涉及征地拆迁职务犯罪案件的办案过程中，涉案资金性质、管辖权的确认和犯罪牵连等问题成为影响案件质量的重要因素，厘清这些问题是提高案件质量的前提。

(一)土地补偿金、房屋拆迁补偿金、搬迁安置费与集体自有资金混淆时罪名的界定问题。由于村居基层组织财务制度不健全，存在着土地补偿金、房屋拆迁补偿金、搬迁安置费与村内自有资金混在一起的情况，因此，存在资金定性难的问题。根据刑法规定，贪污罪的最高刑为死刑，挪用公款罪的最高刑为无期徒刑，而职务侵占罪的最高刑为5年以上有期徒刑，挪用资金罪的最高刑为10年以下有期徒刑。因此，对资金的定性直接影响定罪量刑。

笔者认为，对于这种情况应通过客观证据着重考虑犯罪嫌疑人的主观意图。有证据证实行为人主观意图明确指向土地补偿费用等资金的，侵吞、挪用的资金在土地征用补偿费用数额内的，以贪污、挪用公款罪认定;超过的部分认定为职务侵占罪、挪用资金罪。没有证据能够证实行为人主观意图指向土地补偿费用等资金的，以职务侵占或挪用资金罪认定;资金数额超过村集体资金、属于土地征用补偿费用的部分，以贪污罪或挪用公款罪认定。

(二)在查办村居基层组织人员职务犯罪案件时，对不属于检察机关管辖范围案件的处理。检察机关在查处村居基层组织人员职务犯罪案件时，遇到不能适用全国人大常委会《关于刑法第九十三条第二款的解释》的规定，即不属于自己管辖权限的情况，可以在查明事实后，根据行为性质，移交公安机关查处。如果村居基层组织干部存在违规行为，不构成犯罪的，可在查明事实后向基层政府提出检察建议，按照村民委员会组织法和其他法律法规的规定处理。

(三)贪污腐败犯罪与职务侵占等普通犯罪牵连时的处理。在征地拆迁领域的犯罪中，检察机关和公安机关根据法律规定各自独立侦查，但是当出现贪污腐败犯罪与职务侵占等普通犯罪相互牵连时，往往会产生管辖权争议，从而影响整个案件的侦查效果。

根据六部门联合发布的《关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》第1条规定:“公安机关侦查刑事案件涉及人民检察院管辖的贪污贿赂案件时，应当将贪污贿赂案件移送人民检察院;人民检察院侦查贪污贿赂案件涉及公安机关管辖的刑事案件，应当将属于公安机关管辖的刑事案件移送公安机关。在上述情况中，如果涉嫌主罪属于公安机关管辖，由公安机关为主侦查，人民检察院予以配合;如果涉嫌主罪属于人民检察院管辖，由人民检察院为主侦查，公安机关予以配合。”

笔者认为，办案时可以充分考虑行为人所涉嫌的主要罪名、涉案资金及其他具体情形。对征地拆迁领域的牵连案件，如不便分割或难以分割时，原则上可由检察机关并案侦查;对于可以分割，分割后不会对侦查活动产生影响的案件，可以进行分割侦查，但公安机关宜及时通报案情，接受检察机关的侦查指导。对行为人主要涉嫌贪污受贿、挪用公款等罪名的案件，应由检察机关并案侦查，公安机关应在检察机关的引导下予以配合;对于行为人主要涉嫌职务侵占等普通犯罪时，应由公安机关侦查，检察机关可以以个案指导的方式引导整个侦查过程，对于公安机关发现的职务犯罪的证据，应及时移送，以达到最佳的办案效果。

(作者单位:山东省枣庄市市中区人民检察院)
安徽省六安市劳动和社会保障局六安市发展改革委员会六安市经济委员会六安市国有资产监督管理委员会


关于印发《六安市劳动保障信访复查复核工作规则》的通知




劳社[2005]136号

各县区劳动保障局，叶集试验区社会发展局：
　　现将《六安市劳动保障信访复查复核工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO五年十一月一日

六安市劳动保障信访复查复核工作规则

　　第一条 为了保障信访人合法权益，规范劳动保障信访复查复核工作，及时妥善化解矛盾、纠纷，根据国务院《信访条例》有关规定，制定本规则。
　　第二条 负有复查权的劳动保障行政部门执行本规则。
　　第三条 劳动保障信访事项复查，是指信访人对劳动保障行政部门作出的信访事事项处理意见不服，在规定的期限内向同级人民政府或作出处理意见的劳动保障行政部门的上一级劳动保障行政部门提出的复查申请。
　　劳动保障信访事项复核，是指信访人对劳动保障行政部门作出的复查意见不服，在规定的期限内向同级人民政府或作出复查意见的劳动保障行政部门的上一级劳动保障行政部门提出的复核申请。
　　第四条 信访人的复查或复核申请，应当自收到信访事项处理意见或复查意见之日起30日内以书面形式提出。复查或复核申请应当载明下列事项：
　　（一）信访人姓名、职业、年龄、住址和工作单位等；
　　（二）复查或复核的具体请求和所根据的事实理由；
　　（三）复查或复核申请的日期。
　　第五条 信访人在提出复查或复核申请的同时应提交以下材料：
　　（一）信访事项处理意见书或复查意见书原件；
　　（二）信访人身份证或工作证等证件；
　　（三）其他相关材料。
　　第六条 劳动保障行政部门应当自收到复查或复核申请之日起7日内作出决定。决定不予受理的，应当自作出决定之日7日内起向信访人送达《不予受理告知书》并告知理由；决定受理的，应当自作出决定之日起7日起向信访人送达《受理告知书》。
　　第七条 劳动保障行政部门可以将复查或复核申请副本送达有关单位，要求有关单位和人员提供相关材料、说明情况。
　　劳动保障行政部门复查，复核信访事项，一般可采用实地调查或召开协调会的方式进行，并指定专人负责记录，也可以采取听证或书面方式处理。
　　第八条 劳动保障行政部门作出复查或复核决定之前，信访人要求撤回申请的，经复查或复核机关同意并记录在案，信访人签字后可以撤回。
　　信访人撤回复查或复核申请的，不得以同一事实和理由再次申请。
　　第九条 劳动保障行政部门应当收到复查或复核申请之日起30日内作出决定。
　　复核机关可以按照本规则第七条规定举行听证，经过听证的复核意见可以依法向社会公示。听证所需时间不计算在前款规定的期限内。
　　第十条 复查或复核工作结束后，应当制作《复查意见通知书》或《复核意见通知书》，并载明下列事项：
　　（一）信访人姓名、职业、年龄、住址和工作单位等；
　　（二）申请复查或复核的主要诉求；
　　（三）具体处理意见；
　　（四）对复查意见不服而申请复核的期限、申诉的机关等。
　　《复查意见通知书》或《复核意见通知书》加盖信访专用章，并送达信访人、书面抄送原办理机关或复查机关。
　　第十一条 劳动保障行政部门送达复查、复核相关文书必须有送达回报，由受送达人回执上记明收到的日期、签名或盖章。
　　受送达人在送达回执上签收日期为送达日期。
　　第十二条 本规则自发布之日起施行。