技术监督行政复议实施办法
国家技监局
技术监督行政复议实施办法
国家技监局
第一章 总 则
第一条 为保证技术监督行政复议工作的有效开展，及时、正确处理行政争议，根据《行政复议条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 公民、法人或者其他组织认为技术监督行政部门的具体行政行为侵犯其合法权益，均有权依法申请行政复议。
第三条 各级技术监督行政部门依法作出行政处罚决定时，有责任告知公民、法人或者其他组织享有申请行政复议的权利。
第四条 本办法所称技术监督复议部门，是指依法享有复议职责，有权对具体行政行为进行审查并作出裁决的技术监督行政部门。
本办法所称复议机构，是指技术监督复议部门内设置的负责有关复议工作的机构。
本办法所称复议案件审理组织，是指技术监督复议部门审理复议案件所组成的组织。
第五条 行政复议实行合议、一级复议制度。
第六条 行政复议遵循合法、及时、准确和便民的原则。
第七条 技术监督复议部门依法对具体行政行为是否合法和适当进行审查。
第八条 技术监督复议部门审理复议案件，不适用调解。
第二章 复 议 管 辖
第九条 对县级以上的地方各级技术监督行政部门的具体行政行为不服申请的复议，由其上一级技术监督行政部门管辖。
对国家技术监督局的具体行政行为不服申请的复议，由本局管辖。
第十条 对县级以上的地方各级技术监督行政部门与其他行政部门以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，依照《条例》的规定，由本级人民政府管辖。
对县级以上的地方各级技术监督行政部门依据本行政区域地方性法规或者地方性规章作出的具体行政行为不服申请的复议，可以由本级人民政府管辖。
第十一条 对技术监督法律、法规和规章授权的机构或者组织所作出的具体行政行为不服申请的复议，由直接主管该机构或者组织的技术监督行政部门管辖。
对受委托的机构或者组织所作出的具体行政行为不服申请的复议，由委托的技术监督行政部门的上一级技术监督行政部门管辖。
第十二条 对依法需要经过上级技术监督行政部门批准的具体行政行为不服申请的复议，由最终批准的技术监督行政部门管辖。
第十三条 其他复议管辖，依照法律、法规和规章规定。
第三章 复 议 机 构
第十四条 技术监督复议部门应当确定本部门的复议机构或者专职复议人员。
复议人员要保持相对稳定，复议机构或者专职复议人员的名单应当报上一级技术监督行政部门备案。
第十五条 复议机构或者专职复议人员履行《条例》第二十五条规定的职责和下列义务：
（一）向申请人讲解技术监督法律、法规和规章；
（二）对留用的材料妥善保管；
（三）对涉及国家秘密和申请人、相关人经营秘密或者其他隐私依法予以保密；
（四）对行政复议过程中发现的问题分析研究，并提出改进工作的意见和建议。
第四章 申 请 与 受 理
第十六条 公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在知道具体行政行为之日起十五日内，向技术监督复议部门递交复议申请书和其他应当提供的材料。
因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定申请期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限。是否准许，由技术监督复议部门决定。
复议申请书需要一式三份。
第十七条 公民、法人或者其他组织递交的复议申请书，必须符合下列要求：
（一）在法定期限内提出；
（二）符合《条例》第三十条、第三十一条规定的条件；
（三）符合《条例》第三十三条规定的内容。
第十八条 技术监督复议部门的复议机构或者专职复议人员依法对复议申请书进行审查，凡符合本办法第十七条规定要求的为有效复议申请，应当填写《立案审批表》，经批准后立案受理；凡不符合第十七条（一）项或者（二）项规定要求的，不予受理。
受理或者不受理复议申请，均应当在收到复议申请书之日起十日内书面通知申请人和被申请人。
第十九条 复议申请书不符合本办法第十七条（三）项规定的，应当把复议申请书退还申请人，限期补正。待收到补正材料后，审查并决定是否立案受理。
过期不补正的，视为未申请。
第二十条 复议申请一经立案受理，有关技术监督行政部门必须依照《条例》规定的期限进行行政复议。
技术监督行政部门寄送复议案件材料，应当采用及时、高效的传递方式。
第五章 审 理 与 决 定
第二十一条 技术监督复议部门审理复议案件，应当成立三人以上单数的复议案件审理组织，实行集体审理。
复议案件审理组织由法制工作机构人员和有关业务机构人员组成。
第二十二条 复议案件的审理以书面审理为主。
复议案件审理组织认为确有必要的，可以直接听取复议参加人陈述理由，或者进行实地调查、取证。
经申请人申请，复议案件审理组织同意，需要进行检验、检测的，由申请人予付检验、检测费用；经复验确属原事实认定错误的，由原作出具体行政行为的技术监督行政部门承担检验、检测费用。
第二十三条 复议期间具体行政行为不停止执行，《条例》第三十九条规定可以停止执行的除外。
第二十四条 在行政复议决定作出前，申请人可以经复议案件审理组织同意，并记录在案后撤回复议申请。
第二十五条 复议案件审理组织应当对申请复议的具体行政行为进行全面审查，并根据不同情况依照《条例》第四十二条规定，分别提出维持、补正、限期履行职责、撤销、变更、责令重新作出具体行政行为的处理意见。
第二十六条 复议机构或者专职复议人员根据复议案件审理组织提出的处理意见，拟订《行政复议决定书》，报技术监督复议部门首长签发。
《行政复议决定书》应当具备《条例》第四十五条规定的事项。
第二十七条 技术监督复议部门首长发现行政复议决定确有错误的，有权否决，并退回复议案件审理组织重新复议。
第二十八条 技术监督复议部门审理复议案件，应当在收到有效的复议申请书之日起两个月内作出决定，并及时送达申请人和被申请人。
行政复议决定一经送达即发生法律效力。
第二十九条 复议案件审理结束后，应当填写《结案审查表》，经批准后予以结案。
有重大影响的复议案件，结案后应当写出结案报告，报上一级技术监督行政部门和国家技术监督局备案。
第三十条 对技术监督复议部门决定需要重新作出具体行政行为的案件，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为基本相同的决定。
第三十一条 上级技术监督行政部门应当加强对行政复议工作的指导和监督，发现下级技术监督行政部门在行政复议工作中确有错误的，有权责令其改正，下级技术监督行政部门必须执行。
第六章 送 达 与 执 行
第三十二条 送达《行政复议决定书》必须使用《送达回证》，并依照《条例》规定的方式送达。
第三十三条 申请人对行政复议决定不服的，可以在收到《行政复议决定书》之日起十五日内，向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行的，依照《条例》第四十七条规定由技术监督行政部门申请人民法院强制执行或者依法强制执行。
第七章 附 则
第三十四条 技术监督复议部门审理复议案件，应当使用统一的技术监督行政复议文书。
第三十五条 本办法由国家技术监督局负责解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
行政复议用文书目录
1．技术监督案卷（与技术监督执法文书相同）
2．卷内文件目录（同上）
3．行政复议通知书（新增加，格式见附页）
4．立案审批表（与技术监督执法文书相同）
5．调查笔录（同上）
6．讨论记录（同上）
7．行政复议决定书（新增加，格式见附页）
8．送达回证（与技术监督执法文书相同）
9．结案报告（同上）
10．结案审查表（同上）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 技 术 监 督 ｜
｜ 行 政 复 议 通 知 书 ｜
｜ （ ）技监复通字（ ）第 号 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申请人： ｜
｜ ｜
｜被申请人： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 申请人于 年 月 日递交的因不服 ｜
｜（ ）技监罚字〔 〕 第 号决定的复议申请｜
｜书，经审查 符合《行政复议条例》第 ｜
｜ 条第 款的规定，现决定： ｜
｜ ｜
｜ 特此通知。 ｜
｜注：此文书用于“立案审查”、“不予受理”、“补正 ｜
｜ 材料”。 ｜
｜ （印章） ｜
｜ 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
此文书一式三联。副本、存根内容相同。
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 技 术 监 督 ｜
｜ 行 政 复 议 决 定 书 ｜
｜ （ ）技监复字（ ） 第 号 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申请人：姓名： 年龄： 性别： 职业： ｜
｜ 单位名称： 法定代表人姓名： 职务： ｜
｜ 地 址： ｜
｜被申请人：单位名称： 法定代表人姓名： 职务： ｜
｜ 地 址： ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜申请复议的主要请求和理由： ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜复议认定的事实和理由： ｜
｜适用的法律、法规、规章： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜复议结论： ｜
｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜注：申请人对本复议决定不服的，可以在接到复议决定书｜
｜ 之日起十五日内，向人民法院起诉。 ｜
｜ （印章） ｜
｜ 法定代表人： 年 月 日 ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
此文书一式三联。副本、存根内容相同。
1991年4月12日
“龙丘居士亦可怜，谈空说有夜不眠。忽闻河东狮子吼，拄杖落手心茫然。”这是苏东坡的一首极有名的描写“悍妻”的诗。
据说，在北宋的时候，元丰三年，苏东坡因“乌台诗案”被贬到黄州任团练副使，不期遇上陈?V，两人遂成为好友。陈?V狂放不羁，傲视世间，隐居龙丘。陈?V在龙丘的房子叫濯锦池，宽敞华丽，家里养着一群歌妓，客人来了就以歌舞宴客，而陈?V的妻子柳氏，性情暴躁凶妒，每当陈?V欢歌宴舞之时，就醋性大发，拿着木杖大喊大叫，用力捶打墙壁，弄得陈?V很是尴尬。于是苏东坡就写下了这首诗来嘲笑陈?V。
这本是一个有趣的故事，但故事的背后所展示的却是一个中国古代特殊却又普遍的“悍妻”现象。
古代“悍妻”现象
翻看古籍史料，记载“悍妻”的并不少，如袁绍妇刘氏“甚妒。绍死未殡，宠妾五人，刘尽杀之，又毁其形”。李绍文的《云间杂识》也有这样一段记载：“松之悍妇，不能枚举。因夫以得贵，因贵以虐夫。有披发通衢，呼夫名而稠抵。”对“悍妻”诸多行径的描写可谓详尽。钱谦益也在《陈府君合葬墓志铭》中这样描述晚明时期的一对夫妻，丈夫陈钦光“长不满六尺，低首俯躬，语言????然”，而夫人“长身魁形，謦咳如伟男子”。两人不仅外貌反差极大，妻子更是屡屡当着外人的面数落夫君，毫不顾忌丈夫的脸面和影响，可谓十分凶悍。
可见，在中国古代，无论是封建伦理制度尚未健全的秦汉，还是“程朱理学”出现后，封建礼教早已系统化、理论化的明清；无论是处于社会上层的官宦之家，还是处于社会中下层的寻常百姓，“悍妻”均作为一种特殊的社会现象而普遍存在。她们强势、彪悍甚至残暴，与传统的女性形象格格不入。她们殴打丈夫、威逼亲属、仇怨邻里，对统治者所建立的社会秩序和儒家伦理道德规范都有一定的破坏。
古代关于“悍妻”的法律规定
然而，早在《周易》中“夫刚妇柔”的理论基础就已牢固地建立，其言“坤”道柔顺，承奉于天；“坤”道处卑，待唱乃和之理。《礼记》中记载“教以妇德、妇言、妇容、妇功。教成祭之？”也涉及到妇女的具体言行。在这种大的社会氛围之下，妻悍逐渐上升为一种法律过错，如睡虎地秦简《法律答问》：“妻悍，夫殴治之，决其耳，若折肢指、?体，问夫何论？当耐。”但此时，夫妻互相施暴，与常人斗罪量刑一致。
到了汉代，情况发生了变化，张家山汉简《二年律令·贼律》规定：“妻悍而夫殴笞之，非以兵刃也，虽伤之，毋罪。”可见，此时“悍妻”开始为法律所强力禁止，并且是否为“悍”，完全由丈夫判定，成为夫权的重要保障。
此后历代，随着儒家伦理道德的逐步建立，法律体系与内容的完善，有关妇女言行的规定更加详细而具体。
发展到清代，由于“例”成为与“律”并行的法律规范，根据个案成例而对“悍妻”加以惩处的情况更为广泛，如“妻妾逼迫夫致死者拟绞立决”的新例，就是根据乾隆四十五年“山阳县民妇倪顾氏逼迫伊夫倪玉自缢身死案”而确立下来的，倪顾氏生性泼悍，刻薄丈夫前妻的儿子，夫妻因此反目相殴，倪玉气忿自缢。根据先前的法律规定，应处以绞监侯，但刑部认为，应比依“殴夫至笃疾绞决”律拟绞立决。乾隆皇帝同意了刑部的意见，认为“妇之于夫，犹臣之于君，子之于父，同列三纲，所关綦重？”最终判处倪顾氏绞立决，并颁行新例通行。
除了法律规定，民间亦有诸多家族法规对女性的言行进行约束，如山东孔府的《训俗遗规》的规定“孝敬公姑，和睦妯娌，不凌虐婢妾，不残害妾生子女，妇人撒泼干犯长辈者，罚银一钱，责夫十板”等。
可见，在中国古代，无论是国家法律，还是家族法规均对妇女的言行作出了明确而严格的规定，并制定了严厉的处罚规则，那为何在中国古代，“悍妻”现象并不罕见，甚至频繁地出现在社会生活领域呢？
古代“悍妻”形成原因
明代有一王氏，性格泼悍，竟一次性杖杀使女十余人。其时还有一程氏，也是穷凶极恶，居然把婢女杖杀后，将其尸体解剖放入木匣中，并把另外一婢女的阴部割落而欲杀之。
与上述类似的案例还有很多，“悍妻”杀死使女、婢女的原因，我们已经无法查明，但可以看出的是，这些“悍妻”生性泼悍、残忍、凶暴，视人命为草芥，随意残害。这不能不说是“悍妻”现象形成的一个不可忽视的因素，人性中所本来具有的某些恶性，是无法通过礼法来加以限制和遏止的。
《大理历代名碑》中曾收进一块古碑拓片，据碑文记载，清道光年间，铁甲场地的男人们经常外出，而留守在家中的妇女却经常“屡行不义”，如偷盗邻居的家禽、菜园种植的蔬菜等。村姑们犯错被发现后不但不认错，反倒“转加唬吓寻死”。
可见，分析中国古代妇女的问题，注意到其顺从、卑下的特点之时，亦不可忽视她们的“无知”。古代妇女受教育程度很低，平民的家庭妇女更是很少接受教育，这种对知识的缺失，导致她们不懂“礼”、“义”，在丈夫纵容或者无人管教的情况下，即有可能恣意妄为。
如前案例所述，中国古代男子往往有纳妾、狎妓的风气，而夫妻感情的“排他性”，必然会导致妻子在面对丈夫纳妾或狎妓的行为时作出抗争性的反应。感情上的妒忌，必然会造成妇女行为上的乖张与彪悍；同时，丈夫寻欢甚至纳妾，必然会影响到妻子的经济地位。为了自保，妻子往往会变得敏感、狠毒，压榨对其构成威胁的其他女性。另外，中国封建社会男性的续婢纳妾，除了玩弄女性的原因外，延续子嗣也是一个很重要的因素，婢妾一旦生子，其在家庭中的地位就会骤然上升，这对嫡妻——尤其是未育子嗣的嫡妻来说，便是一种致命的威胁。这种威胁所产生的嫉妒和愤怒，必然会以乖张、暴戾的方式发泄出来。
中国古代在“男尊女卑”的格局下，亦十分注重“长幼有序”。作为处于“尊长”地位的女主人，并在“男主外，女主内”的传统观念影响下，妻子往往掌握家庭内部事物的管理权，包括子女教育权、惩罚权等。尤其在丈夫这方面能力欠缺的情况下，妻子往往要更加承担起“家不破”的重任。此时，处于家庭中重要地位的妻子，其完全可以管教子女、惩罚家眷甚至彪悍从事。
明朝中后期曾经出现过十分有趣的现象，“男为女饰，女作道装”的打扮，一时间成为社会风气。这种现象尽管是当时人们争奇斗艳的心理以及社会风俗奢靡的表现，但也在一定程度上反映了男女角色的变换。究其原因，与当时妇女在社会中经济地位的提升有着必然的联系。
商品经济的发展，手工业产品需求旺盛，促使家庭手工业迅速普及，在手工业领域，妇女较于男子具有某种优势，导致妇女在当时经济生活中的作用大大提高。
经济地位的提升，必然导致妇女话语权的增强，其对无能的男主人表示的蔑视或不满，就往往以“悍妻”的现象表现出来。
当然，还有其他因素，如丈夫的放纵或者懦弱、处于不同阶层的妇女地位的差异等。
中国古代的“悍妻”，有因“悍”入罪，受到严厉惩罚的；有恣意彪悍，周围人苦不堪言的；有“御夫有术”，丈夫甘之如饴的等等。纵然均为“悍”，却也形形色色，类型多样，看似特殊，却也普遍，对其原因的分析，或许对分析当今社会女性地位问题亦有助益。