中国银行


中国银行关于实行1996年人民币资产负债比例管理试点的通知
中国银行


浙江省、宁波市分行：
建立健全科学有序的资产负债比例管理运行体制是商业银行管理的核心。尽管目前全面推行完全的资产负债比例管理的外部条件并不完全具备，尤其是与人民银行现阶段的计划管理模式不完全相同，但改革势在必行。鉴于此，为了更好地积累比例管理的实践经验，同时对全行改善经营
管理产生一定的示范效应，根据今年全国分行行长会议精神，经过分行积极申请，总行决定选择浙江省分行（含宁波市分行）作为今年总行资产负债比例管理试点行。

一、试点的主要内容
根据国际上通行的资产负债比例管理模式，在《中国银行人民币资产负债比例管理实施办法》的基础上，结合去年两行的实际情况，以及人民银行今年对我行的总体要求——存款计划850亿元、贷款计划500亿元、余额存贷款比例100．35％、全年净还贷50亿元，本着“既
符合目标性、又具有可操作性”的原则，总行决定今年试点的基本要求，并设计出对浙江省分行和宁波市分行进行试点的比例管理指标体系，主要按下列指标考核和监管：
1．余额存贷款比例指标：存款新增计划48亿元，其中宁波市10亿元，基本上与去年实际持平。考虑到试点行应不低于人民银行要求的全行平均水平，决定浙江省分行贷款余额与存款余额之比按98％掌握；宁波市分行贷款余额与存款余额之比按91％掌握，与省行相差7个百分
点。年中下达的各类专项贷款均包括在这一比例指标内。
考虑到浙江省和宁波市分行的贷款余额与存款余额之比分别要从年初的109．08％和96．32％下降到98％和91％，需要有一个过程，权衡业务的正常发展与试点工作的顺利进行，采取随存款增长逐季递减、分步到位的办法，将比例分解为：浙江省分行一季度末不超过10
3％，二季度末不超过101％，三季度末不超过98％；宁波市分行一季度末不超过94％，二季度末不超过92％，三季度比例视专项贷款规模安排情况再定。每一阶段的余额存贷比指标都是高限指标，试点行应严格按比例自我约束。
2．备付金比例指标：在人民银行备付金存款加库存现金余额与各项存款余额之比，浙江省分行5％—10％，宁波市分行4％—7％。除了传统的存贷款业务外，试点行还要注重资产的多元化，在备付金比例指标之外，要注明报告期末持有国债和政策性银行债券数量。在信贷资金比
较宽松的情况下，可适当加大国债等流动性资产的比重。
3．拆借资金比例指标：在同业拆借市场拆入资金余额与各项存款之比不得超过2％；拆出资金余额与各项存款（扣除存款准备金、备付金、联行占款）之比不得超过2％。两行须按中银综〔1996〕38号文的要求执行，拆借资金以拆入资金为主，7天以上的资金拆出和1个月以
上的资金拆入须报总行批准。
4．贷款质量指标：逾期贷款余额与各项贷款余额之比不得超过7％；呆滞贷款不得超过2％，呆帐贷款不得超过1％。
5．贷款收息率指标：贷款实收利息与到期应收利息总额之比不得低于90％。
6．单一客户贷款比例和最大10家客户贷款比例：以全系统资本总额为准，对同一借款客户的贷款余额与全系统资本总额之比不得超过15％，对最大10家客户发放的贷款总额与全系统资本总额之比不得超过50％。
7．存款平均成本指标：试点行存款平均成本（不含保值）均不得超过8％。储蓄存款和企业存款分档次数字的来源，分别以中银统65表和中银统5表为准。
存款平均成本＝∑（各档次存款余额×相应档次存款利率）÷存款总余额
注（1）企业定期存款利率按半年期测算；
注（2）储蓄定活两便存款利率按法定利率4档次利率平均数测算；
注（3）储蓄其他定期存款利率按1年期利率测算。
8．平均营运资金利润率指标：本、外币利润与营运资金之比，本、外币利润全并考核，两行都不得低于去年实际水平。同时利润指标完成率不低于100％。
9．《中国银行人民币资产负债比例管理实施办法》中的其他比例指标均作为参考指标。

二、试点当中需要注意的几个问题
1．总行对试点的原则是“以试点行自律性管理为主，总行间接管理为辅”。既然资产负债比例管理是对于试点行全方位的自律性管理，总行有关业务部门将从各自管理的比例指标出发，施以必要的指导。
2．试点行要研究加强自身经营管理，强化调控能力，特别是对于存款出现波动、出口增势起伏等特殊情况的应付能力，充实适应比例管理要求的干部队伍，加快计划、信贷、财会等方面的电子化建设，以切实保证试点工作的顺利进行。
3．试点行要完善比例管理委员会制度，并将季度例会的工作分析抄报总行。试点行要建立比例指标报表和分析制度，指定专人负责按时将报表和分析上报总行。每月后15日内上报前四项（1—4）比例指标情况，季后15日内同时上报后三项（5—7）比例指标情况，半年后15
日内加报第八项比例指标情况，并按月、季、半年相应上报对下一报告期的预测。特别是在季末之前要配合总行核准本季度贷款规模使用量。
4．由总行在每季度的本外币信贷计划执行情况通报中，通报试点工作情况。
5．杭州市分行在省分行的各项指标内实行比例管理，不另带帽。请浙江省分行将其作为辖内经营管理的一个主体，予以必要的指导和支持。
6．浙江省分行和宁波市分行从年初起以余额存贷款比例、备付金率比例、存款平均成本、贷款收息率、贷款质量比例与效益等指标定期进行综合考核和监控。备付金率比例、存款平均成本、贷款收息率、贷款质量比例等四项指标若出现超过试点规定比例的现象，试点行应按自我约束
原则，自行将余额存贷款比例下调，省分行按每项不合规下调0．5％掌握，宁波市按每项不合规下调0．6％掌握。总行也将视具体情况运用辅助管理方式加以控制。
7．试点行要加强资金来源与运用的匡算。一季度内完成归还总行临时贷款任务，分别为：浙江省5亿元，宁波市0．6亿元。总行可继续给予临时贷款支持，用于弥补短期头寸周转不足部分，确保正常支付。在不欠总行临时贷款的前提下，多余资金可上存总行。同时总行财会部从联
行汇差的角度支持试点行的资金匡算，原则上掌握：试点行占用总行汇差不得超过总行下达的汇差限额，总行将根据试点行的要求，及时同试点行清算联行汇差。
8．由总行按季公布贷款质量比例全国前6名排行榜，以促进分行提高信贷资产质量。
9．在总行审批权限内的有关浙江省分行和宁波市分行的专项，优先考虑审定，原则上在前11个月内完成，以利于两行全年按比例均衡放款，不过多集中在年底，影响信贷资产质量。
10．为配合在浙江省分行进行资产负债比例管理试点，拟定由总行在宁波市举办一期浙江省辖计划科长培训班。
专此通知，请遵照执行。



1996年9月2日
广东省东莞市人大常委会


东莞市法律援助办法

东莞市第十二届人民代表大会常务委员会公告第十号


《东莞市法律援助办法》已由东莞市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议于1999年12月28日通过，现予公布，自2000年3月1日起施行。



东莞市人民代表大会常务委员会

2000年1月5日






东莞市法律援助办法



（1999年12月28日东莞市第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）



第一章 总则

第一条 为保障公民享受平等的法律保护，规范法律援助工作，根据《广东省法律援助条例》及法律、法规的有关规定，结合本市的实际，制定本办法。

第二条 本办法所称法律援助，是指由市人民政府设立的市法律援助中心组织法律援助人员，为经济困难或者特殊案件的当事人提供减收或者免收费用的法律服务。

根据本办法实施法律援助的律师、公证员和基层法律工作者为法律援助人员。

根据本办法获得法律援助的人为受援人。

第三条 市司法局是法律援助工作的行政主管部门。

市法律援助中心负责本市法律援助的具体工作，其主要职责是：

（一）贯彻执行国家、省和市有关法律援助的规定，研究制定法律援助中长期发展规划以及年度计划，并组织实施；

（二）组织、指导、协调、监督本市法律援助工作；

（三）负责组织法律援助人员的教育培训工作；

（四）筹集、管理、使用法律援助资金；

（五）负责对省、市三级人民法院指定的刑事法律援助案件或受理的其他法律援助案件指派法律服务人员提供法律援助。

（六）承办法律援助案件；

（七）收集法律援助工作信息资料；

（八）负责与法律援助工作有关的其他工作。

市法律援助中心可以在镇区设立法律援助办事处。

第四条 法律援助经费由市财政拨付。

市法律援助中心可以接受社会组织和个人旨在资助法律援助工作的捐款，但不得向社会募捐。

市法律援助中心因提供法律援助而收取的法律服务费应作为法律援助经费的补充。

前三款所述的经费、捐款和法律服务费，均由市法律援助中心管理，设立专门帐户，专款专用。

第五条 司法机关、行政机关及有关单位、个人应当支持、配合市法律援助中心和法律援助人员的工作。

第六条 律师、公证员、基层法律工作者，应当依照法律、法规的有关规定和本办法，承担法律援助义务。

律师事务所、公证处、镇区法律服务所无正当理由不得拒绝承办市法律援助中心指派的法律援助事项。

第七条 律师事务所、公证处、镇区法律服务所及其人员，未经市法律援助中心批准，不得以法律援助机构的名义办理法律业务。

第八条 市法律援助中心和法律援助人员在提供法律援助过程中，必须以事实为根据，以法律为准绳，恪守职业道德和执业纪律。



第二章 对象与形式

第九条 市法律援助中心应当为有下列情形之一的公民提供法律援助：

（一） 盲、聋、哑人，限制行为能力的人，开庭审理时不满十八周岁的未成年人为刑事被告人而没有委托辩护人的；

（二）可能被判处死刑的被告人没有委托辩护人的，或者人民法院一审判处死刑的被告人在二审时没有委托辩护人的；

（三）公诉案件中，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院决定为其提供指定辩护的；

（四）其他符合法律、法规规定应当获得法律援助的。

第十条 具备以下条件的公民，可以申请法律援助：

（一） 有本市常住户口或者暂住证的；

（二）有事实证明为保障自己的合法权益需要法律帮助的；

（三）因经济困难，无能力或者无完全能力支付法律服务费用的。

经济困难的标准：以市人民政府规定的当年最低生活保障线为基数适当提高。具体标准由市法律援助中心拟定，报市司法局审批。

第十一条 符合本办法规定的法律援助条件并有下列情形之一的申请人，可以优先获得法律援助：

（一）持有民政部门颁发的伤残军人证、抚恤优待金领取登记证或其他有效救济证明的；

（二）追索赡养费、扶养费、抚养费、劳动报酬、工伤医疗费及抚恤金的；

（三） 残疾人、老年人、妇女和儿童。

第十二条 非营利性的慈善机构和社会福利组织可以申请法律援助。

第十三条 市法律援助中心向受援人提供的各项法律服务，实行减收或者免收费用。

第十四条 受援人在受援期间因经济状况改善，不再符合受援条件的，市法律援助中心可以终止法律援助，并书面通知受理案件的审判机关或者仲裁机构；也可以经双方协商，不终止法律服务，但受援人应当支付法律服务费用。

受援人因法律援助事项的解决获得较大经济利益时，应当向市法律援助中心补偿法律服务费用。

第十五条 受援人有事实证明法律援助人员不依法履行职责的，可以要求市法律援助中心更换法律援助人员。
受援人应当如实陈 述事实与情况，配合市法律援助中心和援助人员的工作。

第十六条 法律援助主要采取下列形式：

（一） 法律咨询、代拟法律文书、提供法律意见；

（二）刑事辩护或刑事代理；
（三）民事、行政诉讼代理；
（四）非诉讼法律事务代理；
（五）公证 。



第三章 程序

第十七条 申请法律援助应当填写《法律援助申请表》。

第十八条 申请法律援助应当提交下列证明及材料：

（一） 本人有效身份证明；

（二） 民政部门出具的家庭经济状况证明；

（三） 申请法律援助事项的有关材料；

（四） 市法律援助中心认为需要提供的其他材料。

第十九条 申请人为无民事行为能力或者限制民事行为能力的，由其监护人或者法定代理人代为申请。

第二十条 市法律援助中心认为申请人提供的证明及材料不完备或者有疑问的，可通知申请人作必要的补充或者说明，并可向有关单位、个人调查情况。

第二十一条 市法律援助中心应当自收到有效申请之日起五日内作出是否给予法律援助的决定，并书面通知申请人。

对给予法律援助的，向申请人发出准予法律援助通知书，并由市法律援助中心与受援人或者其监护人、法定代理人签订法律援助协议。

对不给予法律援助的，向申请人发出不予法律援助通知书。申请人对决定有异议的，可以在收到通知之日起三日内向市司法局申请重新审议，市司法局应当自收到申请之日起十日内作出决定，并书面通知申请人。

市法律援助中心应当在开庭三日之前将承办的指定辩护案件的法律服务机构告知人民法院。

第二十二条 对符合公证法律援助申请的，市法律援助中心应书面通知市公证处并同时转交申请人的公证法律援助申请，另书面通知申请人。

第二十三条 市两级人民法院对指定辩护案件，应当在开庭十日以前，将指定辩护通知书和人民检察院起诉书或者一审判决书副本送交市法律援助中心，并附送被告人符合法律援助条件的情况说明或者经济困难的证明材料。
市两级人民法院指定辩护案件附送的材料不完备的，市法律援助中心应函告人民法院补充材料。

第二十四条 对市人民法院适用简易程序审理的刑事指定辩护案件，法律援助人员可作书面辩护。

第二十五条 市法律援助中心决定提供法律援助的案件，受援人提出申请的，市两级人民法院、仲裁机构一般应当准予受援人缓交、减交或者免交案件受理费、诉讼费和仲裁费。市两级人民法院、仲裁机构认为确不符合缓交、减交、免交费用条件的，应当函复市法律援助中心。

行政机关、事业单位和其他有关部门向市法律援助中心提供法律援助事项的有关资料，应当免收费用。

第二十六条 办理民事法律援助案件所需差旅费、文印费、交通通讯费、调查取证费、鉴定费、证人出庭费等必要开支，法律援助人员应将其列入诉讼请求。

第二十七条 法律援助人员在办理法律援助事务过程中，必须接受市法律援助中心的监督，未经市法律援助中心批准不得延缓、中止援助或者委托他人办理法律援助事务。

法律援助人员不得向受援人收取钱、物或者牟取其他不正当利益。

第二十八条 法律援助事项办结后，市法律援助中心应当向法律援助人员支付补助费。补助费的标准由市司法局参照省司法行政部门制定的标准确定。



第四章 法律责任

第二十九条 受援人以欺骗手段获得法律援助的，市法律援助中心应当终止法律援助，并责令其支付法律服务费用。

受援人违反法律援助协议，使协议难以得到履行的，市法律援助中心可终止法律援助。

法律援助人员在提供法律援助过程中发现有本条第一、第二款情形的，应当及时向市法律援助中心报告。

第三十条 违反本办法第六条、第二十七条规定的，由市法律援助中心提出处理意见，报司法行政机关依法处理。

第五章 附则

第三十一条 本办法由市司法局负责解释，并自2000年3月1日起施行。