书记杀害乡长，背后还有什么隐情？

　杨涛


22日，陕西省延安市黄龙县崾??乡政府大院里发生一起凶杀案，乡长卫某被害。两天后乡党委书记王某向警方自首，称自己是杀害乡长卫某的凶手。目前延安市、黄龙县警方正在对案情进一步调查取证。（《新京报》12月27日）
对于这起凶杀案的起因，报道引王某话称：12月22日下午，王与卫在乡政府外面一餐馆内喝酒后，王又到卫的办公室，两人继续喝酒。在喝酒中，因话不投机，发生争执，卫拾起煤铲打在王手上，王随手拿起火棍朝卫头部打了几下，将卫打倒在地，当看到卫欲挣扎反抗时，王又顺手拾起地上铁套管朝卫头部猛击，将卫杀害。为此，12月25日，黄龙县委召开县委常委扩大会议，通报案情，在对相关工作进行安排部署的同时，要求狠刹酗酒风，今后全县各级干部在工作中一律不准喝酒，违者将严肃处理。
无疑，酗酒是这起事件的直接起因，但这也仅仅是外因，或者说是一个诱因，我们还想问的是到底有什么天大的仇恨让王某要置同事于死地，这里面有没有更深层次的原因呢？如果这个问题并没有调查清楚，仅仅是严禁酗酒，恐怕并不能完全避免悲剧的发生。
在今天的基层政府，乡镇书记与乡长、镇长，县委书记与县长这一对党政一把手之间经常发生矛盾。按理说，书记管党务，乡长、县长管政务，井水不犯河水，本应相安无事，但现实中，偏偏是党政不分，书记经常越权管理政务执行，而俗话说：“一山不容两虎”，一把手之间的争斗就围绕着权力的行使而展开。书记杀害乡长是个特例，但是在笔者所在地，就发生某镇书记在党政联席会议上，一言不和就举起板凳砸向镇长的事情。至于乡镇书记与乡长、镇长之间明争暗斗的事情更是层出不穷，成为中国官场一个痼疾。
没有调查就没有发言权，对于黄龙县崾??乡政府大院里发生的这起凶杀案，笔者不能断定乡党委书记是因为与乡长之间存在这种因党政不分引发的争权夺利的矛盾而下毒手。但是，作为一乡的党委书记，具有大专文化程度并担任多年领导干部的王某，在酗酒时就发生如此丧失理性的事情，实在令人难以想像。那么，其后面是否有隐情呢？隐情是什么呢？这很值得我们的关注。因而，作出如此的联想，也是合理的，也值得有关部门在调查中关注。
　　　但是，无论如何说，一些地方党政不分现象必须引起我们的关注，党政不分，权力不明，责任不清，使党政之间摩擦增多，内讧不断，行政效率低下。党要在思想上、组织上和政治上加强领导，但同时又要在宪法和法律范围内活动，特别是个别地方的党的领导人不能擅自越权越位，这也许是我们进行政治体制改革必须面对和思考的问题。


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浙江省人民政府


浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定

省政府令第261号


　　 《浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定》已经省人民政府第33次常务会议审议通过，现予公布，自2009年8月1日起施行。

　　 省长

　　 二○○九年六月十六日

　　 （此件公开发布）

　　

　　浙江省加强县级人民政府行政管理职能若干规定

　　第一条为了加强县级人民政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，促进经济社会又好又快发展，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、行政法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条省、设区的市人民政府通过明确管理权限、简化管理程序和依法下放权力等方式，加强县级人民政府的行政管理职能。
　　县级人民政府应当依法、全面履行政府职能，提高行政管理和服务水平。
　　第三条县级人民政府或者其工作部门对依法有权管理的事项，应当积极履行相应管理职责。
　　依法由省人民政府或者其工作部门审批的有关事项，县级人民政府或者其工作部门可以直接报省人民政府或者其工作部门审批。
　　依法由上级人民政府或者其工作部门管理的有关事项，上级人民政府或者其工作部门可以通过法定委托、授权等形式交由县级人民政府或者其工作部门办理，县级人民政府或者其工作部门应当依法予以办理。
　　第四条省人民政府按照本规定第三条确定的原则和方式，制订和公布县级人民政府或者其工作部门管理的具体事项目录（以下简称目录）。目录的建议方案，由省发展改革部门按照省人民政府的要求，会同省有关部门并商设区的市人民政府提出。
　　省有关部门和设区的市、县级人民政府可以根据实际情况，向省人民政府提出调整目录的建议。需要调整的，依照前款规定程序办理。
　　第五条省人民政府有关部门应当结合目录制定指导意见，明确本系统各级部门的工作内容、要求、权限、依据和程序。
　　第六条设区的市人民政府和县级人民政府应当根据目录制定具体实施方案，报省人民政府备案。
　　第七条县级人民政府或者其工作部门依法承担上级人民政府或者其工作部门赋予管理权限的事项，应当办理相关手续，做好衔接工作，避免重复管理，并向社会公告。
　　县级人民政府或者其工作部门依照目录承担的行政管理工作，上级人民政府应当将其纳入县级人民政府及其工作部门的工作目标责任制考核。县级人民政府或者其工作部门应当依法承担相应的管理责任。
　　第八条县级以上人民政府应当加强对本规定实施工作的领导和监督，协调处理重大问题，依法查处违规行为。
　　第九条省、设区的市人民政府或者其工作部门制定规章、规范性文件或者提出地方性法规草案时，应当按照属地管理、减少层级、简化程序、提高效能的要求，加强县级人民政府的行政管理职能。
　　第十条省、设区的市人民政府应当依法加强对规章和规范性文件的备案、清理工作，依法及时修改或者撤销不适当的规定。
　　第十一条本规定自2009年8月1日起施行。本规定施行前，本省的规章或者省、设区的市人民政府的规范性文件，与本规定不一致的，以本规定为准。