浙江省人大常委会


宁波市殡葬管理条例
浙江省人大常委会


（1996年7月26日浙江省宁波市第十届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年8月31日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 1996年9月3日公布 1996年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 火葬管理
第三章 土葬管理
第四章 公墓管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 殡葬管理的任务，是积极地、有步骤地实行火葬，改革土葬，破除封建迷信的丧葬习俗，提倡节俭、文明办丧事。
第三条 本条例适用于本市行政区域内的所有单位和个人。
第四条 各级人民政府应当加强对殡葬管理工作的领导，动员、组织全社会力量，推进殡葬改革工作。
第五条 市和县（市）、区民政部门主管本行政区域内的殡葬管理工作。
市和县（市）、区应当建立殡葬管理机构，在同级民政部门的领导下，负责殡葬管理的具体工作。
各级卫生、公安、工商行政、规划、土地、侨务、宗教事务等部门应当按照各自的职责，协同民政部门做好殡葬管理工作。
第六条 机关、团体、企事业单位和城乡基层组织，应对本单位或本辖区的人员进行殡葬改革的宣传，教育本单位和本辖区的人员遵守殡葬管理的规定。
任何单位和个人都有权对违反殡葬管理规定的行为进行举报。
第七条 各级人民政府应当将殡葬设施（包括殡仪馆、公墓等）的建设纳入当地经济和社会发展规划，安排资金和用地，以适应殡葬改革的需要。

第二章 火葬管理
第八条 本市行政区域内，除交通不便的山区、海岛外，为实行火葬区域。具体范围由市人民政府分步划定。
第九条 市、县（市）应建立殡仪馆，积极推行火葬。
第十条 有下列情形之一的，应当实行火葬，本条例另有规定的除外。
（一）实行火葬区域内的常住人口死亡的；
（二）实行火葬区域内的常住人口在外地死亡的；
（三）暂未实行火葬区域内的国家干部、职工和享受定期、长期救济的人员死亡的；
（四）外来人员在实行火葬区域内死亡的。
第十一条 应当实行火葬的人员死亡后，丧户或有关单位应当及时向所在地的居民（村民）委员会报告。居民（村民）委员会应当积极协助丧户及时与殡仪馆联系接运遗体和办理殡葬事宜。
第十二条 办理遗体火化手续，应按规定由下列单位提供证件：
（一）城乡居民（村民）死亡，凭医院（含卫生院，下同）出具的死亡通知书或居民（村民）委员会出具的证明；
（二）外来人员死亡，凭医院出具的死亡通知书或有关单位出具的证明；
（三）非正常死亡人员，凭公安部门出具的证明或医院出具的死亡通知书。
第十三条 应当实行火葬的人员在医院死亡的，由医院出具死亡通知书，并及时通知殡仪馆接运遗体、火化；未经殡葬管理机构批准，医院不得将遗体送出院外或默许丧户将遗体运出院外。丧户擅自转运遗体的，医院应当及时报告殡葬管理机构。
第十四条 传染病死者的尸体或腐烂的尸体，殡仪馆应当立即火化。
第十五条 华侨、台湾同胞、港澳同胞、外籍华人及外国人在本市实行火葬区域内死亡的，遗体应当就地火化。如其亲属要求将遗体运回的，除传染病死者的尸体、腐烂尸体和不能采取防腐措施的尸体必须就地处理外，按国家有关规定办理。
第十六条 各殡仪馆和其他殡葬服务单位应当方便丧户办理殡葬事宜。
第十七条 应当实行火葬的人员死亡后，其所在单位应当凭殡仪馆的火化证明发放丧葬费及其他费用。
第十八条 在实行火葬区域内，禁止土葬，禁止加工、生产、销售棺木，禁止使用和停放棺木。

第三章 土葬管理
第十九条 暂未实行火葬的区域，应当按照殡葬管理的要求，进行土葬改革。
允许土葬的遗体，必须安葬在公墓，禁止在公墓以外的地方埋葬和建坟。
第二十条 下列用地和区域为禁坟区：
（一）耕地（包括自留地）；
（二）已经规划的宜林山地；
（三）国道、省道公路和铁路、通航河道两侧视野所及范围内；
（四）平原集镇和山区主要集镇周围视野所及的山坡；
（五）风景名胜区、文物保护区、饮用水源保护区、军事设施保护区、城镇规划区和农村住宅区；
（六）其他建设规划用地。
禁坟区内严禁任何单位和个人新建和修复坟墓。
禁坟区的具体范围由县（市）、区人民政府划定。
第二十一条 尊重少数民族的丧葬习俗。实行火葬区域内的少数民族公民死亡后按习俗实行土葬的，由市和县（市）、区民族事务管理部门出具证明，经市和县（市）、区殡葬管理机构审核后，在指定的公墓安葬。对自愿实行火葬的，应当予以支持和鼓励，他人不得干涉。
第二十二条 华侨死亡后回国安葬的，台湾同胞、港澳同胞死亡后回内地安葬的，按国家有关规定执行。
第二十三条 单位和个人生产、销售丧葬用品，经工商行政管理部门会同民政部门审核同意，向工商行政管理部门申领营业执照，并在业务上接受当地民政部门的指导和检查。

第四章 公墓管理
第二十四条 在实行火葬区域内，可建立骨灰堂、骨灰墙、骨灰塔等骨灰存放处，也可以建立其他骨灰安葬公墓。
暂未实行火葬的区域，应当以镇（乡）或村为单位建立遗体安葬公墓。
第二十五条 公墓建设应符合城镇规划。
公墓建设应编制规划，并纳入城镇总体规划和村庄及集镇总体规划，按规定报经批准后实施。
第二十六条 公墓分经营性公墓和公益性公墓。
经营性公墓由殡葬服务单位兴办或与有条件的镇（乡）、村联办。
公益性公墓由镇（乡）、村负责兴办，不得对外经营，并在业务上接受当地民政部门和殡葬管理机构的监督和指导。
第二十七条 建立经营性公墓，由公墓兴办单位提出申请，经市民政部门审核同意、报省民政部门批准，领取《公墓经营许可证》后，方可经营。
禁止擅自扩大经营地域范围、擅自易地开辟经营场地、任意设置墓园和墓区。
经营性公墓的收费标准，由民政部门核定，报物价部门批准。
第二十八条 申请兴办经营性公墓，应向民政部门提交下列材料：
（一）建立公墓的申请报告；
（二）建立公墓的可行性报告；
（三）市、县（市）规划部门和县（市）、区土地管理部门、农业或林业部门的审查意见；
（四）其他有关材料。
第二十九条 经营性公墓在本市市区设置办事处，须经市工商行政管理部门会同市民政部门审核同意，方可营业。
经营性公墓办事处在业务上接受市、区殡葬管理机构的指导。
第三十条 建立公益性公墓，由当地镇（乡）、村提出申请，经市、县（市）规划部门和县（市、）区土地管理部门、农业或林业部门审查同意，报县（市）、区民政部门批准，并报市民政部门备案。
第三十一条 专门安葬华侨、台湾同胞、港澳同胞以及外籍华人骨灰或遗体的公墓，由民政、侨务等部门共同筹建和管理。
第三十二条 建造公墓应当按照节约土地、保护山林、美化环境的原则，利用荒山荒地或不宜耕种的瘠地。
严格控制墓穴占地面积，骨灰墓每穴不超过零点七平方米，遗体墓每穴不超过四平方米。禁止超面积建造坟墓。
公墓必须做到墓区规范化，并搞好植树绿化。
第三十三条 在暂未实行火葬区域内，公墓可接受遗体安葬业务。
所有公墓都不得接受应当实行火葬的死者遗体土葬或骨灰入棺安葬。
第三十四条 禁止任何单位和个人擅自经营公墓业务；禁止任何单位和个人擅自出租、转让、买卖墓地和墓穴；禁止恢复或建立宗族墓地。

第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例规定，应当实行火葬而土葬的，由死者所在地镇（乡）人民政府或街道办事处责令丧户在七日内自行改土葬为火葬；拒不改正的，由死者所在地镇（乡）人民政府或街道办事处会同土葬地镇（乡）人民政府采取措施改土葬为火葬，一切费用由丧户承担，并可由
民政部门对丧户处一千元以上五千元以下罚款。
对支持、参与应当实行火葬而土葬的个人和单位，由所在单位或上级机关视情节对有关人员或单位负责人给予行政处分。

第三十六条 违反本条例规定，医院或殡仪馆工作人员擅自同意或默许丧户将应当实行火葬的遗体外运土葬的，由卫生部门或民政部门追究有关人员的责任，并由民政部门对责任人处五百元以上二千元以下罚款。
丧户在医院、殡仪馆抢运、偷运尸体的，由民政部门对主要责任人员处五百元以上二千元以下罚款。
第三十七条 违反本条例规定，使用交通工具运载应当实行火葬的遗体、棺木搞土葬的，由公安、交通部门分别暂扣一个月机动营运证或没收非机动车，并由民政部门对责任人处五百元以上一千元以下罚款。
第三十八条 违反本条例规定，在公墓以外的地方建坟或在禁坟区内修复坟墓的，由当地人民政府责令其限期拆除或改正，逾期未拆除或改正的，由当地人民政府组织平毁，所需费用由坟主承担，并可对坟主处一千元以下罚款。违反土地管理法律、法规的，由土地管理部门依法处理。


第三十九条 违反本条例规定，非法加工、生产、销售棺木的，由工商行政管理部门没收制成品及非法所得，并处五百元以上五千元以下罚款。丧户违反本条例规定自制或使用棺木的，由民政部门没收棺木（棺坯），并可处五百元以上二千元以下罚款。
第四十条 违反本条例规定，公墓超面积建造坟墓的，由民政部门责令责任人限期改正，并处每穴一千元以上三千元以下罚款。公墓接受应当实行火葬的死者遗体土葬或骨灰入棺安葬的，由民政部门责令责任人限期改正，并处二千元以上五千元以下罚款。
第四十一条 违反本条例规定，未经审批在本市市区设立公墓办事处的，由工商行政管理部门会同民政部门责令其立即停业，并处二千元以上一万元以下罚款。
第四十二条 违反本条例规定，未经审批擅自扩大公墓经营地域范围、易地开辟经营场地或任意设置墓园、墓区的，由民政部门会同有关部门依法处理。
第四十三条 违反本条例规定，未经审批擅自经营公墓业务或擅自出租、转让、买卖墓地和墓穴的，由民政部门会同有关部门依法处理。
第四十四条 拒绝、阻碍有关工作人员实施本条例，侮辱、殴打有关工作人员，或者聚众闹事、影响殡仪馆、医院正常工作的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 殡葬管理机构和殡葬服务单位工作人员徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权或出现重大事故、造成不良影响的，由有关部门按管理权限对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第四十七条 县（市）、区人民政府可根据本条例结合本地实际情况，制定具体办法。
第四十八条 本条例具体应用中的问题由宁波市民政局负责解释。
第四十九条 本条例自1996年10月1日起施行。1989年1月14日市人民政府发布的《宁波市殡葬管理实施办法》同时废止。



1996年9月3日
国家税务总局


关于印发《税务监察暂行规定》的通知
1995年6月23日，国家税务总局


为使税务监察工作制度化、规范化，促进税务部门监察工作的开展，根据《中华人民共和国行政监察条例》，国家税务总局将原《税务机关监察工作暂行规定（试行）》修订为《税务监察暂行规定》，现下发，请认真贯彻执行。

附：税务监察暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了使税务监察工作走向制度化、规范化，发挥其职能，提高工作效率，根据《中华人民共和国行政监察条例》，制定本规定。
第二条 税务监察是行政监察重要的组成部分，是税务监察机构依法对税务机关及其工作人员违反国家税收法律、法规、政策、规章制度及其他违法违纪行为进行的监察。
第三条 税务监察机构是税务机关行使监察职能的专门机构，依照国家有关法律、法规和政策及本规定，独立行使职权，不受税务机关其他职能机构及个人的干预。
第四条 税务监察机构对本级税务机关和上级税务监察机构负责，在局长领导下开展工作，监察业务受上一级税务监察机构的领导。
第五条 税务监察工作坚持实事求是、重证据、重调查研究，在适用法律和政纪上人人平等。
第六条 税务监察工作坚持专门监察和群众监督相结合，监督检查与改进工作相结合，惩处和教育相结合的原则。
第七条 税务监察机构建立举报制度和申诉制度。

第二章 机构和人员
第八条 各级国家税务局和地方税务局均设监察室。
税务所、稽查队配备相当于本级领导副职的专职或兼职监察员。
第九条 各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局和地方税务局专职税务监察干部人数，不低于本地区税务干部总数的2％。
第十条 各级税务监察机构正、副职的任免、调动、奖惩，须事先征得上一级税务监察机构的同意。
第十一条 各级税务监察机构设置相当于本级机构行政领导干部级别的监察专员、监察员、助理监察员。同时，税务监察干部参与专业技术职称评定。
第十二条 税务监察干部实行岗位轮换制度，一般期限为3～5年。
第十三条 税务监察人员必须坚持四项基本原则，熟悉监察业务和税收业务，忠于职守，秉公执法，清正廉明，保守秘密。

第三章 管 辖
第十四条 各级税务监察机构，原则上按“分级管理，下管一级”的干部管理体制进行管辖。
必要时，上级税务监察机构可以直接管辖下级税务监察机构管辖范围内的监察事项。

第四章 职 责
第十五条 税务监察机构的主要职责是：
（一）监督检查税务机关及其工作人员贯彻执行国家税收法律、法规、规章制度和税收政策的情况；
（二）受理对税务机关及其工作人员违法违纪行为的检举、控告以及税务机关及其工作人员不服政纪处分的申诉；
（三）调查处理税务机关及其工作人员违法违纪的行为；
（四）参与和配合搞好廉政制度建设，并监督实施；
（五）制定有关税务监察工作规章、制度，推动工作开展。

第五章 权 力
第十六条 税务监察机构在检查、调查中有权采取下列措施：
（一）对税务机关及其工作人员贯彻执行国家税收法律、法规、规章制度和税收政策的情况进行监督检查；
（二）对违法违纪行为进行立案调查处理；
（三）召集、参加有关会议，列席管辖范围内的有关会议；
（四）查阅、复制与监察事项有关的文件、资料，清点实物，了解其他情况；
（五）暂予扣留、封存可以证明违法违纪行为的文件、资料、物品和非法所得；
（六）必要时可按有关规定提请地方监察机关协助对与查处案件有直接关系的人员在金融机构或其他融资机构的存款进行查核；
（七）责令被监察单位和人员在规定的时间、地点，就监察事项涉及的问题作出解释和说明；
（八）要求被监察单位和人员报送与监察事项有关的文件、资料及其他必要的情况；
（九）责令被监察单位和人员停止正在或者可能损害国家利益和公民合法权益的行为；
（十）建议主管部门暂停有严重违法违纪嫌疑人员的公务活动或者职务。
第十七条 税务监察机构根据检查、调查结果，遇有下列情况，可以提出监察建议：
（一）不执行、不正确执行或者拖延执行国家税收法律、法规、规章制度和税收政策应予纠正的；
（二）发布的规定、通知不适当，应予纠正或撤销的；
（三）录用、任免、奖惩决定明显不适当的；
（四）违法违纪应当给予行政处分的；
（五）按照有关法律、法规、规章制度规定需要予以行政处罚的；
（六）对于模范执行国家税收法律、法规、规章制度和税收政策，忠于职守，清正廉洁，政绩突出的税务工作人员应予奖励的；
（七）其他需要提出监察建议的。
第十八条 税务监察机构根据检查、调查结果，遇有下列情况，可以作出监察决定：
（一）违法违纪应当给予行政处分的；
（二）对于控告、检举重大违法违纪行为有功的人员应予奖励的；
（三）违法违纪取得的非法收入，依法应由税务监察机构没收、追缴或者责令退赔的；
（四）已经给国家利益和纳税义务人的合法权益造成损害，需要采取补救措施的。
第十九条 税务监察机构按照管辖权限对不服行政处分的申诉，经复审认为原决定不适当的，可以建议原决定机关或税务监察机构变更或撤销，也可以直接作出变更或者撤销的决定。
第二十条 税务监察机构作出的监察决定，被监察单位和人员应当执行；税务监察机构提出的监察建议，被监察单位和人员如无正当理由，应当采纳。
第二十一条 税务监察机构依据本规定第十八条、第十九条规定作出监察决定，提出监察建议，应当经过集体讨论。
第二十二条 税务监察机构的正确意见未被采纳时，可向上一级税务监察机构申告。

第六章 工作程序
第二十三条 各级税务监察机构应当根据国家税收法律、法规、本部门的各项规章制度和税收政策，按照本级税务机关和上级税务监察机构的要求，制定税务监察计划及实施方案并报上级备案。
第二十四条 税务监察机构确定进行检查的，应当在检查前通知被检查单位和有关人员。
第二十五条 税务监察机构按照其管辖范围，对需要查处的问题，应当进行初步审查，认为有违法违纪行为，需要给予政纪处分的，予以立案。
第二十六条 税务监察机构确定进行立案调查的，应当通知被调查单位的上级或者被调查人员的所在单位。
重大案件的立案，报上级税务监察机构备案。
第二十七条 凡税务监察机构查处的案件，都要履行立案、调查、审理、定性处理、批复、呈报、材料归档等程序和制度。
第二十八条 各级税务监察机构调查、审理、处理违法违纪案件，要严格遵循“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法”的方针。
第二十九条 各级税务监察机构在案件调查中，根据需要，可聘请有关部门或专门技术人员参加检查、调查工作。
第三十条 税务监察人员办理的案件与本人及其近亲属有利害关系，或者有其他关系可能影响公正处理案件的，应当回避。
第三十一条 税务监察机构立案调查的案件，应当在立案后6个月以内结案，因特殊原因需延长办案期限的，至迟不得超过1年。上级税务监察机构交办的案件，不能如期结案的，应当向交办机构说明理由。
第三十二条 税务监察机构对于立案调查的案件，经调查认定违法违纪事实不存在，或者不需要追究行政责任的，应依立案批准程序予以销案，并告知被调查单位的上级或被调查人所在单位。
重要案件的销案，应报上一级税务监察机构备案。
第三十三条 税务监察机构作出的监察决定，或者监察建议应以书面形式送达被监察单位或人员。
第三十四条 被监察单位或人员在收到监察决定或监察建议次日起15日内应当将执行、采纳情况，向作出决定或建议的税务监察机构报告。
第三十五条 对监察决定不服的，可以在收到监察决定次日起15日内向作出决定的税务监察机构申请复审，对复审决定仍不服的，可以向上一级税务监察机构申请复核。对复核仍不服的，可申诉。
对监察建议有异议的，应在收到监察建议次日起15日内向作出建议的税务监察机构提出，税务监察机构应当在受理次日起15日内给以回复。对回复仍有异议的，由税务监察机构提请上一级税务监察机构处理。
第三十六条 对监察决定的复审申请，税务监察机构应当在受理1个月内作出复审决定，因特殊原因需延长复审期限的，至迟不得超过3个月。上级机构交办的复审案件，不能如期办结的，应向交办机构说明理由。
第三十七条 对监察决定不服提出复审、复核、申诉的，在复审、复核、申诉期间，原监察决定仍执行。

第七章 罚 则
第三十八条 被监察单位或人员违反本规定有下列行为之一的，对责任人或部门负责人，视情节给予相应的行政处分：
（一）隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的；
（二）利用职权包庇违法违纪行为的；
（三）拒绝提供有关文件、资料和证明材料的；
（四）拒绝在规定时间和地点就税务监察机构所提问题作出解释和说明的；
（五）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
（六）阻挠、抗拒监察人员依法行使职权的；
（七）打击报复揭发人、检举人、证人和税务监察人员的。
前款所列行为构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十九条 税务监察人员违反本规定，有下列行为之一的，由主管机关依据情节给予相应的政纪处分：
（一）利用职权包庇或者陷害他人的；
（二）利用职权谋取私利的；
（三）玩忽职守、造成损失的；
（四）滥用职权侵犯他人民主权利、人身权利、财产权利的；
（五）泄露所查案件情况的。
前款所列行为构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第八章 附 则
第四十条 各省、自治区、直辖市、计划单列市国家税务局和地方税务局，可根据本规定制定本地区的具体实施办法，报国家税务总局备案。
第四十一条 本规定由国家税务总局解释。此前有关规定与本规定不符的，按本规定执行。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。