龙岩市企业联合年检暂行规定
福建省龙岩市人民政府
龙 岩 市 人 民 政 府 文 件
（龙政综[2003]23号）
龙岩市企业联合年检暂行规定
为了简化办事环节，降低办事成本，提高办事效率，根据龙政综[2002]435号《关于进一步改善投资环境，扩大对外开放的若干规定》的精神，结合我市企业年检的具体情况，特制定本暂行规定。
一、联合年检的工作原则：企业联合年检应遵循“依法审检、标准统一、程序规范、办事高效、有效管理、方便企业”的原则。实行“一门受理、配套表式、并联审核、一口收费”的方式，进行联合年度审检。
二、联合年检范围：凡在龙岩市和新罗区范围内设立登记的内外资企业所有需要年度审检的许可证照，统一纳入龙岩行政服务中心实行联合年检；凡需报省级部门年检的事项，由部门初审后上报。
三、联合年检方式：由龙岩行政服务中心统一组织相关部门在“中心”设立联合年检窗口，实行“一条龙”服务，联合年检工作人员以窗口工作人员为主，年检力量不足的部门可增派人员；根据企业年检内容，按“配套表式”的要求进行年检。
四、联合年检公告办法：每年年检的企业及年检的项目由龙岩行政服务中心统一安排、统一向社会公告，有关部门应将年检的要求（年检项目、年检对象、年检材料、收费标准、收费依据、注意事项等）于每年的12月1日前报送龙岩行政服务中心。
五、联合年检现场勘验办法：凡年检需到现场勘验的，自收到申报后五个工作日内由龙岩行政服务中心统一组织相关部门，一次性集中勘验，有特殊要求的，经“中心”同意后可单独进行，但必须在五个工作日内完成勘验，各年审部门在勘验后一般应在五个工作日内办结；只需审查材料的年审事项按“即办件”办理。
六、联合年检时间、地点：时间，每年1月1日—6月30日，在此时间内可按企业分类分段进行，各类企业具体联合年检时间以公告为准，年检时间与上级部门规定有冲突的，请各部门与上级部门协调，争取同步进行；无法同步进行的，按上级规定时间进行年检。地点，龙岩行政服务中心。
七、本规定由龙岩行政服务中心负责解释。
八、本规定自发布之日起施行。
联 合 年 检 事 项
部 门
年 检 事 项
年检范围
市工商局
1、企业年检
市工商局登记注册的公司、非公司企业、外资企业及其分支机构
2、广告经营资格检查
市属广告经营单位
3、经纪人年检
取得经纪人资格证书的持证人
4、商品交易市场年检
取得市场登记证的市场
区工商局
5、企业年检
区工商局登记注册的非公司企业、个人独资企业、合伙企业及其分支机构
6、广告经营资格检查
区属广告经营单位
7、经纪人年检
取得经纪人资格证书的持证人
8、商品交易市场年检
取得市场登记证的市场
9、个体工商户验照
个体工商户
市技术监督局
10、组织机构代码证书
所有组织
11、企业产品标准定期复审
企业标准经备案的企业
12、工业产品生产许可证
国家实施工业产品生产许可证管理的生产企业，上报省
13、计量器具制造许可证
计量器具制造企业，上报省
14、计量器具修理许可证
计量器具修理企业，上报省
区技术监督局 15、组织机构代码证书
所有组织
16、企业产品标准定期复审
企业标准经备案的企业
市环保局
17、排污许可证
持有排污许可证的单位
18、危险废物经营许可证
危险废物经营企业
区环保局
19、危险废物经营许可证
危险废物经营企业
20、排污许可证
持有排污许可证的单位
市财政局
21、财政登记证
外资企业
22、国有资产产权登记年度检查
国有独资和国有控股企业
区财政局
23、国有资产产权登记年度检查
国有独资和国有控股企业
市劳动局
24、企业劳动用工年检
中央、省、市属内、外资、私营企业
区劳动局
25、企业劳动用工年检
区属各类企业（抽查）
市民政局
26、社会福利企业年检
市属社会福利企业
27、民办非企业单位年度检查
市级民办非企业单位
区民政局
28、社会福利企业
区属福利企业
29、民办非企业单位年度检查
区级民办非企业单位
市外经局
30、外商投资企业批准证书
全市三资企业
31、台港澳侨投资企业批准证书
全市三资企业
32、进出口企业资格证书
全市内资进出口企业，上报省，
区外经局
33、外商投资企业批准证书
外商投资企业
34、台港澳侨投资企业批准证书
台港澳侨投资企业
35、进出口企业资格证书
各进出口企业
市交通局
36、机动车维修检验工岗位证书
机动车维修质量检验员
37、机动车维修二类企业年检
机动车维修二类企业
38、道路运输经营许可证
客、货运输企业
区交通局
39、机动车维修质量检验员证
机动车维修质量检验员
40、机动车维修技术合格证
机动车维修二类以上企业
41、道路运输经营许可证
四级以下（含四级）客、货运输企业，三级以下（含三级）客、货运车站及代理点、配载点
市公安局
42、安全防范工程设计施工资格证
安全防范工程设计施工企业，上报省
市水利局
43、取水许可证
取水户
区水利局 44、取水许可证
取水户
区地矿办
45、采矿权人年度报告监督检查
辖区内采矿企业
区文化与体育局
46、文化经营许可证
娱乐场所
47、书报刊经营许可证
书报刊经营企业（在区宣传部）
48、网络文化经营许可证
互联网上网服务经营场所（网吧）
49、音像制品经营许可证
音像制品经营单位
50、营业性演出经营许可证
营业性演出场所、团体
51、印刷企业经营许可证
打字、复印（在区宣传部）
市文化与出版局
52、电子出版物零售出租经营许可证
电子出版物零售出租经营单位
53、印刷企业经营许可证
其他印刷品印刷企业
54、文化经营许可证
歌舞娱乐场所
55、互联网上网服务经营许可证
互联网上网服务经营场所（网吧）
市煤碳行业管理办
56、煤炭生产许可证
各类煤炭企业
区煤碳行业管理办
57、煤炭生产许可证
持有煤炭生产许可证的煤炭生产企业
市卫生局
58、食品卫生许可证
市管食品生产经营经营单位，一年一次
59、公共场所卫生许可证
市管公共场所经营单位，二年一次
60、生活饮用水卫生许可证
集中式供水单位，一年一次，四年换证
61、公共游泳池卫生许可证
市管公共游泳池，一年一次换证
62、医疗机构执业许可证校验
100张床位以上三年一次；民营医院一年一次
63、射线装置工作许可证
射线工作单位，，五年换证
64、放射性同位素工作许可证
二年一次，（省年检）
区卫生局 65、食品卫生许可证
食品批发零售经营单位、饮食服务、集体食堂、食品摊贩经营单位、食品加工单位，一年一次
66、公共场所卫生许可证
理发、美容、旅社、娱乐行业，二年一次
67、生活饮用水卫生许可证
农村生活饮用水厂（点）一年一次，四年换证
68、医疗机构执业许可证校验
辖区内医疗机构100张床位以上三年一次，100张床位以下一年一次
69、公共游泳池卫生许可证
游泳池（场、馆），一年一次换证
市教育局
70、社会力量办学许可
民办学校（非企业）
区教育局
71、社会力量办学许可
民办学校（幼儿园，教育类民办非企业单位）
市规划局
72、测绘资质证书
从事测绘活动的单位（不含军队），上报省
市建设局
73、建筑业企业资质年检
建筑业企业，（部、省、市年检）
74、工程监理企业资质年检
工程监理企业（省年检）
75、四级房地产开发企业
四级房地产开发企业
76、城市绿化施工企业资质证书
取得城市绿化施工企业资质证书的企业
77、建设工程勘察设计资质年检
甲、乙、丙设计单位（部、省年检）
78、房屋拆迁单位资质年检
城市房屋拆迁实施单位
区建设局
79、建筑业企业资质证书
建筑业企业，一级上报部、二、三级上报省
市经贸委 80、成品油零售企业经营资格年审
持有成品油零售经营批准证书的企业，委托区（县、市）
81、牲畜定点屠宰场（厂）资格年审
生猪定点屠宰场，委托区（县、市）
82、外商投资企业年检
市辖外商投资企业
83、成品油批发仓储专项用户企业经营资格年审
成品油批发企业、仓储企业、专项用户
区经贸委 84、成品油零售企业经营资格年审
持有成品油零售经营批准证书的成品油零售企业
85、牲畜定点屠宰场（厂）资格年审
区辖内定点屠宰厂
86、化学危险物品经营许可证
持有经营许可证的化学危险物品经营单位
市林业局
87、木（竹）材经营加工批准书
市属林业木（竹）材经营加工企业
区林业局
88、木（竹）材经营加工批准书
区属木（竹）材经营加工企业
89、野生动物驯养繁殖许可证
野生动物驯养繁殖企业
90、林木种子生产许可证
林业种子生产单位
91、林木种子经营许可证
林业种子经营单位
市旅游局
92、旅行社业务年检
旅行社，上报省
市消防支队
93、室内装饰装修消防资质证
室内装饰装修企业
区消防大队
94、室内装饰装修消防资质证
室内装饰装修企业，丙级以上报省
区畜牧水产局
95、兽药经营许可证
兽药经营企业
96、动物防疫合格证
动物屠宰、加工、仓储、生产、经营企业
97、种畜禽生产经营许可证
种畜禽生产经营企业
龙岩海关
98、自理报关注册登记证明书
在海关注册的自理报关企业
市外汇管理局
99、外商投资企业外汇年检
全市三资企业
市国税局
100、税务登记证
所有纳税户
101、外商投资企业
外商投资企业
102、社会福利企业年检
福利企业
103、增值税一般纳税人年审
增值税一般纳税人
市地税局
104、外商投资企业年检
外商投资企业
105、社会福利企业年检
社会福利企业
区国税局
106、税务登记证
所有纳税户
107、外商投资企业
外商投资企业
108、增值税一般纳税人年审
增值税一般纳税人
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浅谈我国医务界对医疗举证责任倒置的几个认识误区
刘长秋 刘长新
（200020 上海社会科学院法学研究所）
内容提要:本文简单分析了当前我国医务界在对《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》认识方面存在的三个误区，对其片面之处进行了指正。
关 键 词:医务界；举证责任倒置；误区
2001年12月6日最高人民法院审判委员会第1201次会议通过了《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《规定》），就医疗纠纷诉讼的举证责任问题作出了明确规定。根据该《规定》第4条第8项：因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。相对于我国过去司法实践中所遵循的“谁主张，谁举证”的医疗举证责任而言，《规定》将医疗举证责任纳入了举证责任倒置的范围之内，这显然上是加重了医方在医疗诉讼方面的举证责任。那么，《规定》的该种做法是利是弊呢？对此，医学界存在着两种不同的看法。我们认为，尽管该《规定》的出台可能会在短期内对我国医疗机构带来不小的冲击，但从长远来看，它是有利于解决我国日益尖锐的医患矛盾并最终也是有利于我国整个医疗事业的发展的。而有些医务工作者甚至也包括法学工作者之所以认为该《规定》的出台弊大于利，其主要原因，我们以为，是在思想认识方面存在着一定的误区。为此，我们拟就《规定》实施以来医务界在医疗举证责任倒置方面所存在的几种不恰当认识浅作分析，以期澄清某些不应有的误区，保障《规定》的顺利实施。
我们以为，《规定》实施以来，在对举证责任倒置的认识方面，医务界主要存在以下三个方面的误区：
第一种误区是认为《规定》加重了医方的责任，可能会有碍于我国医疗事业的发展。该种观点认为，《规定》的出台将使很多医疗机构开始谨慎的接收病员，排斥甚或歧视某些容易置医疗机构于不利境地的病员，从而违背医疗机构的社会公益性，妨碍我国医疗卫生事业的发展。我们以为，这种认识其实主要源于媒体宣传的误导以及对诉讼法律知识的欠知。事实上，尽管《规定》将医疗纠纷诉讼纳入我国民事诉讼法上规定的举证倒置的范围之列，并在这一点上也确实加重了医方的责任，但这种责任的加重更多的是为了实现医患双方在医疗纠纷诉讼中地位的平衡，是对过去我国《民事诉讼法》未能很好地保护病人这类弱势群体合法权益这一显性缺陷的一种立法补救。过去，我国《民事诉讼法》及其相关解释都没有将医疗纠纷诉讼明确纳入举证责任倒置的范围之内，而在病人接受治疗的过程中，由于医疗活动的高专业性和高技术性，绝大多数病人根本就难以甚或无法获得证明其诉讼主张的确切证据。而这一点，无疑使得医方与患方在具体进行医疗民事诉讼时，在举证的难度方面出现明显的不对等；具体来说，医方在诉讼中将处于明显的优势地位而患方则处于明显的劣势地位，患者的合法权益未能在诉讼中获得较好的保护。《规定》将医疗纠纷诉讼明确纳入我国《民事诉讼法》规定的举证责任倒置的范围之内，无疑真正平衡了医患双方在医疗纠纷诉讼中的地位，弥补了我国《民事诉讼法》原有的缺陷。另一方面，《规定》对医方举证责任的加重仅仅是一种有限加重，并不像某些媒体所大肆渲染的那样：医方在该《规定》施行后将承担近乎全部的举证责任。事实上，《规定》仅加重了医方在证明其医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担方面的举证责任；而在其他方面，则依旧应当适用我国《民事诉讼法》中的“谁主张，谁举证”原则。所以，医方对于《规定》的出台不应该产生太多的顾虑，更没有必要认为《规定》的出台会阻碍我国医疗卫生事业的发展。
第二种误区是认为《规定》的出台加大了医方对医疗事故进行赔偿的可能性，从而加重医疗机构的经济负担，甚至可能会使医疗机构落入“赔不起”的惨淡局面。我们认为，这种认识是很片面的。这是因为，尽管《规定》的出台加大了医方对医疗事故进行赔偿的可能性，但其所加大的仅仅是一种可能性而已，而且这种可能性的加重未必就会加重医疗机构的经济负担。因为，《规定》对医方举证责任的加重会加强医方的责任感以及进行医疗管理体制改革的紧迫感，从而使其自觉地强化对医生的管理和教育，提高自身的医疗服务质量和水平，从而也减少了医方对医疗事故进行赔偿的可能性。而且，退一步讲，即使《规定》确确实实地增大了医方对医疗事故进行赔偿的频率，可能会使其经济负担加重，医方也可以采取以下几个方面的措施加以有效补救。首先，医方可以提高医疗费用（在某些地方，不少医院已经采取了这一做法），用提高后的医疗费用与原医疗费用之间的差额来建立一项医疗事故专项处理基金，专门用以赔付医疗事故给患者造成的物质或精神损失。其次，医方可以要求或者建议患者购买医疗保险；或者退一步讲，即使医方没有权利要求或建议患者购买医疗保险，那么，在《规定》出台所必然导致的医疗费用上涨这一结果的影响和推促下，患者自身出于经济方面的考虑，也往往会主动购买医疗保险。这样一来，实际上就通过医疗保险把医方本来应当赔付的那一部分费用转嫁给了整个社会，而不存在所谓的加重医疗机构经济负担的情况，更不会出现“赔不起”的情况。从这一点上来说，担心《规定》施行后会加重医方经济负担的顾虑是没有多少必要的。
第三种误区是认为《规定》的施行可能会使某些患者借机钻法律的空子，给医方造成一些不必要的麻烦和损失。例如，在进行手术前，医方要求患者或者其家属签字的时候，某些病人经常会以种种借口（如不识字）等拒不签字，而在手术出现一些医方本已告知过的可能损害情况时，则又借口手术未经本人或家属签字而要求医方予以赔偿。这种认识虽然不乏道理，但我们认为，这种情况实际上在《规定》出台以前就已经存在，它并不是《规定》本身所必然带来的一个结果。而且，在当前个人信用问题备受社会各方关注而建立个人信用体系已经成为我国经济社会生活中一个显性要求的情势下，国家必然会重视并加大对公民的道德教育尤其是诚信教育，并会因此而强化诚实信用原则在我国整个民商法尤其是民法中地位，加强该原则的具体实施机制，如直接明确或加重对违反诚信原则的行为的惩罚等。而所有这一切无疑都将有利于公民思想道德水平的提高，从而促使人们诚实做人、信用立世，并在全社会形成“无信不立”诚信氛围，使人们羞于、耻于或惧于失实或失信，并最终杜绝某些患者钻法律空子的可能。所以，上面的这一种顾虑显然也是不必要的。
综上所述，我们认为，《规定》将医疗纠纷诉讼明确纳入举证责任倒置的范围之列，是符合我国现实情况的，而从长远来看也是无害于并且是有利于我国医疗卫生事业发展的。为此，需要我们在思想上保持清醒的认识，正确领会《规定》的基本精神，保障《规定》的顺利贯彻和实施。
——本文发表于《卫生政策》2005年第7期。