最高人民法院 国务院宗教事务局


最高人民法院、国务院宗教事务局关于寺庙、道观房屋产权归属问题的复函

1981年1月27日，最高法院、国务院宗教事务局

上海市高级人民法院上海市宗教事务局：
一九八○年十一月十一日（80）沪高法民字第441号、沪宗请字（80）第41号请示报告收悉。关于寺庙、道观等房屋产权归属问题，经研究，原则上同意请示报告所提的处理意见。鉴于这类房屋产权纠纷的情况比较复杂，在处理时，一定要认真执行宗教政策，妥善地处理好公私关系；必要时，应征求当地政府及有关部门的意见，共同作好工作。
此复

附： 上海市高级人民法院 上海市宗教事务局关于寺庙、道观等房屋产权归属问题的请示报告

最高人民法院、国务院宗教事务局：
最近期间，本市郊县陆续发生有关寺庙、道观房屋产权归属纠纷，要求人民法院处理。据了解，这些寺庙、道观一般都早已停止宗教活动。房屋在城镇的，一般由转业僧、尼、道士及其家属居住；在农村的，都已由该寺庙、道观的转业僧、尼、道士于土改时集体或个人登记取得房屋所有权凭证。目前有些转业僧、尼、道士因死亡、出嫁或下落不明，部分继续居住的僧、尼、道士要求房屋所有权全部归其所有；有些则是转业僧、尼、道士的子女要求继承房屋产权；有些则因生产建设需要对居住的转业僧、尼、道士或其家属动迁而发生纠纷。
正确处理这类纠纷，关系到党的宗教政策的贯彻落实，关系到维护土改成果及保障这些人正当权益的问题。经与市宗教事务局研究，特提出如下处理意见：
1．本市寺庙、道观不论当前是否进行宗教活动，其房屋大都是由群众捐献而建造。因此除个别确系私人出资修建或购置的小庙，仍可归私人所有外，其它房屋的性质均应属公共财产，其产权归宗教团体市佛教协会与市道教协会所有。僧、尼、道士一般有使用权，但均无权出卖、抵押或相互赠送。任何使用、占用单位或其他机关团体都不能任意改变其所有权，并应按照中共中央国务院中发[1980]22号及国发[1980]188号文件精神落实政策，产权归还各宗教团体。
2．在农村中的寺庙、道观，土改中虽由僧、尼、道士个人或集体进行登记并取得房屋所有权证，但应根据具体情况分别对待：即土改前（或土改时）有些寺庙、道观已停止宗教活动，其僧、尼、道士也已转业还俗，就不再属于寺庙道观的范围。但根据土地改革法第十三条第五项规定，房屋由这些僧、尼、道士登记的，其房屋产权可分别归原登记者个人所有，其法定继承人准予继承。
土改时，寺庙、道观仍进行宗教活动，僧、尼、道士也仍从事宗教职业的，土改中虽由僧、尼、道士出面登记并领得所有权证，但应视作僧、尼、道士以管理者身份代为登记，仍属公产，不能作为他们的私有财产。
3．解放后已停止宗教活动的市区及城镇寺庙、道观和土改后才停止宗教活动的农村寺庙道观，僧尼已转业的，其原住的寺庙、道观房屋可继续使用，如转业僧、尼、道士已死亡，其共同生活的家属仍可给予照顾，继续居住，但不得主张产权。
4．因生产建设确需征用寺庙、道观及其房地产进行拆建改建者，需经宗教事务局批准和同意后，按照本市征用土地和拆迁房屋管理办法的规定并根据他们原有的所有权使用权分别处理，由征用单位会同宗教工作部门及有关宗教团体直接协商解决。转业僧、尼、道士居住使用的寺庙、道观房屋，因年久失修有倒塌危险需要翻建的，亦应报请市宗教事务局批准并向宗教团体申请办理补偿手续。
以上意见，是否妥当，请予批复。


宁夏回族自治区人大常委会


宁夏回族自治区国防教育条例
宁夏回族自治区人大常委会


（1994年8月26日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年8月26日公布 1994年10月1日起施行）


第一条 为了加强国防教育，增强公民的国防观念，促进国防建设，根据《中华人民共和国宪法》及有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例所称国防教育，是指对公民进行以热爱祖国、保卫祖国为内容的的国防观念和国防知识教育。
第三条 凡在本自治区行政区域内的国家机关、政党、武装力量、社会团体、企业事业单位、学校、城乡基层群众自治组织和公民，均适用本条例。
第四条 国防教育是全民教育的组成部分，应当长期坚持，注重实效。根据不同对象，坚持经常教育与集中教育、普及教育与重点教育、知识教育与军事训练相结合。
第五条 进行国防教育是全社会的共同责任，每个公民都有接受国防教育的权利和义务。
第六条 自治区、市（行署）、县（市、区）设立国防教育委员会，委员会由有关部门负责人组成，主要职责：
（一）宣传贯彻国家和本自治区有关国防教育的法律、法规和政策，负责本条例的组织实施；
（二）研究制定和组织实施本行政区域内的国防教育规划；
（三）决定本行政区域内国防教育的重大问题；
（四）指导和协调有关部门开展国防教育工作；
（五）组织开展国防教育理论研究工作。
国防教育委员会下设办事机构，负责日常工作。
第七条 各级人民政府有关部门、人民武装部门和社会团体开展国防教育的职责：
（一）文化、广播电视、新闻出版等宣传部门，应当把国防教育列入社会宣传教育计划，进行经常性的国防教育；
（二）教育行政部门，根据大、中、小学的不同特点，把国防教育列入学校的内容，并组织、督促学校开展国防教育；
（三）民政、劳动、人事、司法行政部门，结合安置转业退伍军人、拥军优属、法制宣传工作，开展国防教育；
（四）科技、体育、卫生及其他部门，结合本部门特点，开展国防教育；
（五）人民武装、人民防空部门，结合民兵预备役建设、兵员征集和人民防空工作，开展国防教育；
（六）工会、共青团、妇联等社会团体，结合各自工作，开展群众性的国防教育。
第八条 人民解放军和人民武装警察部队，应当协助驻地的人民政府和单位开展国防教育工作。
第九条 国防教育分为普及教育和重点教育两个层次。
全体公民接受普及教育。
国家机关、政党、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众自治组织的负责人，人民武装干部和民兵、预备役人员，高等院校、高级中学、中等专业学校和职业技术学校的学生接受重点教育。
第十条 普及教育应当结合各项工作进行国防的地位、作用和公民的国防义务、军事常识、人民防空等一般国防知识教育。
重点教育在接受普及教育的基础上，还应进行国防理论、国防法制、国防历史和地理等方面的知识教育，掌握一定的军事技能。
第十一条 国防普及教育应当从实际出发，因地制宜，可以运用讲座、演出、影视、报告等多种形式进行。
对接受重点教育的对象和初级中学、小学学生还应当采取下列形式进行国防教育：
（一）国家机关、政党、社会团体、企业事业单位、城乡基层自治组织的负责人结合政治学习、拥军优属或者通过短期培训等方式，进行国防教育；
（二）人民武装干部、民兵和预备役人员按照国家军事机关的规定，结合组织整顿、军事训练、征兵等工作进行国防教育；
（三）高等院校、高级中学、中等专业学校和职业技术学校，应当结合军训、课堂教学和社会实践活动对学生进行国防教育；
（四）初级中学和小学的学生通过国旗、国徽、国歌教育并结合德育教育和行为规范教育，开展国防启蒙教育。
第十二条 每年元旦、春节和“八一”建军节前后，各地应当集中开展国防教育活动。
第十三条 国防教育应根据不同对象选用教材。民兵、预备役人员使用中国人民解放军总政治部或者宁夏军区指定的教材；其他人员使用自治区国防教育委员会编写或指定的教材。
第十四条 进行国防教育的教员应当从地方、部队熟悉国防知识或掌握一定军事技能的人员中选聘。
各级国防教育委员会应当根据实际需要，采取多种形式组织培训国防教育的师资。
第十五条 各级人民政府要把国防教育经费列入同级财政预算，专款专用。
各部门、各单位的国防教育所需的经费，从本部门、本单位的职工教育经费中开支。
第十六条 各级人民政府和国防教育委员会对在国防教育中成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第十七条 对违反本条例规定的单位，由本级国防教育委员会给予批评教育，并限期改正；情节严重的，由单位的上级主管部门对其负责人给予处分。
第十八条 本条例具体应用中的问题，由自治区国防教育委员会负责解释。
第十九条 本条例自1994年10月1日起施行。



1994年8月26日