云南省人大常委会


云南省县级人民代表大会选举实施细则（第三次修正）
云南省人大常委会



（1980年8月19日云南省第五届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1984年1月17日云南省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改＜云南省县级人民代表大会选举实施细则＞的若干规定的决议》修正 根据1986年10月29日云
南省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改＜云南省县级人民代表大会选举实施细则＞的决议》第二次修正 根据1986年12月30日云南省第六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改＜云南省县级人民代表大会选举实施细则＞的决定》第三次修正
公布）

目 录

第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 代表名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 选民资格审查
第七章 代表候选人的提出
第八章 选举程序

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称《若干规定》），结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 县级直接选举，是我国选举制度和地方政权建设的一项重大改革，对于加强社会主义民主，健全社会主义法制，发挥各族人民群众的社会主义积极性，发展安定团结，加速四化建设，将起重要作用。必须加强领导，充分发扬民主，严格依法办事。
第三条 我省是多民族的边疆省份，在选举工作中，应加强民族政策的教育，切实保障各民族平等权利，增强民族团结，巩固祖国边防。
选举中应使用当地的民族语言和文字。
第四条 本细则适用于县、自治县、不设区的市、市辖区。

第二章 选举工作机构
第五条 县、自治县、不设区的市、市辖区设立选举委员会。选举委员会由各政党、各人民团体和其他方面的人九至十七人组成，设主任一人，副主任若干人。选举委员会的组成人员，由有关方面协商提名，提请本级人民代表大会常务委员会决定。
选举委员会下设必要的办事机构，办理选举日常工作。
农村的区设立选举工作领导小组，县直属机关及驻当地的县级以上单位，也可根据需要设立选举工作领导小组，作为选举委员会的派出机构，指导各选区的选举工作。
第六条 选举委员会的任务：
一、主持本级人民代表大会代表的选举；
二、贯彻执行《选举法》、《若干规定》和本细则，负责向选民宣传、解答有关选举问题；
三、制定选举工作计划，培训选举工作人员，部署、检查、指导选举工作；
四、划分选区，确定、分配代表名额，决定选举日期；
五、组织各选区进行选民登记、公布选民名单，发给选民证；
六、受理选民资格问题的申诉，作出处理决定。接受选举中的违法和破坏行为的检举和控告，提交有关单位或司法机关处理；
七、根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人的名单；
八、组织选民投票工作，发给人民代表当选证书；
九、汇总选举工作情况，作出总结报告；
十、本着节约的原则，编列选举经费的预算、决算，报财政部门审批。
县、自治县、不设区的市、市辖区的选举委员会领导乡、民族乡、镇的选举委员会。
第七条 选区设立领导小组，主持本选区的选举工作。领导小组由组长、副组长和若干成员组成。领导小组组成人员，由选举委员会会同所在选区的有关方面协商产生。
为便于选民活动，在选区内，可划分若干选民小组。选民小组设正副组长。
第八条 选举工作机构，应注意吸收少数民族和妇女参加。
第九条 选举工作结束后，选举委员会及所属机构即行撤销。有关选举工作的文件、表册、印章移交本级人民代表大会常务委员会保存。

第三章 代表名额和分配
第十条 根据精简、效能、便于开会、议事的原则，代表名额按行政区域和人口确定。
行政区域人口不足十万的，代表基数为一百名；人口在十万以上不足二十 万的，代表基数为一百二十名；人口在二十万以上的，代表基数为一百五十名。在此基础上，每五千人口增加一名代表。本届代表未达到一百名的下届代表可少于一百名；自治县、少数民族较多的县及地、州、
市所在的县（市、区），可以在规定名额的基础上增加百分之五至十的机动名额。个别因情况特殊，代表名额需要超出上述规定的，需经省人大常委会主任会议批准。
第十一条 代表大会要有各方面的代表。代表中妇女、知识分子应占一定比例。民主党派、爱国人士、归国华侨、宗教界人士等应有适当数量的代表。
驻在当地的中国人民解放军部队和人民武装警察部队应有适当数量的代表。代表名额由选举委员会商同当地部队领导机关确定。人民解放军代表的产生按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》办理。人民武装警察部队代表的产生按照地方的选
举办法办理。
自治县、少数民族较多的县，民族上层人士应有适当数量的代表。
第十二条 县级机关选区每一代表所代表的人口数，应和本县城镇选区每一代表所代表的人口数基本相等。
在县级行政区域内的地、州、市以上所属机关、企事业单位每一代表所代表的人口数，应多于当地每一代表所代表的人口数。

第四章 选区划分
第十三条 选区的划分要便于选民了解和推荐代表候选人，便于代表联系选民和选民监督代表，便于选举的组织工作和选民参加选举活动。选区不宜过大，也不宜过小，以每个选区产生一至三名代表划分。
第十四条 农村以一个或者几个乡、民族乡、镇划为一个选区。
区级机关和所属单位，同所在乡、民族乡、镇划为一个选区，能产生一名代表的，也可以单独划为一个选区。
第十五条 城镇按居住状况划分选区，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分选区。不能产生一名代表的单位可以几个单位联合划为一个选区。分散在农村的企业事业单位，也可划入所在地选区。

第五章 选民登记
第十六条 计算选民年满十八周岁，应以选举日为截止期，以日计算有困难的，可按选举当月的月份为截止期。
有些少数民族，也可按当地的习惯算法确定年岁。
第十七条 选民登记要做到不漏、不错、不重，不让一个有选举权和被选举权的公民被错误地剥夺了选举权利，不让一个被依法剥夺了政治权利的人窃取选举权。选民登记后，选区于选举日前三十天公布选民名单，并发给选民证。
第十八条 选民登记可分别不同情况，按下列办法办理：
一、正式职工和在校学生，在生产、工作单位和学校所在地选区登记。
二、城镇居民和村民，在户口所在地选区登记。
三、选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住的，在原选区进行登记；不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。
选民实际上已经迁居外地，但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区登记并参加选举，但不作为落户的依据。
四、盲流人员，不予选民登记。
五、长期外出下落不明的人，不予选民登记。
第十九条 县级行政区域内的地、州、市以上所属单位的选民，参加所在地选区登记。
第二十条 凡医生诊断证明或群众公认无法行使选举权利的精神病患者，神经功能失常的人，经选举委员会确认，不列入选民名单。间歇期中的精神病患者，应予选民登记。
第二十一条 在投票选举前，应对选民名单进行一次核对，迁入的给予补登，迁出、死亡的除名。

第六章 选民资格审查
第二十二条 经人民法院判决被剥夺政治权利的反革命分子和其他严重刑事犯罪分子，没有选举权和被选举权。
第二十三条 因反革命案或者其他严重刑事犯罪案被羁押，正在受侦查、起诉、审判的人，经人民检察院或者人民法院决定，在被羁押期间停止行使选举权利。
第二十四条 下列人员准予行使选举权利：
一、被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
二、被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止行使选举权利的；
三、正在取保候审或者被监视居住的；
四、正在被劳动教养的；
五、正在受拘留处罚的。
以上所列人员参加选举，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关共同决定，可以在流动票箱投票，或者委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票。被判处拘役、受拘留处罚或者被劳动教养的人也可以在选举日回原选区参加选举。
第二十五条 刑满释放以及监外执行、缓刑、假释的人，没有附加剥夺政治权利的，有选举权和被选举权。
第二十六条 凡被剥夺和停止行使选举权利的人，应报县级选举委员会备案。

第七章 代表候选人的提出
第二十七条 代表候选人由选民十人以上联名推荐。联名推荐的代表候选人，不能超过本选区应选代表名额。
各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人，经过协商，分到选区。
第二十八条 选民和政党、人民团体提名推荐代表候选人时，应向选举委员会介绍情况。经选区汇总后向选民公布，通过自下而上，几上几下反复讨论，民主协商，按照多数选民的意见，确定正式代表候选人，代表候选人应多于应选代表名额三分之一至一倍，并在选举日的五天以前公
布。
第二十九条 各选区应采用各种形式实事求是地宣传正式代表候选人，尽量组织正式代表候选人同选民见面，让选民更好地了解和选择代表，选举日应停止对代表候选人的宣传。

第八章 选举程序
第三十条 选区应在选举日前做好投票选举的准备工作：
一、选票由选区统一印制，正式代表候选人的名次，以姓氏笔划为序；
二、由选区制作票箱；
三、投票站的计票员、监票员由选民推荐，进行必要的训练，明确职责和方法。正式代表候选人不能担任；
四、宣传讲解投票选举中应注意的事项，组织选民参加投票；
五、选举期间因故不能参加投票的选民，经选区领导小组认可，可委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
第三十一条 根据选民居住、生产、工作情况分别设立投票站，一般以选民小组设立投票站，选民比较集中的，可按选区或分片设立投票站。投票时，要召开选举大会，由选区领导小组主持。主持人应向到会选民报告应到人数和实到人数，宣布候选人名单，说明应选代表名额、选举注
意事项和选举程序，有秩序地进行投票选举。
对老弱病残及生产离不开的个别选民，可采用流动票箱进行投票，但必须在规定的选举日期内完成。
第三十二条 实行无记名投票选举。不能填写选票的选民，可以委托其信任的人代写。边疆少数民族地区、内地山区文盲较多的地方，可组织专人代写选票。受委托代写选票的人，必须按选举人的意志填写选票。选举工作人员对投票选民不得作任何暗示和诱导。
第三十三条 各投票站投票结束后，计票、监票人员和选区工作人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，由计票、监票人签字，交选区统一计票。
第三十四条 在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票时，始得当选。
获得过半数选票的代表的名额少于应选代表的名额时，不足的名额应当在没有当选的代表候选人中另行选举，以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一。
第三十五条 选举结束，选区应向选民报告选举结果，宣布当选代表名单，并张榜公布。填写代表登记表报选举委员会，由选举委员会发给代表当选证书。
第三十六条 当选的代表应深入群众，听取选民意见，开展调查研究，准备议案，迎接人民代表大会的召开。



1986年12月30日
基层经济型职务犯罪问题研究

余 澳
（四川大学法学院，四川 成都 610064）


内容摘要：本文以基层经济型职务犯罪为主要视角，通过实证研究的方式描述了我国基层经济型职务犯罪的现状，进而分析了其成因所在，然后对基层经济型职务犯罪的防范与控制提出了相关改革建议。
关键词：基层；经济型；职务犯罪

职务犯罪是我国当前社会转型时期的一类多发性犯罪。我国当前理论界和实践界对职务犯罪的关注主要是从我国社会的整体与宏观着眼，尚缺乏从某一特定的层面或角度对该问题的专门性、深入性的研究。因此，在本文中，笔者将以职务犯罪中的基层型、经济型为主要视角展开论述。
本文所指的基层经济型职务犯罪，其基本内涵是指在我国基层地域 发生的依法从事公务的国家工作人员利用职务之便实施的以贪利性为犯罪动机的职务犯罪。在本文中，笔者将重点分析我国基层经济型职务犯罪的现状和原因并提出一些具体的防控建议；此外，由于检察机关在防范与打击职务犯罪方面起着重要的作用，因此笔者也将重点探讨我国检察机关在此方面的工作改革。
一、基层经济型职务犯罪的现状
对此部分的分析，笔者将以对我国西部某地（笔者调查所在地是我国西部的一个县级市， 该市面积864平方公里，辖20个镇，现有人口43.03万，其中农村人口34.29万、城镇人口8.74万。现有公务员1675人。2003年该市国内生产总值为71.95亿元，财政收入达14.7亿元，农民人均收入达3159元,城镇人均可支配收入为9001元 。） 2001——2003年的经济型职务犯罪的实际统计数据为依据（具体见下表）。

受案线索 立案情况 贪污 受贿 行贿 挪用公款 私分国资
件数 人数 件数 人数 件数 人数 件数 人数 件数 人数 件数 人数 件数 人数
2001 25 － 8 10 2 3 1 1 1 2 3 3 1 1
2002 27 － 11 12 4 4 3 3 1 1 3 4 － －
2003 28 － 13 13 9 10 2 2 － － 2 2 － －
对此数据我们可以进行以下分析与总结：
（一）经济型职务犯罪呈上升趋势。我们可以清晰的看出，2001年的受案线索是25件，而2002年增加了两件，达到27件，2003年也比2002年增长了一件，达到28件。受案线索的增加至少给我们带来了以下三点信息：①涉嫌经济型职务犯罪的案件数在逐年增加；②检察机关在预防、查处、打击经济型职务犯罪方面面临着较大的压力与挑战；③社会对经济型职务犯罪要求进行打击的愿望在不断增强，因为在逐年增加的受案线索中，有很大一部分来自于公众或单位的检举、举报、报案等。从立案情况看，2001年——2003年，经济型职务犯罪的立案件数分别是8件、11件和13件，涉案人数分别是10人、12人和13人。因此，2002年较2001年上升了37.5％，而2003年又比2002年上升了18.18％。
（二）基层经济型职务犯罪案件多集中在贪污、受贿和挪用公款方面。在近三年的32起职务犯罪案件中，贪污、受贿和挪用公款占了90.6％，占据了所有经济型职务犯罪案件的绝大多数。
（三）基层经济型职务犯罪多发生在“三机一部”和国有企业中。在2002年的11起案件中，发生在司法机关的有1件1人，发生在行政执法机关的2件2人，发生在金融管理部门的有3件3人，发生在国有企业的有5件6人。在2003年的13起案件中，发生在“三机一部”的有6件7人，占据了案件数和人头数的46.2％、53.8％。
（四）重大案件占据了较高的比例。所谓重大案件，根据我国现行刑法和相关司法解释的规定是指贪污受贿5万元以上、挪用公款15万元以上的案件。据统计资料表明，2002年度的重大案件有5件6人，占立案总数的45.4％；2003年度的重大案件有4件2人，占立案总数的30.8％。
（五）基层经济型职务犯罪的调查取证工作面临较大的困难。仔细分析我们会发现，每年的立案线索数量与实际立案数之间存在较大的差距，究其原因，固然有相当数量的线索经过调查取证后是不够成立案条件的，所以没有予以立案，这是合法、合理的；但是，我们不能否认的是，由于针对经济型职务犯罪的侦查取证活动较为复杂和困难，所以一些案件由于缺乏相关证据，没有达到立案标准而没有立案。
（六）就作案手段而言，基层经济型职务犯罪呈现出预谋性、隐蔽性、合伙性等特征。基层经济型职务犯罪的涉案者往往从作案目的、方法、到反侦查手法等方面都预谋在先。由于其预谋性特征，所以也导致了犯罪者在整个犯罪过程中可以采取相当隐蔽的作案手法。合伙性，则是另一重要特征。主要表现在基层经济型职务犯罪往往有多人共同参与作案。
此外，我们还应当注意当前广大农村地区存在的经济型职务犯罪现象，最为典型的就是农村基层组织（如村民委员会）中协助政府从事公务的人员，其利用职务的便利侵犯农民集体和农民个人利益的犯罪行为，如私分土地征用补偿款的行为。
二、基层经济型职务犯罪的原因
基层经济型职务犯罪的原因除了作为职务犯罪整体原因（如经济的、政治的、法制的、社会的、个人的）的因素外，还具有以下几方面的特殊因素：
（一）基层政权的特殊性
这主要表现在基层政权权力制约不足、缺乏监督和基层政权在改革上的滞后等方面。由于基层政权处于权力金字塔的最底端，所以它远离了最高权力和上级权力的有效监管但却在基层地域具有巨大的权威，这就在一定程度上导致了对其制约和监督的不足，因而变得极易扩张和滥用；此外，基层政权在改革上滞后，这就导致基层政权不能及时跟进我国政治体制改革的民主化、法治化进程，在这样的一种局面下，基层政权就可能趁机而“浑水摸鱼”。
（二）基层单位的制度/管理因素
在我国当前的基层单位（此处主要指基层的国有单位及金融机构等）中，由于自身的管理制度、人事制度等方面的原因也为职务犯罪提供了机会与条件。例如：财务管理漏洞较多、私设“小金库”现象比较普遍、人事任免制度不完善等。这就为基层经济型职务犯罪创造了许多不良条件。
（三）基层人员的素质因素
基层人员整体素质不高也是导致基层职务犯罪多发的一个重要因素。由于自身素质的影响，基层人员不能很好的领会自己手中权力的意义，因为基层干部往往是从一名普通百姓转变来的，由于身份角色的突然变化，一些干部便开始飘飘然起来，乘势利用自己的身份与手中的权力捞取好处并认为一定要利用良好的时机弥补自己先前的损失，而不顾自己此前的豪言壮语以及群众利益，同时他们也不能很好地保持清醒的意志去领会变革社会中的权力意义，这样就使得他们走向了犯罪的深渊。
三、基层经济型职务犯罪的防范与控制
基层经济型职务犯罪的防范与控制是一项系统而复杂的社会综合工程。因此，第一，它不是在短期内能够实现的；第二，其防控体系的有效建立需要与我国当前社会的整体变革包括经济体制变革、政治体制变革、国民素质的提高等协调化、整体化发展。在当前，我们应当在基层经济型职务犯罪的防范与控制方面做好以下几方面工作：
（一）完善立法。
第一，完善刑法典。笔者认为，可以将所有类型的职务犯罪划归为一类罪进行立法应当更具合理性与时代性，这样将有利于提升职务犯罪的地位，引起社会尤其是掌权者的高度重视。第二，为了从严控制职务犯罪，加大对职务犯罪的打击力度，我国刑法典应当降低经济型职务犯罪的定罪标准。第三，我国应当尽快颁布《职务犯罪预防法》、同时应在《国家公务员暂行条例》的基础上，尽快制定《国家公务员法》和与之相配套的单项法律法规，如《国家公务员考核条例》、《国家公务员录用条例》、《国家公务员职位分类条例》以及《国家公务员财产申报条例》等。
（二）加强全国检察机关的建设，提高检察机关办理（经济型）职务犯罪案件的水平。
第一，在制定的《职务犯罪预防法》中明确赋予检察机关进行职务犯罪防控工作的权力，以减轻检察机关在进行职务犯罪防控工作中受到的质疑与阻力。第二，可以考虑设立统一的职务犯罪预防局，以加强职务犯罪防控工作的权威性与效率性。 第三，检察机关在侦办（经济型）职务犯罪案件中，应当努力提高其工作水平，包括提高侦查水平、要学会利用间接证据查办案件、与公诉人员就提起公诉的案件做好事前沟通，以有助于公诉人员做好出庭前的准备工作、进行有针对的法庭辩论等等。
（三）要注重加强基层检察院的建设。
第一，应当加强基层检察院的人力、财力和物力，为其侦办案件提供可靠的物质保证、减少外界干扰。第二，逐步提高办案人员的素质、定期对办案人员进行业务培训。第三，可以适当考虑对职务犯罪侦查人员的岗位轮换。岗位轮换有利于防止办案人员自身腐败的发生，同时也有利于培养干警的多方面能力。第四，基层检察院应当经常深入农村进行调研与宣传。通过调研，可以比较真实的掌握当地农村中的村务运行情况，摸清农村领导（如村支部书记、村民委员会成员）的实际工作状况，做好农村经济型职务犯罪的预防工作；通过宣传可以增强村民的法律意识和对相关政策的了解程度，从而让村民真正成为农村经济型职务犯罪的监督主体，切实维护自身的权益。

The Research of the Economical Crime by taking advantage
of duty in grassroots
Yu Ao
(Law School of Sichuan University, Chengdu, 610064, China)
Abstract: This article is in the view of the type of economical crime by taking advantage of duty in grassroots; analyze the conditions of economical crime by taking advantage of duty in grassroots by way of positive research and the reasons, then give some suggestions about the reform of the prevention and controlling of the economical crime by taking advantage of duty in grassroots.
Key words: grassroots; economical type; crime by taking advantage of duty