国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于在市场监管工作中推行市场巡查制的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，各地工商行政管理机关为适应监管社会主义大市场的需要，积极探索市场监管方式方法的改革，一些省市推行的市场巡查制是其中比较成功的尝试。实践证明，市场巡查制是工商行政管理机关强化对各类市场日常监管的有效方法。为贯彻落实党的十五大提出的“健全市场规则
、加强市场管理、清除市场障碍”的要求，充分发挥工商行政管理机关的市场监管职能，加强对各类市场的管理，现就在工商行政管理机关市场监管工作中全面推行市场巡查制的有关问题通知如下：
一、充分认识推行市场巡查制的重要意义
改革市场监管方式方法推行市场巡查制，是工商行政管理机关转变职能、实现监管社会主义大市场目标的必然要求；是在市场办管脱钩基本完成后，切实强化市场日常监管、实现职能到位的重要手段；是规范市场监管行为、提高队伍素质的有效途径。推行市场巡查制有利于工商行政管
理机关及时掌握市场动态，抓住市场运行中带有倾向性、苗头性的问题，及时采取相应的措施，防患于未然；有利于节省人力、物力和财力，提高市场监管工作效率，降低执法成本；有利于社会监督和廉政建设。通过推行市场巡查制，使工商行政管理机关在市场监管工作中逐步实现由被动
式管理向主动式监管转变；由粗放式管理向规范化管理转变，从而真正担负起监管社会主义大市场的历史使命。
二、因地制宜，积极探索，全面推行市场巡查制
推行市场巡查制的重点是大城市、中心城市和经济比较发达的县（市、区），其范围是各类商品交易市场、展销中心、商业门店、商业集中区域和适合用巡查方式进行监管的其他商品交易场所及其经营活动。
市场巡查的主要内容是及时查验市场主体的经营资格，规范市场主体的交易行为；检查商品的来源和流通渠道，查禁假冒伪劣活动；调解处理交易纠纷，受理消费者投诉，即时查处商品交易中的违法违章行为，维护良好的市场秩序，保护消费者权益。在加强对经营者监管的同时，要加
强对市场开办单位的监管，对市场交易秩序混乱、销售假冒伪劣商品问题严重的市场要限期整改，情节严重的要扣缴《市场登记证》。
市场巡查应根据不同地区和不同类型的市场采取不同的形式和方法，可以按照行政区划采取区域巡查或按照市场类型采取专业分类巡查的形式，也可以在一些规模大、经营者集中、交易频率高的集中交易市场采取巡查与驻场管理相结合的形式。市场巡查人员在规定的巡查范围内，通过
巡回检查的方法，对各类市场和交易场所的经营者及其经营活动进行有效的监管。
市场巡查要依据有关法律法规的规定，运用工商行政管理机关的综合职能，以批评教育和实施行政处罚简易程序为主要手段，市场巡查人员对违法违章事实确凿、情节简单并有法定依据、不需立案查处的，可以当场做出罚款或者警告的行政处罚，对构成案件的应及时移交。
三、加强基础建设，不断完善市场巡查制
各级工商行政管理机关在推行市场巡查制的过程中，要建立和完善各项制度、规定，用制度规范市场巡查的具体内容、考核标准、工作程序和市场巡查人员的职责、任务。要建立和完善市场管理公示制、市场执法不作为追究制等有利于市场巡查顺利开展的监督机制，经常对市场巡查人
员履行职责情况进行检查，公开办事制度和办案程序，接受社会和经营者的监督。要按照先培训后上岗的原则，有计划有步骤地对市场巡查人员进行培训，全面提高其政治素质和业务素质，使市场巡查人员具备独立履行职责的能力。要注意发挥市场开办单位和市场自律组织的作用。为提高
市场巡查的工作效率，各地应创造条件，逐步配备市场巡查所必需的设施和装备。
四、切实加强对推行市场巡查制工作的组织领导
推行市场巡查制是市场监管方式方法的一项重大改革，各级工商行政管理机关应高度重视，积极部署，加强指导，认真组织实施。各地在推行市场巡查制的过程中，要注意学习和借鉴济南、深圳等地的经验，结合本地实际，制定切实可行的实施方案，逐步理顺内外关系，积极稳妥地向
前推进。要把推行市场巡查制与市场办管脱钩和加强市场管理结合起来，进一步巩固市场办管脱钩成果，不断强化市场日常监管，形成公开、公正、公平的市场环境。


1998年4月7日
加强企业文化建设 实现企业全面发展

李 彦


先进的企业文化，是企业在长期生产经营、改革发展中倡导、积累、筛选、提炼形成的，是企业生存和发展的内在动力，是规范企业和员工行为的软约束，是提升企业形象、增加企业价值的无形资产，是企业核心竞争力的形成要素和重要组成部分。因此，大力建设企业文化，尤其是先进的企业文化，不仅仅是建设社会主义先进文化的需要，更是企业自身发展的需要。
一、实现企业文化的与时俱进，促进企业的创新发展
企业文化虽然是企业经过多年的发展变化而积累凝聚形成的，是时间和传统的产物，但从企业发展的全过程来看，它却是动态发展的，而且它的发展必须与企业自身的发展和社会经济文化的发展相适应。如果企业文化长期停滞不前，滞后于企业与社会文化的发展，并没有新的血液和活力注入，它就会变得呆板、保守、封闭，并严重阻碍企业的生存和发展。因此，企业要根据自身发展需要和所处社会条件以及时代背景的发展变化，对自己的企业文化不断地反思并积极地改进。
改革开放以来，我国企业的企业文化建设取得了显著的成效，但不可否认，依然存在着种种缺陷和不足。比如，企业经营管理者对企业文化建设的重要性认识不足；企业文化建设形式化、表面化、僵化、简单化；企业文化建设组织系统不健全；企业文化建设缺乏本土文化意识；企业文化建设缺乏人文关怀的理念等等。当前企业文化建设中存在的这些缺陷和不足，也要求企业必须不断地完善与创新。
创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。勇于创新是企业发展的基础和动力。经济全球化的不断加快，科技飞速发展，国内外市场竞争的不断加剧，要求企业进行技术创新、产品创新、制度创新等多方面的创新,否则就会被市场无情地淘汰。勇于创新是我们建设先进企业文化的重要途径。为了最大限度地发挥企业文化灵魂、导向、约束、激励等作用,保证企业健康发展并不断壮大,我们必须以积极创新的精神来建设企业文化,要在建设战略上创新,在经营理念、人才培养和管理、企业形象确定等具体内容上创新,在手段和方法上创新。只有这样,具有时代特征和鲜明特色的企业先进文化才能得以塑造和形成。从而更高效、快速地促进企业的健康发展。
二、以思想政治工作保证企业文化建设的正确方向，实现企业的稳定发展
企业思想政治工作要保证企业文化的社会主义方向。我国的企业文化是社会主义的企业文化，它必然要受社会主义思想原则、道德规范、行为准则和集体主义价值观的指导。企业思想政治工作就是从党和国家中心工作大局出发，正确处理国家、集体和个人三者的利益关系，通过宣传马克思主义理论和四项基本原则，解决好价值观这一文化建设的核心问题。
企业思想政治工作推动企业文化的形成发展。企业文化的形成发展不能也不应该完全自发地产生，它需要有步骤、有秩序地加以推进，而思想政治工作责无旁贷地承担起推动企业文化形成发展的任务。思想政治工作除了要把工作的落脚点定位于为企业改革发展提供强大的推动力，为改革创造良好的思想基础和工作氛围以外，还要主动为企业文化的形成发展开辟道路。
企业思想政治工作保证企业文化代表多数人的根本利益。企业思想政治工作作为党在企业中政治工作的重要组成部分，必须把维护好、发展好、实现好企业广大员工的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。
三、创建以人为本的企业文化，加快实现企业的和谐发展
企业文化建设必须坚持以人为本的科学发展观。以人为本的企业文化强调以人为中心的管理，即企业管理要尊重人、理解人、关心人、依靠人、发展人和服务人。通过对人的有效激励来充分发挥人的主动性、积极性和创造性，以最大限度挖掘人的潜能，更好地实现个人目标和组织目标的契合。以人为本建设企业文化，要求企业在以人为本的企业理念指导下，立足于企业所处的社会文化背景，随着企业环境的不断变化而不断探索新的企业行为方式，来实现组织目标与个人目标的融合。建设以人为本的企业文化，重在营造“员工为上、客户为尊、团队为本”的企业文化环境氛围。
“员工为上”。一个企业要有活力，就要善于调动企业的第一资源：员工的能动性和群体成就感。为此就要不断提高员工素质，促进企业文化建设。一要提高道德素质。首先要加强员工的理论学习，通过学习以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，使员工懂得应提倡什么，反对什么，什么应该做，什么不应该做，从而树立正确的思想道德观念。其次要积极开展各种健康向上的文化活动，让员工从中受到激励，进一步增强员工追求真善美的意识，养成社会公德、职业道德和家庭美德，树立正确的世界观、人生观和价值观。二要提高文化素质。创建学习型组织、打造学习型企业是提高全员文化素质的有效途径。企业应通过制定未来发展战略规划，把学习纳入到工作中，真正构建起一种员工人人潜心学习，共同追求进步的氛围，使学习成为企业文化建设的一个重要组成部分。三要提高技术素质。要求员工不仅要懂技术，而且要跟上技术发展的步伐，不断学习掌握新技术，积极参与技术攻关和发明创造，大力开展技术革新改造活动，不断提高自己的技术水平，增强自主创新能力。
“客户为尊”。客户是企业的衣食父母，企业没有任何事情比客户的正当需求更为重要的了。企业生产的目的，是用以满足社会需求、即客户需求的。企业家不仅是经营企业，更重要的是“经营客户”。因此，企业文化建设，就要围绕着如何适应社会需求、如何解决好企业与社会的关系等问题，提升自己的经营理念，打造自身的经营文化，从而更好地“经营客户”。
“团队为本”。团队意识，是指一个群体为实现既定目标显示出的高度同心与同力的精神风貌。如果一个企业散沙一盘或各行其事，那么，这个企业在市场上是不会有竞争力的。当前，应把培育团队精神作为建设企业文化的一项内容。培育团队精神，则需要在树立起对全体员工支配作用的群体价值观，管理者示范、关爱员工等方面花力气。
四、在借鉴整合中发展企业文化，造就企业的开放发展
企业文化建设应当遵循“取其精华，去其糟粕”的原则,遵循继承优秀传统文化与大胆借鉴引用当代先进管理思想相结合的原则，用与现代化相适应的时代视角来审视企业自身的传统文化，经过认真科学的分析与筛选，严格审慎的过滤与提炼，使优秀的传统文化熔铸到现代企业文化之中去。对传统文化中影响生产力发展、影响职工积极性和创造性发挥等方面的已不适应社会和时代经济发展要求的内容，要坚决摒弃；对那些能促进企业生产力发展、有利于提高企业在市场竞争中应变能力等具有现代意识的积极因素，则要继承下来并发扬光大。
先进的企业文化建设，不仅要懂得企业自身，还要懂得企业外部；不仅要懂得中国，还要懂得世界。应该认识到，当今经济全球一体化的发展趋势，已经把中国和世界不可分割地联系在一起，在政治的、经济的和文化的千丝万缕的联系中，一个孤立的中国是不可能发展强大的，一个封闭的企业同样不能发展强盛。我们必须具有开放的眼光，站在人类共有的文化高度认识把握和建设企业文化。应学会以不同的价值标准评判不同的企业文化。企业文化在继承发展借鉴中，才能不断保持和增强自己的生机与活力，才能推动企业开放发展。


参考资料：
1、袁胜洲：《以人为本建设中国特色的企业文化》，《科学社会主义》2006年第4期
2、江泽民：《不断根据实践的要求进行创新》，《江泽民文选》（第三卷）P64—69
3、杨家栋 郭锐：《企业文化学》，中国商业出版社2006年1月第1版
4、喻宝才：《对构建和谐企业的思考》，《学习时报》2006年110月2日第10版
5、李淑华：《推进学习型企业创建的探索和思考》，《学习时报》2006年9月11日第11版