河南省人大常委会


河南省邮政条例

河南省人民代表大会常务委员会公告
　　第49号
　　《河南省邮政条例》已经河南省第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2005年5月26日审议通过，现予公布，自2005年7月1日起施行。(附:河南省邮政条例)

河南省邮政条例

第一章　总　则
　　第一条　为了保护通信自由和通信秘密，保障邮政通信的安全、畅通，规范邮政服务行为，维护国家利益和邮政用户、邮政企业的合法权益，促进邮政事业发展，根据《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条　本省行政区域内的邮政服务、建设和管理活动，适用本条例。
　　第三条　省邮政管理机构负责全省邮政管理工作。
　　省辖市、县(市)邮政局是经营邮政业务的公用企业，在省邮政管理机构的授权范围内，负责本行政区域内的邮政管理工作。
　　县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内，协同做好邮政工作。
　　第四条　邮政企业承担向社会提供邮政普遍服务的义务。
　　县级以上人民政府对邮政普遍服务业务应当给予必要的政策优惠和扶持。
　　第五条　邮政企业应当为用户提供迅速、准确、安全、方便的邮政服务。
　　第六条　用户交寄的邮件、交汇的汇款和邮政储蓄存款受法律保护，除法律另有规定外，任何单位或者个人不得检查、冻结和扣留。
　　第七条　公民、法人和其他组织有权依法制止、举报破坏邮政设施、危害邮件安全和通信畅通的行为。
　　第二章　规划与建设
　　第八条　各级人民政府应当将邮政设施建设纳入城乡建设总体规划。
　　县级以上人民政府和省邮政管理机构应当采取措施，扶持贫困地区的邮政设施建设，适应邮政普遍服务的需要。
　　邮政企业应当在乡(镇)人民政府所在地设置邮政分支机构；在有条件的村庄，可以设置邮政代办点，承担其委托的邮政业务。
　　第九条　建设城市新区、商业区、开发区、工矿区、城镇社区或者旧城改造，应当同时规划和设置与之配套的邮政企业及分支机构和邮政设施。邮政设施应当符合邮政行业标准，标示统一的邮政标志。
　　邮件处理中心、邮政支局(所)等非营利性邮政设施建设所需土地，按照城市基础设施和公益事业用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得。其城市建设配套费的减免按照国家和省有关规定执行。
　　第十条　机场和较大的车站、宾馆、旅游景区、学校、工矿企业等，应当在方便群众的地方提供办理邮政业务的场所；邮政企业应当与上述单位协商设置邮政分支机构或者邮政代办点，提供邮政业务服务。
　　第十一条　新建的城镇居民楼房、住宅区应当设置信报箱(群)，所需资金列入工程建设预算。竣工验收时，应当验收上述设施。
　　已建成的居民楼房、住宅区未设置信报箱(群)的，由产权人负责补建。
　　第十二条　邮政企业应当根据城市规划和社会发展需要，按照国家邮政主管部门确定的服务半径标准，在方便群众的地方设置邮亭、邮政报刊亭、信箱、邮筒等邮政设施，有关部门应当予以支持，免收城市道路占用费等费用。
　　邮政企业应当根据群众需要和本地实际情况，及时提出邮筒的增设方案，报当地市政管理部门审核。市政管理部门应当依法及时批复，核定邮筒的设置位置。邮政企业应当自核准之日起一个月内进行设置。
　　第十三条　城乡街道、村庄和住宅区，应当标明所在地的邮政编码。
　　第十四条　任何单位和个人不得擅自拆迁邮政局(所)。因建设需要确需拆迁的，拆迁人应当与邮政企业协商并签订补偿安置协议，在保证邮政服务正常进行、方便群众用邮和不降低邮政服务标准的前提下，就近安置邮政局(所)并承担所需费用。
　　第三章　服务与保障
　　第十五条　邮政企业应当加强服务体系建设，强化社会服务功能，接受社会和用户的监督。
　　第十六条　邮政企业应当在其营业场所设置意见箱(簿)，公布监督电话。对用户的投诉、举报，应当及时处理，并在十日内答复用户。
　　第十七条　邮政企业应当在其营业场所的显著位置标示营业时间、业务种类和资费标准，提供邮政编码查询服务。信箱、邮筒应当标明开取时间和频次。
　　对用户交寄的邮件，应当按照规定的时限、频次，及时、准确、安全投递。
　　第十八条　农村的挂号信件、汇款通知单、包裹通知单等给据函件，邮政企业应当按址投递到户；其他邮件可以投递到村邮政代办点，也可以投递到村民委员会设置的邮件接收场所或者指定的邮件代收人。
　　城镇邮件的投递，按照《中华人民共和国邮政法实施细则》第三十七条的规定执行。
　　第十九条　用户对交寄的给据邮件和交汇的汇款，有权在交寄或者交汇之日起一年内持据向收寄、收汇的邮政企业或者其分支机构查询，邮政企业及其分支机构应当在国家邮政主管部门规定的期限内将查询结果通知查询人。
　　邮政企业对给据邮件丢失、损毁、内件短少的，应当按照《中华人民共和国邮政法》的规定采取补救措施或者赔偿。
　　第二十条　新建企业、事业单位和居民住宅，应当在所在地的邮政企业办理邮件投递登记手续。
　　用户变更名称、地址，应当通知所在地的邮政企业。
　　第二十一条　邮政企业及其工作人员不得有下列行为:
　　(一)擅自中止提供邮政服务；
　　(二)拒绝办理依法应当办理的邮政业务；
　　(三)擅自变更资费标准、增加收费项目；
　　(四)强迫用户使用某项邮政业务、搭售邮品；
　　(五)积压邮件、延误传递时限；
　　(六)私拆、隐匿、毁弃、盗窃邮件；
　　(七)延付、截留、挪用、冒领、贪污用户款项；
　　(八)收寄禁寄物品，超限收寄限寄物品；
　　(九)出借、出租、转让带有邮政专用标志的机动车辆、邮政专用品；
　　(十)违法提供用户个人信息和使用邮政业务情况；
　　(十一)违反法律、法规的其他行为。
　　第二十二条　用户交寄邮件，应当符合国家邮政主管部门规定的准寄内容、封装规格、书写格式，正确书写邮政编码，使用符合国家标准的信封和符合邮政行业标准的明信片、有效的邮资凭证。对符合条件的交寄邮件，邮政企业不得拒绝收寄。
　　用户交寄邮件使用不符合标准的信封、明信片和无效邮资凭证的，邮政企业不予收寄。已经投入信箱、邮筒的，退回寄件人或者通知寄件人限期领回；无法退回或者逾期不领的，按无着邮件处理。
　　第二十三条　用户不得交寄、夹寄国家规定的禁寄物品。
　　用户交寄邮件按照规定需要验视内件的，邮政企业应当当面验视。拒绝验视的，不予收寄。
　　邮政企业发现交寄、夹寄禁寄物品的，不予寄递，并依法处理。
　　第二十四条　国家机关、社会团体、企业事业单位、村民委员会及其他单位或者组织应当设置邮件收发室或者指定代收点，确定收发人员。两个以上用户使用同一地址的，可以联合设置收发室。
　　单位收发人员应当妥善保管、及时传递邮件，并负保密义务，不得延误、私拆、隐匿、毁弃邮件或者撕揭邮票。对给据邮件应当点核签收，对无法转交或者误收的邮件应当及时退还或者通知邮政企业。
　　单位收发人员由于过错造成给据邮件丢失、损毁、内件短少或者延误而导致寄件人或者收件人损失的，应当依法承担规定的赔偿责任。
　　第二十五条　邮政企业运输邮件的专用车辆应当按照国家规定喷涂邮政标志色和“中国邮政”标识，其他车辆不得喷涂。运输邮件的专用车辆应当在国家规定的范围内使用。
　　经核定承担邮政普遍服务业务的专用车辆，在运邮途中，可以减免车辆通行费。具体办法由省人民政府规定。
　　带有“中国邮政”标识的运邮车辆在运递邮件途中，通过检查站、桥梁和隧道时，有关方面应当优先放行；发生一般违章，有关主管部门应当记录后放行，待其完成运递邮件任务后再行处理；发生严重违章或者重大交通事故，公安机关应当迅速通知邮政企业，并协助保护邮件安全。
　　第二十六条　省辖市、县(市)邮政企业的分支机构，在同一个工商行政管理机关注册登记的，可以统一办理年检手续，免缴登记、年检费用。
　　第四章　管理与监督
　　第二十七条　省邮政管理机构依法行使下列管理和监督职权:
　　(一)对邮政企业执行法律、法规、规章的情况实施监督检查；
　　(二)对邮政企业履行普遍服务义务的情况实施监督检查；
　　(三)对邮政市场、集邮市场进行行业管理；
　　(四)对国家规定的邮政用品用具的生产实行监制；
　　(五)对违反邮政法律、法规、规章的行为进行查处；
　　(六)法律、法规规定的其他职权。
　　第二十八条　邮政企业依法从事邮政专营业务。专营业务范围按照《中华人民共和国邮政法》和国家有关规定执行。
　　未经邮政企业委托，任何单位和个人不得从事邮政专营业务。
　　非邮政企业从事邮政专营业务范围内的国内信函速递业务，按照国家有关规定执行。
　　第二十九条　邮政企业委托其他单位或者个人代办邮政业务的，应当签订委托代办合同，执行有关邮政业务规则、资费标准和服务标准。
　　第三十条　开办集邮票品集中交易市场应当经省邮政管理机构审查批准，办理《集邮票品集中交易市场开办许可证》。
　　第三十一条　申请经营集邮票品，应当到所在地工商行政管理部门办理登记手续，并于登记之日起七个工作日内到所在地邮政企业备案。
　　第三十二条　生产信封应当符合国家标准；生产明信片、邮简、邮政包裹包装箱(袋)等其他邮政用品用具，应当符合邮政行业标准。
　　第三十三条　任何单位和个人不得有下列行为:
　　(一)伪造、变造邮资凭证，或者出售、贩卖伪造、变造的邮资凭证；
　　(二)擅自经营现行通信使用的普通邮票、邮资信封、邮资邮简和邮资明信片；
　　(三)经营国家禁止流通的集邮票品；
　　(四)擅自从事集邮票品进出口业务；
　　(五)先于发行日期公开出售邮资凭证；
　　(六)伪造、冒用邮政专用标志、专用品，擅自使用邮政专用名称；
　　(七)损毁或者擅自迁移信箱、邮筒、邮亭、邮政报刊亭等邮政设施；
　　(八)擅自开启或者封闭信箱、邮筒，或者向其内投塞杂物；
　　(九)非法拦截、检查、扣留运邮车辆，妨碍邮政工作人员业务活动；
　　(十)其他违反邮政法律、法规的行为。
　　第三十四条　邮政执法人员在调查或者进行检查时，可以依法行使下列职权:
　　(一)调查、询问被检查单位和当事人；
　　(二)查阅、复制涉嫌违反邮政法律、法规、规章行为的文件、单据凭证、账簿和其他资料；
　　(三)检查涉嫌违反邮政法律、法规、规章行为的场所和物品；
　　(四)登记保存涉嫌违反邮政法律、法规、规章行为的证据；
　　(五)法律、法规赋予的其他职权。
　　邮政执法人员在调查或者进行检查时，应当两人以上，并出示表明其身份的执法证件、标志或者执行此项公务的专用证明。对涉及当事人隐私、商业秘密和国家秘密的，应当予以保密。
　　第五章　法律责任
　　第三十五条　违反本条例规定的行为，《中华人民共和国邮政法》及其实施细则和有关法律、法规已作出处罚规定的，从其规定。
　　第三十六条　违反本条例规定，擅自拆迁邮政局(所)的，由县级以上人民政府或者拆迁主管部门责令恢复原状、限期补建或者赔偿损失。
　　第三十七条　邮政企业及其工作人员违反本条例第二十一条规定的，由其所在单位或者上级单位责令改正，没收违法所得，造成损失的，依法承担赔偿责任，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分；对有第六项、第七项行为的邮政工作人员，应当追回赃款赃物，可以并处一千元以上一万元以下罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　违反本条例规定，未经邮政企业委托擅自经营邮政专营业务的，由县级以上工商行政管理部门或者省邮政管理机构及其授权单位责令停止经营活动，并处三千元以上三万元以下罚款，造成用户损失的，依法赔偿。对违法经营者揽收的寄递信件和其他具有信件性质的物品以及收取的资费，责令退还寄件人或者通知寄件人取回。对无法退回的信件及物品，依照有关规定处理；对无法退回的资费，按违法所得予以没收。
　　第三十九条　违反本条例规定，未办理《集邮票品集中交易市场开办许可证》擅自开办集邮票品集中交易市场的，由省邮政管理机构或者其授权单位责令停止经营活动，没收违法所得和非法物品，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
　　第四十条　违反本条例规定，未经省邮政管理机构监制生产信封、明信片等邮政用品用具的，由省邮政管理机构或者其授权单位责令停止生产，限期改正，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
　　第四十一条　违反本条例规定，经营伪造、变造的邮资凭证或者经营国家禁止流通的集邮票品的，由省邮政管理机构或者其授权单位没收违法所得和票证，并处票证价额一倍以上五倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条　违反本条例规定，损毁或者擅自迁移信箱、邮筒的，由省邮政管理机构或者其授权单位责令停止违法行为，恢复原状或者折价赔偿，可以并处五百元以上二千元以下的罚款；对无法恢复原状的，由当地邮政企业按照就近安置的原则予以补建，所需费用由侵害人承担。
　　第四十三条　邮政工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级单位给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章　附　则
　　第四十四条　本条例下列用语的含义是:
　　(一)普遍服务是指国家为保障公民的基本通信权利，由邮政企业按照国家规定的基本资费、服务标准，向所有用户提供的信件寄递以及国家指定的其他基本邮政服务。
　　(二)邮政设施是指邮政营业投递局(所)、邮件处理枢纽、仓储转运场(站)、信箱、邮筒、邮政报刊亭、邮亭等设施。
　　第四十五条　本条例自2005年7月1日起施行


河南省人民代表大会常务委员会
2005年5月27日

试论财产形态单证化

作者简介：梁剑兵，男，生于1961年，山西岢岚人，辽宁师范大学经济法政学院副教授，主要研究方向：民商法基础理论、海商法。
摘 要：本文在联系经济关系实践的前提下，对传统民法理论中的财产概念进行了新的认识和界定，提出了将财产划分为事实上的财产和法律上的财产两大形态的全新观点，并建立了“在实际领域运行事实财产，在法律领域运行法律财产”的二元化财产运行模型，试图对传统民法理论的发展和创新作出一定的贡献。
关 键 词：财产形态；财产形态单证化；事实财产和法律财产。

一、问题的提出
民法上的财产，无论其为有形财产或无形财产，均以财产本身的客观存在为其固有形态。例如土地以地球表面某一陆地地块为其形态；船舶以其固有的材料结构形体为形态；电能以定量的电磁波为其形态等等。
为了记载财产的权属或其或变更的事宜，人们往往以某种单证作为财产权利的凭证，例如土地使用权证书是土地财产权的证明，提单是货物所有权的证明，股票是股东财产权益的证明等等。 这些单证在法律上仅仅具有表面证据的作用，并不构成任何意义上的财产形态，其主要原因在于：它们不具有法律意义上的财产的固有的属性，即价值和使用价值。这样的认识固有其一定的合理性，但是却有无法避免的缺点，即往往使权利的移动和界定产生一定的困难。例如购买住房者已入住所购房屋，但却未与原屋主办理房屋所有权变更手续，在此期间，从传统法律角度看，要界定“买主”和“卖主”对该房屋权利的法律属性就是极其困难的。另外例如，FOB合同项下，一般来说，自货物越过船舷时，货物即财产本身的移动便从一个主体移向另一主体，即由承运人获得了货物即“财产”的控制权。但因卖方仍持有提单，所以卖方在法律上仍具有对货物（财产）的控制权。那么，两种不同的控制权便会产生冲突。笔者认为，解决以上困难和冲突的最佳方法是打破人们对财产形态的一元化认识模型，建立财产形态二元化认识模型，并由此模型出发，建设财产权利移动和界定的“双向运行”模式概念。而建立这一模式的前提条件，便是承认财产形态的单证化。
二、财产形态单证化的含义
传统民法对财产的分类或者是从其固有属性划分的，例如有形财产与无形财产；或者是从财产主体的相对关系角度划分的，例如积极财产与消极财产（即债权和债务）。但是，却似乎从未有人注意到具体意义上的财产和抽象意义上的财产的区别。
所谓具体意义上的财产，也可称之为实际意义上的财产，是指具有价值和使用价值的财产或者直接能为主体带来一定利益的权利（例如债权和知识产权）。
所谓抽象意义上的财产，也可称之为法律意义上的财产，是指作为符号而存在的财产，这种财产本身并不具有价值和使用价值，也不能直接为主体带来一定的利益，例如借据、欠条、有价证券、票据、提单等。
具体意义上的财产和抽象意义上的财产并非传统意义上的区分方法，而是一种全新意义上的财产划分方法。因为，这种划分绝对不是表明具体意义上的财产和抽象意义上的财产是两个不同的财产。恰恰相反，他们完全是同一个财产。例如，债权和借据是同一个财产的两种不同形态，提单和货物是同一种财产的的两种不同形态等等。好比水既有液态，也有固态和气态，我们对财产的不同形态，也应该有类似的理解和认识。
从这种理解和认识出发，我们就可以建立财产形态二元化模型：具体财产或者实际财产为一元，而抽象财产或者单证化的财产（也可以称为法律财产）为另一元，并以二者的结合体构成法律关系的客体。这一模型打破了传统民法理论对民事法律关系客体的一元化认识模型，将可能是民法物权理论新理论体系得以产生和形成的基点之一。
单证化形态的财产与作为财产权利凭证的单证具有本质的区别。后者仅构成司法程序意义上的证据，而不具有实体财产权利的意义，因而不被认为是一种财产，仅只是一种文件，它不具有可交换和可流通的特点，只能用来推论财产的某种法律状态。而财产形态单证化以后，这种单证作为证据的作用并未失去，同时因为它与实际财产构成同一财产，是法律意义上的财产或者是被法律所拟制的财产，可以直接用于流通和交换，还可以直接用来确认权利的移动和界定。例如，我们可以认为，承运人向托运人签发的提单就是提单项下货物的法律拟制财产。
因此，所谓财产形态单证化，就是指与特定财产构成同一财产的并且为法律所规定的单证本身。由此出发，对某些法律概念可作如下的修正：提单即为法律所拟制的单证化货物自身；房屋所有权证书即房屋的单证化形态；土地使用权证书是土地使用权的单证化形态等等。由此我们便建立了财产形态二元化认识模型。
三、财产形态单证化的意义和价值
首先，人类的商品交换行为，大致经历了三个不同形态的历史阶段：以物易物阶段；商品与货币交换阶段和单证交换阶段。单证交换即交换行为的证券化，这种趋势随着时代的发展而日益明显：电子货币、网上购物、票据交换、合同转让等等。此种交换的意义在于可以使资源得到最合理的分配，并快速实现财产本身的最大价值和最佳使用价值，从而达到节约资源、保护环境和生命、并尽量满足人们日益增长的物质与精神需要的目的。所以，我们往往在单证交换形态下看到这样的情形：参与商品交换的人们并非特定商品的终端用户，它们往往仅需要单证本身。而财产形态的单程证化便可满足这种需要。
其次，具体意义上的财产因交换的需要而移动，而这种移动是空间上的和物理上的，不仅移动缓慢和不方便，而且为移动它们又要耗费一定的财产（例如宝贵的能源）。而财产形态单证化之后，同一财产的移动便非常快速和容易，尤其在人类电子科技的支持下，这种财产的移动速度甚至可以光速实现和完成，更为重要的是可在最大程度上节约和保存能源，为人类的可持续发展奠定良好的基础。
第三，在法律上，有助于建立财产权利移动和界定的“双向运行”模式，使民法对财产关系的调整第一次具有了直观的和实际的意义，而不再是抽象的与不可捉摸的，以实现人们“在法律范围内使用和运行法律财产，在社会生活范围内使用和运行实际财产”的目标。例如，前述购买住房者在入住所购房屋之后，他购买该住房的初始目的（取得居住的便利）便已完全实现，因此，他便没有必要去办理房屋产权变更手续，这便是“在社会生活范围内使用运行实际财产”的 含义。假设他在居住之后有意图变卖此处房屋或以此处房屋抵押他人，他的身份就必须从单纯的居住者转变为对该房屋具有法律上的处分权的人。那么，他便必须先行办理房屋产权变更手续，获得“单证化形态的财产”后，方可以所持单证进行与房屋有关的买卖、抵押等民事行为，这便是“在法律范围内使用和运行法律财产”的含义。再例如：托运人将货物交付给承运人之后，承运人向托运人交付提单，在这种情况形下承运人获得了对实际财产的控制，而托运人则获得了对“单证化形态财产”的控制。那么，承运人只能“在实际上运输”该财产，而不能在任何法律意义上对财产进行处置。托运人在法律意义上使用和运行提单，可以将提单进行法律上的处分。这样一来，当买主欲获得被实际运输的货物时，就必须先进行“法律范围内的财产运行”，第一步以货款赎取提单，第二步以提单取得提单项下的货物。笔者认为：通过以上“双向运行”模式的交替实施，可以达到以下两个目的：1、准确界定动态权利；2、使权利实现快速而有效的移动。只有这样，才能证明和真正实现法律经济学的下列重要命题：任何贸易过程都是财产权利不断界定的过程。
第四、以上“双向运行”模式的建立，还有助于我们充分而理智的认识法律的社会作用和社会价值，弱化法律对社会关系的过分调整和控制，阻止法律对社会深部的渗透，防止法律成为社会发展和进步的异化物。法律虽然是财产关系的调整器，但它不是也不应该是唯一的调整器。过分强调法律对社会尤其是财产关系的调整作用，有使法律成为专制与腐败的工具的极大危险！最终会使人民陷入无视法律或者激烈反对法律的境地。
最后，财产形态单证化有助于人们充分地了解实际财产的价值、使用价值、品名、型号、种类、规格、质数量、生产者、包装要求和使用规范等等 。我们可以说，人们完全可以在不具备专业知识的情况下通过对“法律财产”的认识而认识单证项下的实际财产。另外，人类社会电子化时代的到来必然要求社会管理机构能更准确、更具体和更有效地对社会财产进行管理和调控，那么，如果这种管理和调控是针对具体的实际财产而实施的，电子科技的作用便是有限的，进而导致调控和管理的难度加大和法律资源的极大浪费。但是，如果这种管理和调控是通过电子手段对单证化财产实施的，那么，其管理和调控的准确、方便、快捷和有效便是不容置疑的。在这里，我们可以看到财产形态单证化在管理上的巨大价值。
综上所述，笔者认为，财产形态的单证化问题，是我国民法理论中的一个新问题，是对传统民法理论的尝试性变革与突破。为了为我国民法理论的研究提出新的视点和新的角度，笔者大胆提出上述看法，意在抛砖引玉，引起同好的切磋和探讨，并求教于大家。

2000-09-21