人力资源和社会保障部


关于印发《关于学习贯彻国务院廉政工作会议精神的意见》的通知

人社厅发〔２００８〕２号


各省、自治区、直辖市人事厅（局）、劳动保障厅（局），新疆生产建设兵团人事局、劳动保障局，副省级市人事局、劳动保障局，国务院各部委、各直属机构人事部门，有关部委劳动保障工作机构，部属各单位：



现将《关于学习贯彻国务院廉政工作会议精神的意见》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力资源和社会保障部办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年四月七日





关于学习贯彻国务院廉政工作会议精神的意见



在国务院第一次廉政工作会议上，温家宝总理作了重要讲话，总结了过去五年政府系统的反腐倡廉工作，对贯彻落实党的十七大、十七届二中全会和中央纪委第二次全会精神，推进２００８年的党风廉政建设和反腐败工作进行了部署。为贯彻落实这次会议精神，抓好人力资源和社会保障系统的反腐倡廉工作，经人力资源和社会保障部党组研究，现提出如下贯彻意见。



一、深入学习领会会议精神，切实把廉政建设摆在更加突出的位置



国务院第一次廉政工作会议是加强政府机关党风廉政建设的一次重要会议，温家宝总理的重要讲话，深刻阐述了新形势下推进廉政和反腐败制度建设，加强对权力监督制约的极端重要性，要求各级政府坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩防体系建设，认真做好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益的不正之风、查办违法违纪案件、从源头上预防和治理腐败等项工作，任务明确，要求具体，措施有力，对推进政府系统反腐倡廉建设具有十分重要的指导意义。部属各单位和地方各级人事部门、劳动保障部门要把学习贯彻温家宝总理重要讲话与学习贯彻党的十七大、十七届二中全会和中央纪委第二次全会精神结合起来，与贯彻落实全国人事厅（局）长会议和劳动保障工作会议精神结合起来，与人事和劳动保障具体业务工作结合起来，研究制定贯彻落实方案，明确工作任务、目标要求和落实措施。要组织好廉政工作会议精神的传达学习，教育和引导广大党员干部深刻领会温家宝总理重要讲话的精神实质，准确把握反腐败斗争面临的形势，了解和掌握反腐倡廉的总体部署、工作任务、基本要求和落实措施，增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，积极参与党风廉政建设和反腐败工作，确保各项任务扎扎实实取得实效。



二、加强制度建设，从源头上防治腐败



根据《国务院工作规则》，结合实际，制定《人力资源和社会保障部工作规则》和各项廉政制度，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。



（一）健全科学民主决策制度。要按照国务院赋予人力资源和社会保障部的职责，科学合理制定“三定”规定，完善权力结构、规范权力运行、防止权力滥用，进一步转变职能。各级人事、劳动保障部门，要健全民主集中制，不断完善议事规则和决策程序，在重大决策、重要项目安排、重要干部任免和大额资金使用上坚持集体讨论决定。要完善社会公示与听证、决策评估、合法性审查、专家评审等制度，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。



（二）健全规范权力运行制度。进一步清理行政许可和非行政许可审批项目，规范审批审核程序、标准和相应的责任，建立健全行政审批责任追究制度，实现权力与责任的对等统一。建立健全资金分配、工程建设、政府采购等方面的制度和规定，防止权力滥用。进一步规范财务制度，严格“收支两条线”管理，严禁设立“小金库”。



（三）健全和完善政务公开制度。认真落实国务院《政府信息公开条例》，健全和完善人力资源和社会保障部门政务公开制度，继续扩大公开范围和层次，规范公开内容和形式，落实好政务公开的监督、检查和责任追究制度，深入推进人力资源和社会保障系统政务（政府信息）公开工作，努力实现人力资源和社会保障公共服务信息化，政务公开网络化，确保涉及群众利益的各类事项和行政权力运行过程，及时向服务对象公开。



（四）建立预防腐败长效机制。认真按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，建立健全廉政勤政各项制度和党风廉政建设责任制，监督检查制度落实情况。完善集体领导和个人分工负责相结合的制度和办法。坚持领导干部述职述廉、廉政承诺、民主评议、诫勉谈话和党员领导干部报告个人有关事项的规定等制度。严格按规定召开领导干部民主生活会，不断提高民主生活会质量。



三、严格监督检查，严肃查处违法违纪案件



（一）加强对执行政治纪律和落实科学发展观情况的监督检查。加强党的政治纪律教育，增强党员干部的党性观念，始终与党中央保持一致；教育党员干部自觉运用科学发展观指导人事和劳动保障工作，认真落实好党中央、国务院关于人事和劳动保障各项方针政策，切实解决好涉及群众利益的突出问题，纠正违背科学发展观和构建和谐社会要求的行为，确保政令畅通，维护中央权威。



（二）加强对党员干部廉洁自律情况的监督检查。认真执行党内监督条例，落实党内监督各项规定。深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；纠正领导干部违反规定买卖股票和在住房上以权谋私的问题；纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；治理领导干部违规插手招标投标、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。



（三）加强对重点部位和环节的监督检查。加强对财政资金划拨、干部任免和调配、军转干部安置、技术职称评定、博士后设站评审、博士后基金资助评审、留学人员资助评审、职业资格设置、资格证书核发、医疗保险药品目录调整、企业年金基金管理机构资格认定、境外就业中介机构审批等工作的监督，防止滥用权力的问题发生。加强对工程建设项目、资格证书印制发放、物资采购招标投标以及部机关领导干部选拔任用、录用公务员、接收安置军转干部等工作的全程监督。对专项资金清理及部内各单位财务管理、资金使用情况进行审计监督。严格实行领导干部任期内和离任经济责任审计制度。



（四）加强行政监察和执法检查工作。积极开展对贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》、《劳动法》、《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》等法规情况的监督检查，纠正行政行为失当、不依法办事、执法不严、执法不公等行为，维护群众的合法权益。进一步严肃干部人事工作纪律，加强对公务员录用、执行干部调配和工资政策等工作的监督检查，严肃人事考试和职业资格考试的考风考纪。



（五）认真做好信访工作，严肃查处违法违纪案件。严格执行《信访条例》，高度重视、努力做好来信来访工作。依纪依法查处官商勾结、权钱交易、权色交易及规避招标、虚假招标的案件，查处贪污、挤占、挪用、骗取社会保险基金和劳动保障专项资金的案件，查处违反干部人事工作纪律的案件，查处商业贿赂案件和损害群众利益的案件，并注意发挥查办案件的治本功能。



四、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线



（一）开展经常性的党风廉政教育。部属各单位和地方各级人事、劳动保障部门要把党风廉政教育作为领导班子成员学习内容，列入党校教学和干部培训计划。重视抓好理想信念和党纪条规教育，使广大党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，增强宗旨意识、廉政意识和法纪意识。要运用正反面典型开展示范和警示教育，增强教育的针对性和说服力。



（二）加强公务员反腐倡廉教育，弘扬公务员精神。深入开展“做人民满意公务员”活动，开展公务员行为规范和职业道德教育实践活动，制定推进公务员职业道德建设的指导意见，贯彻实施《行政机关公务员处分条例》，将反腐倡廉教育纳入公务员培训规划并抓好落实。



（三）积极推进廉政文化建设。丰富和发展人事、劳动保障部门社会主义先进文化建设，努力形成“以廉为荣，以贪为耻”的良好风尚。不断丰富教育内容，创新教育形式，改进教育方式方法，积极开展各种有声势、有特色、有影响的宣传教育活动，扩大教育面，增强有效性。



五、加强政风行风建设，切实维护群众利益



（一）加强作风建设，树立良好风尚。要在各级领导干部中大力倡导心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，秉公用权、廉洁从政等“八个方面”的良好作风，围绕改进干部作风加强制度建设，健全和完善既有激励保障作用，又有约束惩戒作用的制度体系，切实解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，努力做到为民、务实、清廉，以良好的作风取信于民。



（二）抓好行风建设，提高服务水平。继续深化创建“优质服务窗口”活动，抓好基层服务窗口规范化、标准化建设，总结推广经验，树立先进典型。督促指导基层部门参加当地政府组织的民主评议政风行风活动，认真纠正在服务态度、服务质量、工作效率和工作作风等方面存在的问题。坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。完善监督机制，发挥群众监督、舆论监督作用，主动接受服务对象的监督。



（三）开展社保基金专项治理工作。按照中央纪委第二次全会的部署，积极会同监察部等部门抓好社会保险基金专项治理的部署、落实和检查工作，重点检查社保基金征缴、支付、管理和就业再就业资金分配使用情况，坚决制止和纠正违反基金监管法规政策的行为，确保基金应收尽收、专户储存、专款专用。继续清理和纠正审计检查中发现的问题，对重点问题的整改情况跟踪问效，全程督办。对基金管理中的违法违纪案件进行严肃查处，并积极追回被挤占挪用的基金。



（四）纠正和查处损害群众利益的突出问题。按照国务院办公厅《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》要求，全面清理规范各类职业资格的设置、考试、培训、发证等活动，规范职业技能鉴定管理。加强收费管理，清理规范出版发行教材和人力资源市场公共服务等与群众利益密切相关的活动和收费，严格执行规定和标准。进一步清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制，积极开展清理拖欠农民工工资专项活动，加强监督检查，维护农民工合法权益。严肃查处损害群众利益的突出问题。



（五）深入调查研究，指导系统政风行风建设。要深入开展调查研究，分析基层部门在政风行风建设方面存在的突出问题，积极探索防治的方法和途径，提高工作的针对性和有效性。要创新和完善防治行业和部门不正之风的领导体制和工作机制，发挥业务部门的职能作用，全面落实国务院纠风办提出的各项要求，推进系统纠风工作深入开展。


全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（六届第9号）

《中华人民共和国统计法》已由中华人民共和国第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于1983年12月8日通过，现予公布。自1984年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 李先念
1983年12月8日




中华人民共和国统计法

（1983年12月8日第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1983年12月8日中华人民共和国主席令第九号公布 自1984年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为了有效地、科学地组织统计工作，保障统计资料的准确性和及时性，发挥统计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展中的重要作用，促进社会主义现代化建设事业的顺利发展，特制定本法。
第二条 统计的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料，实行统计监督。
第三条 国家机关、社会团体、企业事业组织和个体工商户，以及在中国境内的外资、中外合资和中外合作经营的企业事业组织，必须依照本法和国家规定，提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
基层群众性自治组织和公民有义务如实提供国家统计调查所需要的情况。
第四条 国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。
国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作。
各级人民政府、各部门和企业事业组织，根据统计任务的需要。设置统计机构和统计人员。
第五条 国家有计划地加强统计计算和数据传输技术的现代化建设。
第六条 各地方、各部门、各单位的领导人领导和监督统计机构、统计人员和其他有关人员执行本法和统计制度。
各地方、各部门、各单位的领导人对统计机构和统计人员依照本法和统计制度提供的统计资料，不得修改；如果发现数据计算或者来源有错误，应当责成统计机构、统计人员和有关人员核实订正。
第七条 统计机构和统计人员实行工作责任制，依照本法和统计制度的规定，如实提供统计资料，准确及时完成统计工作任务，保守国家机密。
统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。
第二章 统计调查计划和统计制度
第八条 统计调查必须按照经过批准的计划进行。统计调查计划按照统计调查项目编制。
国家统计调查项目，由国家统计局拟订，或者由国家统计局和国务院有关部门共同拟订，报国务院审批。
部门统计调查项目，调查对象属于本部门管辖系统内的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构备案；调查对象超出本部门管辖系统的，由该部门拟订，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审批，其中重要的，报国务院或者同级地方人民政府审批。
地方统计调查项目，由县级以上地方各级人民政府统计机构拟订，或者由县级以上地方各级人民政府统计机构和有关部门共同拟订，报同级地方人民政府审批。
发生重大灾情或者其他不可预料的情况，县级以上地方各级人民政府可以决定在原定计划以外进行临时性调查。
制定统计调查项目计划，必须同时制定相应的统计调查表，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审查或者备案。
国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查必须明确分工，互相衔接，不得重复。
第九条 重大的国情国力普查，需要动员各方面力量进行的，由国务院和地方各级人民政府统一领导，组织统计机构和有关部门共同实施。
第十条 国家制定统一的统计标准，以保障统计调查中采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面的标准化。
国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国家标准局共同制定。
国务院各部门可以制定补充性的部门统计标准。部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。
第十一条 对违反本法和国家规定编制发布的统计调查表，有关单位有权拒绝填报。
第三章 统计资料的管理和公布
第十二条 国家统计调查和地方统计调查范围内的统计资料，分别由国家统计局、县级以上地方各级人民政府统计机构或者乡、镇统计员统一管理。
部门统计调查范围内的统计资料，由主管部门的统计机构或者统计负责人统一管理。
企业事业组织的统计资料，由企业事业组织的统计机构或者统计负责人统一管理。
第十三条 国家统计局和省、自治区、直辖市的人民政府统计机构依照国家规定，定期公布统计资料。
各地方、各部门、各单位公布统计资料，必须经本法第十二条规定的统计机构或者统计负责人核定，并依照国家规定的程序报请审批。
第十四条 属于国家机密的统计资料，必须保密。属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。
第四章 统计机构和统计人员
第十五条 县级以上地方各级人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置专职或者兼职的统计员，负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作。
第十六条 县级以上地方各级人民政府统计机构和乡、镇统计员的管理体制由国务院具体规定。
地方各级人民政府统计机构的人员编制由国家统一规定。
第十七条 国务院和地方各级人民政府的各部门，根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。这些统计机构和统计负责人在统计业务上并受国家统计局或者同级地方人民政府统计机构的指导。
第十八条 企业事业组织根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。
企业事业组织执行国家统计调查或者地方统计调查任务，接受地方人民政府统计机构的指导。
第十九条 国家统计局和地方各级人民政府统计机构的主要职责是：
一、制定统计调查计划，部署和检查全国或者本行政区域内的统计工作；
二、组织国家统计调查、地方统计调查，搜集、整理、提供全国或者本行政区域内的统计资料；
三、对国民经济和社会发展情况进行统计分析，实行统计监督；
四、管理和协调各部门制定的统计调查表和统计标准。
乡、镇统计员会同有关人员负责农村基层统计工作，完成国家统计调查和地方统计调查任务。
第二十条 国务院和地方各级人民政府的各部门的统计机构或者统计负责人的主要职责是：
一、组织、协调本部门各职能机构的统计工作，完成国家统计调查和地方统计调查任务，制定和实施本部门的统计调查计划，搜集、整理、提供统计资料；
二、对本部门和管辖系统内企业事业组织的计划执行情况，进行统计分析，实行统计监督；
三、组织、协调本部门管辖系统内企业事业组织的统计工作，管理本部门的统计调查表。
第二十一条 企业事业组织的统计机构或者统计负责人的主要职责是：
一、组织、协调本单位的统计工作，完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，搜集、整理、提供统计资料；
二、对本单位的计划执行情况进行统计分析，实行统计监督；
三、管理本单位的统计调查表，建立健全统计台帐制度，并会同有关机构或者人员建立健全原始记录制度。
第二十二条 统计人员有权：
一、要求有关单位和人员依照国家规定，提供资料；
二、检查统计资料的准确性，要求改正不确实的统计资料；
三、揭发和检举统计调查工作中的违反国家法律和破坏国家计划的行为。
第二十三条 统计人员应当具有执行统计任务所需要的专业知识。对不具备专业知识的统计人员，应当组织专业学习。
第二十四条 国务院和地方各级人民政府的统计机构、各部门和企业事业组织，应当依照国家规定，评定统计人员的技术职称，保障有技术职称的统计人员的稳定性。
第五章 法律责任
第二十五条 有下列违法行为之一、情节较重的，可以对有关领导人员或者直接责任人员给予行政处分：
一、虚报、瞒报统计资料的；
二、伪造、篡改统计资料的；
三、拒报或者屡次迟报统计资料的；
四、侵犯统计机构、统计人员行使本法规定的职权的；
五、违反本法规定，未经批准，自行编制发布统计调查表的；
六、违反本法规定，未经核定和批准，自行公布统计资料的；
七、违反本法有关保密规定的。
个体工商户有上列一、二、三项违法行为，情节严重的，可以经县级人民政府批准，由工商行政管理部门给予暂停营业或者吊销营业执照的处罚。当事人对处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向人民法院起诉。
第二十六条 对违反本法构成犯罪的人员，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 国家统计局根据本法制定实施细则，报国务院批准施行。
第二十八条 本法自１９８４年１月１日起施行。１９６３年国务院发布的《统计工作试行条例》即行废止。



关于《中华人民共和国统计法》（草案）的说明

--------------------------------------------------------------------------------

浏览字号：【大 中 小】
　　国家统计局局长 李成瑞

现在，我受国务院委托，就《中华人民共和国统计法》（草案）作如下说明：
《中华人民共和国统计法》（草案），是依据《中华人民共和国宪法》，结合建国以来统计工作正反两方面的经验，从我国实际情况出发，并借鉴外国统计法的一些长处草拟的。
《统计法》（草案）从1977年着手起草。几年来，在各部门、各地方和部分基层单位反复讨论的基础上，经国务院经济法规研究中心和全国人民代表大会常务委员会法制委员会认真研究，又同有关方面多次协商，前后经过十次大的修改，拟定了这次提出的包括六章三十二条的《统计法》（草案）。
一、关于统计的任务，有关方面的权利和义务
（一）关于统计工作的基本任务。统计是认识社会的强有力的武器之一。没有准确的统计，就没有计划经济。根据《中华人民共和国宪法》规定的“今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设”的精神，《统计法》（草案）规定，要“发挥统计在社会主义现代化建设中的服务和监督作用”（第一条），并规定：“统计的基本任务是：对国民经济和社会发展情况，进行统计调查、分析或预测，提供统计资料，实行统计监督。”（第二条）。这两条规定，体现了统计为四化建设服务的方向和加强统计监督的精神。
为了迅速而有效地收集、积累、存贮、处理和传输大量的统计信息，更好地完成上述任务，草案规定：“国家有计划地在统计中扩大应用现代化计算技术和数据传输技术，建立和发展国家统计数据库系统。”（第九条）。这一规定是对我国统计逐步实现现代化的一个重要保证。
（二）关于有关方面的义务与权利。草案规定：“国家机关、社会团体、企业事业组织、基层群众性自治组织和公民，以及在中国境内的外资、中外合资和合作经营的企业事业组织，必须依照本法和国家规定，提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。”（第三条）。同时规定：“国家统计机构必须依照国家规定，定期公布统计资料。”（第十六条），“属于国家机密的统计资料，必须保密。属于私人、家庭的单项调查资料，非经本人同意，不得泄露。”（第十七条）。这些条文，规定了被调查者有向统计机构如实报告的义务，也规定了国家统计机构有定期公布不属于保密范围的资料，以供公众使用的职责。今后，国家统计局除了每年发表《关于国民经济和社会发展计划执行结果的公报》之外，还要每年公开出版《统计年鉴》、《统计摘要》，按月公布一些统计资料；地方国家统计机构也将按规定定期公布统计资料。这对于提高我国经济管理水平和科学研究水平，对于人民行使管理、监督经济和社会事务的权力，都是必要的。
（三）关于各部门、各地方、各单位领导人与统计机构、统计人员在统计方面的责任制。草案规定：“领导人对本地方、本部门、本单位的统计工作负责，领导和监督统计机构、统计人员和其他有关人员执行本法和统计制度。”（第五条）。还规定：“统计机构和统计人员，必须依照本法和统计制度的规定，如实提供统计资料。”（第六条）。
为了保障统计机构、统计人员能够履行他们的职责，发挥统计的监督作用，草案规定：“统计机构和统计人员依照本法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，任何人不得侵犯。各地方、各部门、各单位的领导人，对统计机构和统计人员依照本法和统计制度编制的统计资料，不得修改；如发现数据计算或来源有错误，可以责成统计机构、统计人员和有关人员核实订正。”（第六条）。这个条文是在中共中央和国务院1962年4月4日《关于加强统计工作的决定》（以下简称《四四决定》）有关条文的基础上，参照《宪法》第九十一条关于审计机关依法独立行使审计监督权的规定而拟订的。
《四四决定》规定：“各级统计部门、各业务部门、各企业、事业单位和人民公社的统计数字是否确实，应由各该单位的统计负责人负责。各级领导机关和各业务部门、各企业、事业单位、人民公社的负责人必须保障统计数字的正确性，不得随意修改统计数字。”
统计立法的核心问题是保障统计资料的准确可靠。三十多年来的经验证明，在社会主义制度下，国家与人民的根本利益是一致的，统计资料完全有可能达到比资本主义制度下更高的准确性。最近举行的第三次全国人口普查工作中，人口调查登记数字的净差率只有0.15‰，远远低于资本主义国家，就是一个明显的例证。这是社会主义社会优越性的一种表现。但是，另一方面，在社会主义条件下，仍然存在着国家与集体、个人之间，全局与局部之间的矛盾。这种矛盾，在进行统计时，特别是在对政策和计划的执行情况实行统计监督时，往往表现为个别人按照主观意志干扰和修改统计数字。有的统计人员由于如实上报数字，受到孤立、排挤甚至打击。因此，国家赋予统计机构和统计人员“依照本法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，任何人不得侵犯。”（第六条）。这对于党和政府掌握真实情况、发挥统计的监督作用是完全必要的。
二、关于统计调查和统计制度
为了有计划地满足今后提高经济管理水平，搞好国民经济综合平衡，考核经济效益的需要，同时又不使统计报表过多过乱，过分加重基层负担，草案对统计制度规定了以下四项改革性的措施：
（一）实行统计调查的计划管理。草案规定：“统计调查必须按照经过批准的计划进行。”同时规定了审批统计调查的权限。只有在发生重大灾情或者其他不可预料的情况，县级以上的人民政府可以决定在原定计划以外进行临时性调查（第十条）。
（二）实行统计调查分部门，分级管理。草案规定：统计调查分为三种，即国家统计调查、部门统计调查、地方统计调查。这三种统计调查“必须明确分工，相互衔接，不得相互重复。部门统计调查、地方统计调查不得与国家统计调查相抵触。”（第十一条）。草案规定：“对违反本法和国家规定制发的统计调查表，填报单位或者个人有权拒绝执行，并予检举。”（第十四条）。
（三）实行统计方法的标准化。草案规定：“国家制定统一的统计标准，以保障统计调查中采用的指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码等方面的标准化。”（第十三条）。国家统计标准，各部门、各地方、各单位都必须严格执行。这是保障上述统计调查能依照全国统一的科学的方法，取得可比的资料的必要条件，也是在统计中扩大应用现代化计算技术，建立国家统计数据库系统的前提。
三、关于统计体制和统计机构
（一）关于统计体制。社会主义统计的一个重要特点是高度的统一性。草案规定：“国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导，分级负责的统计体制。”（第七条）。这是同党中央和国务院在《四四决定》中明确指出“必须迅速建立一个强有力的集中统一的统计系统”的精神相一致的。今后我们的经济越是搞活，越需要有集中统一的统计机构，越需要加强统计监督。
（二）关于国家统计机构。草案规定：“国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国统计工作。县级以上的地方人民政府设立独立的统计机构，乡、镇人民政府设置专职或者兼职的统计调查员，负责组织领导和协调本行政区域的统计工作。”（第十九条）。草案又规定：“地方各级国家统计机构和乡、镇统计调查员，受上级国家统计机构和同级人民政府的双重领导，在统计业务上以上级国家统计机构的领导为主。地方各级国家统计机构为完成国家统计调查任务所需要的人员编制由国家规定。”（第二十条）。这些条文，不仅规定了国家统计机构的设置和上、下级之间的关系，肯定了统计业务上全国的统一性，而且规定了实现这种统一性所需要的人力，这就使国家统计任务的完成有了必要的保障。
（三）关于各级主管部门和企业事业组织的统计机构。草案规定：“国务院主管部门和地方各级人民政府主管部门，根据统计任务的需要，设立统计机构；或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。这些统计机构和统计负责人在统计业务方面并受同级国家统计机构的指导。”（第二十一条）。并规定：“企业事业组织，根据统计任务的需要，设立统计机构；或者在有关统计机构中设置统计人员，并指定统计负责人。企业事业组织和基层群众性自治组织执行国家统计调查或地方统计调查任务，接受当地国家统计机构的指导。”（第二十二条）。各部门统计，特别是企业事业单位和群众性自治组织的统计，是国家统计调查的基础，一定要按上述规定健全机构，充实人员，才能把整个统计工作做好。
四、关于罚则
草案对有关统计的违法行为，区别两类情况加以处理：
一类是情节较重但未构成犯罪的违法行为。国家统计机构面对成千上万的基层单位和个人，遇到虚报、瞒报、伪造或篡改统计资料、拒报和迟报统计资料等现象，必须有一定的制裁手段，以便在必要时加以使用。一种是采用通报批评或者行政处分的办法，一种是罚款的办法。罚款的办法，对于制裁非全民所有制的企业和个体劳动者的违法行为尤其是必要的。外国统计法中一般采用罚款的办法进行制裁。
另一类是构成犯罪的行为。草案规定：“对违反本法构成犯罪的人员，由司法机关追究刑事责任。”（第三十条）。对于伪造、篡改统计资料，手段恶劣，使国家、集体和人民的利益受到重大损失等犯罪行为，必须追究刑事责任。但《刑法》中没有对这种犯罪行为的处罚条款，而这类问题在今后的实际工作中还是可能发生的。因此，在《统计法》（草案）中作了上述原则的规定。外国的《统计法》中也有刑罚的规定。例如美国、匈牙利、日本等国的《统计法》，分别规定了对这类违法者处以五年以下、一年以下、半年以下的徒刑或者拘役。建议以后修订《中华人民共和国刑法》时，对这种犯罪行为的处罚作出具体规定。
以上说明，请予审议。
（1983年8月31日在第六届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上的说明）