湖南省湘潭市人民政府


潭政发〔２００６〕11号




湘潭市人民政府关于印发湘潭市国有产权转让管理办法（试行）的通知





各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属国有企事业单位和其他国有资产占用单位：
《湘潭市国有产权转让管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○六年六月二日

湘潭市国有产权转让管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为了规范国有产权交易行为，加强国有产权转让的监督管理，推动国有产权的有序流转，促进国有资产的健康发展，根据《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号）、《行政事业单位国有资产管理办法》（原国资局、财政部联合颁发的国资事发〔1995〕17号）和《规范省属国有资产产权交易行为的若干意见》（湘政办发〔2004〕25号）及其他相关政策法规，制定本办法。
第二条 市属国有资产的产权（以下简称国有产权）转让，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称国有产权，是指国家以各种形式的投资和投资所形成的权益，以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 本办法所称国有产权转让，是指产权持有单位根据法律、法规和规章及有关政策规定，在依法设立的产权交易机构对其整体或部分国有产权，公开进行转让的行为。
第五条 国有产权转让应当遵守国家政策和法律、法规、规章的规定，遵循自愿平等、诚实信用和公开、公平、公正的原则，保护国家和其他各方的合法权益。国有产权转让可采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、法规规定的其他方式。
第六条 市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委） 负责湘潭市产权交易中心（以下简称市产权交易中心）的管理工作，对市属国有产权转让履行下列监管职责：
（一）按照国家有关法律、行政法规的规定，制定企业国有产权交易监管制度和办法；
（二）决定或者批准市属企业国有产权转让事项，会同市财政部门决定或批准市属行政事业单位国有产权转让事项，研究、审议重大产权转让事项并报市人民政府批准；
（三）选择确定从事国有产权交易活动的产权交易机构；
（四）负责国有产权交易情况的监督检查工作，负责国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作；
（五）审查或批准市产权交易中心的有关制度，指导市产权交易中心以及国有产权转让工作；
（六）履行市人民政府赋予的其他监管职责。
市各有关部门按照各自职责，协助市国资委做好国有产权转让的管理工作。
第七条 湘潭市产权交易中心是经市人民政府批准设立，组织产权交易活动，办理产权转让业务,提供产权转让的政策法律和信息咨询服务的事业机构。市产权交易中心应当根据市国资委批准的制度和交易规则运行。
第八条 市属国有产权的转让应当按照有关规定履行批准手续,在市国资委选择确定的市产权交易中心和其选择确定并符合法定条件的其他产权交易机构，依法进行转让。

第二章 国有产权转让程序和方式

第九条 国有产权持有单位,应当做好转让国有产权的可行性研究，按内部决策程序进行审议，并形成书面决议。涉及职工合法权益的应当听取职工代表大会的意见，对职工安置的事项应当经职工代表大会通过。
第十条 市人民政府所出资企业的国有产权转让报市国资委审批；其他市属国有产权转让由其主管部门初审，提出意见报市国资委审批。转让市属国有产权（股权）致使转让方不再拥有控股地位的，由市国资委审查并报市人民政府审批。未经批准，不能进入转让操作程序。
经批准后，转让标的为市属企业国有产权,转让方应按照相关规定进行清产核资、审计和资产评估。同一标的的财务审计和资产评估必须委托不同的中介机构进行；除国家另有规定外，不能委托同一个中介机构连续两次对同一个标的进行审计和评估。
第十一条 国有产权转让实行委托代理制，并签订委托代理合同。一般按照申请登记、审核批准、资产评估、挂牌、咨询洽谈、公开竞价、成交签约、结算交割、变更登记等程序进行。
属下列情况之一的，不需挂牌和公开竞价,可直接向市产权交易中心申请办理国有产权转让手续：
（一）依法无偿划转国有企业产权的；
（二）依法调拨行政事业单位的国有产权的;
（三）涉及国家机密不宜委托转让国有产权的；
（四）法律、法规和规章规定可以直接转让国有产权的。
第十二条 转让国有产权的，应当向市产权交易中心提供下列材料：
（一）转让方的有效资格证明；
（二）转让方国有产权权属的有效证明；
（三）准予国有产权转让的政府及其相关部门的批准文件；
（四）验资报告、评估报告、审计报告、法律意见书等反映出让标的基本情况的材料；
（五）国有、集体（含有国有产权的）企业转让整体产权时，涉及职工合法权益的，应当依法经转让企业职工代表大会或者职工大会审议。转让方提交委托转让方案时，应当出具经职工代表大会或者职工大会审议通过的证明材料；
（六）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
第十三条 受让国有产权的，应当向市产权交易中心提交下列材料：
（一）受让方的有效资格证明；
（二）受让方的资信证明；
（三）法律、法规和规章规定需要提交的其他材料。
第十四条 市产权交易中心应当对国有产权交易双方的主体资格和条件进行审查。转让方、受让方应对其提供的国有产权转让材料的完整性、真实性负责。
第十五条 市产权交易中心实行国有产权转让信息挂牌制度。
产权交易中心对转让方委托公告国有产权转让信息的，应当在约定的期限内，通过市产权交易中心信息网站和省级以上公开发行的经济或金融类报刊公告，按照有关规定公开披露信息，广泛征集受让方。国有产权转让的信息披露公告期为20个工作日。市产权交易中心应当及时整理反馈的受让意向信息，并做好受让申请登记。
第十六条 经公开征集，只有一个受让方的，可以采取协议转让的方式；有两个以上受让方的，转让方可以与市产权交易中心协商，根据国有产权转让标的的具体情况采取拍卖、招投标等其他竞价方式确定受让人和受让价格。
采取协议方式转让国有产权的，转让方应与受让方充分协商，签订国有产权转让合同；涉及企业国有产权转让的，需按照规定的程序进行审议。采取拍卖方式转让的，应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。采取招投标方式转让的，应当按照国家有关规定组织实施。
第十七条 国有产权转让，应当依照国家有关规定委托具有评估资质的资产评估机构进行资产评估，资产评估报告经市国资委核准或者备案后，作为确定企业国有产权转让价格的主要参考依据。
转让价格低于评估值90%的，应暂停交易，经市国资委批准后方可继续交易。
第十八条 转让方和受让方达成成交意向后，应当签订国有产权转让合同，并签字、盖章。国有产权转让合同包括下列主要内容：
（一）转让方和受让方的名称、住所、法定代表人；
（二）转让标的及其转让标的企业的国有产权基本情况；
（三）转让标的企业涉及的职工安置方案；
（四）转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件；
（五）转让标的涉及的债权、债务的处理方案；
（六）国有产权交割事项；
（七）转让涉及的有关税费负担;
（八）违约责任；
（九）合同争议解决方式；
（十）转让方和受让方约定的其他事项。
第十九条 市产权交易中心应当对国有产权转让合同进行核实后，出具国有产权交易凭证。
第二十条 在市产权交易中心进行国有产权转让的转让方或者受让方，凭市产权交易中心出具的国有产权交易凭证和国有产权转让合同，到相关部门办理权证变更登记等手续。
各有关部门应当依据市产权交易中心出具的国有产权交易凭证和国有产权转让合同文本，在法律、法规和规章规定的期限内，办理权证变更登记等手续。
转让国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的，应当按照国家有关规定另行办理相关手续。
第二十一条 市产权交易中心办理国有产权转让的收费标准按国家物价部门的有关规定执行，并在市产权交易中心予以公示。
第二十二条 市产权交易中心应当定期向市国资委报告国有产权交易情况。在国有产权转让过程中，发现国有产权交易有异常事项的，应当及时报告市国资委。

第三章 法律责任
第二十三条 国有产权转让过程中，转让方、受让方有下列行为之一的，市国资委或者国有产权出让相关批准机构有权要求转让方终止国有产权转让活动，必要时应当依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效：
（一）未按本办法有关规定，在市国资委选择确定的国有产权交易机构进行转让的；
（二）转让方、转让标的单位不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让国有产权的；
（三）转让方、转让标的单位故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审计、评估，造成国有资产流失的；
（四）转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；
（五）转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；
（六）转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保，而在转让该国有产权时，未经担保权人同意的；
（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及国有产权转让合同签订的；
（八）受让方在国有产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。
以上行为中，转让方负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门按照干部人事管理权限和规定给予警告，情节严重的，给予纪律和行政处分；造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 中介机构在国有产权转让的拍卖、审计、评估、法律服务等中介服务中违规执业的，由市国资委通报其行业主管机关，建议给予相应处罚；情节严重的，可要求企业不得再委托其进行国有产权转让代理的相关业务。
产权交易机构在国有产权转让中弄虚作假或者玩忽职守，损害国家利益或者交易双方合法权益的，依法追究直接责任人员的责任，市国资委将不再选择其从事国有产权转让的相关业务。
第二十五条 国有产权转让批准机构、市产权交易中心及其工作人员违反本办法，擅自批准或者在批准中以权谋私，造成国有资产流失的，由有关部门按照干部人事管理权限和规定给予纪律和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 国有产权转让收益由市国资委监缴财政。


第四章 附 则
第二十七条 市国资委可根据本办法制定实施细则。
第二十八条 本办法自2006年7月1日起施行。

国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函[2003]192号




关于宁夏美利纸业股份公司偷排废水查处情况的函

中国证券监督管理委员会:

　　宁夏美利纸业股份公司（以下简称美利纸业）地处宁夏回族自治区吴忠市中卫县，位于黄河上游，是一家于1998年上市的股份公司。一个时期以来，该公司为片面追求经济利益，将大量严重超标的废水直接排入黄河，对黄河上游造成严重污染，当地和下游群众反映强烈。

　　2003年6月16日至19日，我局会同宁夏回族自治区环保局就自治区造纸企业污染问题进行了调查。现将美利纸业违法行为及其查处情况函告如下：

　　一、美利纸业环境违法的主要事实

　　1.污染设施处理能力与生产能力不匹配，排放废水严重超标

　　该公司实际制浆能力为220吨/日，但碱回收能力仅为150吨/日，日均约有700吨造纸黑液不能进入碱回收系统处理。造纸设计能力20万吨/年，实际产量23万吨/年。废水处理设施处理能力5万吨/日，但废水实际产生量为6万吨/日。总局在其黄河排污口取样分析，废水中CODCr高达3459mg/l(国家排放标准为450mg/l)。

　　2.利用废水治理设施的应急排泄阀偷排废水

　　查该公司废水治理设施运行记录发现，该公司一直利用废水治理设施的事故应急排泄阀（800阀）排放未经处理的废水。另外，由于厂内集污管道不规范，第十车间1万吨/日的中段水未经处理设施，直接从未向环保部门申报的排污口排入厂外黄河农灌渠。

　　3.故意不正常使用废水处理设施

　　按设计要求，该废水处理设施有效运行需投放PAM 1.5吨/日、PAC 30-40吨/日，运行药费约8万元/日。在检查期间，检查人员要求提供有关购药凭证，该公司仅提供了2002年10月29日和2003年1月27日的两张购药单据，共购买PAM 30吨，PAC 300吨。显然，为了节约运行成本，投药严重不足，污水处理设施不能正常运行。

　　二、有关查处结果

　　1.针对美利纸业不正常使用污水处理设施、污染处理设施与生产设施不匹配、严重超标排污以及偷排废水等问题，我局要求自治区环保局向当地政府提出建议，对该公司下达限产通知，并落实减少草浆生产量等具体的限产措施。同时，要求自治区环保局督促吴忠市政府按照国家有关规定，追究有关单位与责任人的责任。

　　2.针对美利纸业目前的环境管理状况，我局已决定，暂上收对宁夏美利纸业股份公司新、改、扩建项目环评报告的审批权，由我局直接管理。

　　美利纸业的环境违法问题引起了宁夏回族自治区政府、吴忠市政府的高度重视，自治区政府就此事专门向我局作了专题报告，6月20日吴忠市政府对美利纸业做出了限产决定，并由吴忠市、中卫县环保局铅封美利纸业800阀。美利纸业紧急召开领导班子会议，提出了具体整改意见，6月22日，对制浆系统实行压球限产6个球，每天全厂减少碱法麦草制浆70吨，并加速造纸白水回收系统建设，提高白水回收利用率。同时，对负有违法排污责任的宁夏美利纸业集团有限责任公司董事长孔繁仪行政警告处分，撤销宁夏美利纸业集团有限责任公司总经理赵平和副总经理王思义等多名责任人职务，并分别给予经济处罚。

　　特此函告。

二○○三年七月七日