据的，由节能行政主管部门予以责令改正，并处2000元罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员处500元罚款。

第二十八条 用能单位拒绝依法实施的节能监察工作的，由节能行政主管部门责令改正，并处10000元以上30000元以下罚款。违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法处理。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条 节能行政主管部门、节能监察机构和有关单位及工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）泄露用能单位商业秘密的；

（二）利用职务之便谋取非法利益的；

（三）违法向用能单位收取费用的；

（四）有其他违法行为并造成较为严重后果的；

（五）提供虚假能耗数据和监测报告的；

（六）不依法履行节能监督检查职责，非法干涉节能监督管理人员依法行使职权，或者对应当责令改正和查处的违法行为不制止、不查处的。

第三十条 本办法自2007年10月1日起施行。