工业和信息化部


工业和信息化部关于促进产业集聚发展和工业合理布局工作的通知

工信部产业〔2009〕第103号


各省（自治区、直辖市）工业和信息化厅（委）、经济和信息化厅（委）、经（贸）委、中小企业厅（局）、信息产业厅、通信管理局、有关省、新疆生产建设兵团发展改革委：

　　产业集聚发展有利于经济要素的集约和优化配置，有利于企业、行业间的相互协作、融合和提高，有利于资源的共享和循环利用，是推进信息化与工业化融合、实现工业结构调整和合理布局、转变经济发展方式的有效途径。近年来，各地在推动产业集聚发展、加强工业园区建设方面开展了很多有益的探索和实践，取得了明显成效，一些工业园区已经成为区域经济发展的主力和重要支撑。但是，部分地区在产业集聚过程中也存在着园区数量和种类过多、规划滞后、主业不突出、服务不规范、企业关联度弱、资源集约性差等弊端和问题，失去了产业集聚的优势，制约了工业园区科学、健康发展。为贯彻党中央、国务院关于“保增长、调结构、促发展”的重要决策部署，在各地逐步形成技术更加先进、结构更加优化、布局更加合理、更加有利于发挥区域优势的产业发展格局，促进工业由大变强，现就促进产业集聚发展、实现工业合理布局有关工作通知如下：

　　一、提高认识，推进区域工业集聚发展

　　各地工业主管部门要充分认识促进产业集聚发展的重要性，把规范工业园区的建设发展作为实现产业集聚、优化产业结构和布局的重要平台，引导和推动企业合理、有序地集聚建设和发展，加速信息化与工业化融合，有效提升产业整体水平，推进走新型工业化发展道路进程。要依据“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，结合区域资源环境承载能力、产业基础和发展优势，统筹考虑区域产业结构和产业布局，促进优势产业、关联企业和相关保障要素集约建设，形成若干主导产业明确、关联产业集聚、资源设施共享、污染治理集中、废物循环利用的工业集中发展区，改变工业企业分散、无序和小而全的传统经营模式，使区域工业的建设集中度要逐步达到50%以上。发挥工业园区的强大带动和辐射作用，实现区域工业关联发展、成链发展、集聚发展、集约发展、合作发展。

　　二、科学规划，发展区域特色优势产业

　　各地工业主管部门要会同地方相关部门在调整、充实、提高原有国家级和省级相关产业园区的基础上，科学规划工业园区的数量、类型、规模和水平。制定工业园区规划既要积极稳妥、实事求是，也要具有前瞻性、科学性和带动性，既要符合国家产业政策和行业发展规划要求，也要突出区域产业特色，错位发展。支持跨区域、跨行业和跨所有制的企业在集聚中重组，鼓励相邻区域的工业园区在协调中整合，避免产业趋同和重复建设，把工业园区办成发展现代制造业的集中区、吸引投资创业的集聚区、机制改革的先导区和循环经济的示范区。

　　三、加强监管，集约利用土地

　　各地工业主管部门要协同相关部门加强对工业园区建设用地的管理，遵循合理利用土地、切实保护耕地的基本国策。工业园区建设用地必须符合土地利用总体规划并纳入土地利用年度计划，选址要纳入城市总体规划，集约、高效开发利用土地，促进工业园区土地资源的可持续利用和健康发展。严格禁止越权审批、圈占土地、低价出让土地等违规行为。要严格按照法定程序征用农村集体土地，并依据国家有关规定和标准给予农民合理补偿和妥善安置，切实加强基本农田保护。涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，要按规定程序报国务院审批。各地要按照相关规定程序和审批权限，通过开展土地置换等方式鼓励企业进入工业园区，合理整合工业零散用地。

　　四、鼓励创新，实现结构优化升级

　　工业园区的规划、建设和发展要坚持高起点、高标准，高水平。要选择发展基础好、科技资源富集、工艺技术和产品先进、拥有自主知识产权和具有较强竞争力及带动性的优势企业作为园区龙头企业和主导产业。立足用先进适用技术改造传统产业，积极发展高新技术产业。克服片面追求工业园区规模和引资数量意识，注重园区项目的质量和效益，注重技术创新和管理创新，注重结构调整和优化升级，使工业园区成为推动技术创新和产品升级的强力引擎。禁止资源消耗高、环境污染重、废物难处理、不符合国家产业政策的落后生产技术、工艺、装备和产品进入工业园区。

　　五、加强环保，实现绿色生产

　　工业园区要集约利用资源，发展循环经济，促进节能环保。要结合区域和产业发展规划，统一建设道路、电力、燃气、供水、排水、通讯、消防等基础设施，实现资源共享；合理确定建筑密度、容积率、绿化率等指标，提高要素利用率。推广节约生产、清洁生产、安全生产技术和工艺，充分消纳工业固体废物。集中建设污水处理厂、热电联供等高效能公共设施。广泛采用建筑节能、节水等技术，鼓励雨水收集、中水回用等资源利用，实现建设成本低、生产效率高、经济收益大、环境保护好的工业发展目标。

　　六、积极协调，建立多元化投融资服务体系

　　各地工业主管部门要积极协调金融机构对工业园区基础设施和重点项目建设提供信贷支持，加强工业园区融资平台建设，建立多元化投融资服务体系，多渠道筹集资金，增强园区“造血”功能，解决园区企业融资难的问题。支持工业园区内自主创新能力强、成长性好、符合国家产业政策等相关条件的企业采用上市、发行企业债券等方式通过资本市场扩大直接融资。鼓励和吸引各类投资主体参与工业园区的建设发展。

　　七、完善配套，提升工业园区服务能力

　　加快公共平台建设，提升园区配套服务能力。鼓励在工业园区内设立投资公司、担保公司和人才中心。建立面向园区产业企业和项目服务的信息平台、技术研发平台。创立或引进第三方物流。鼓励通过设立多种形式的创业服务机构，吸引国内外高素质人才到园区投资创业。研究鼓励园区承接高附加值服务业和服务外包业务等方面的政策措施，完善鼓励创新保障体系。进一步支持工业园区在新形势下创新体制和机制，为其健康发展创造良好的制度环境和政策环境。

　　八、加强指导，逐步实现标准化管理

　　各地工业主管部门要加强对工业园区建设的监督和指导，组织研究和建立工业园区投资环境综合评价体系，提出对工业园区产业集聚程度、投资完成情况、土地利用效率、环境保护指标等内容的考核指标，推动开展工业园区管理标准化工作，采取有效措施帮助解决工业园区发展中面临的实际困难和问题，支持工业园区走新型工业化道路，向多功能综合性产业园区发展。

　　九、总结经验，不断提高管理工作水平

　　各地工业主管部门要组织人员深入开展调查研究，跟踪了解地区整体和局部产业集聚和工业园区建设发展状况，准确把握工业园区建设发展进程中所取得的成效和面临的问题，组织开展区域间的交流和协作，及时总结推广先进的经验、创新的理念和措施，相互借鉴，共同提高推进产业集聚和加强工业园区管理的工作水平。对产业集聚和园区发展中的重大情况和问题，及时上报工业和信息化部（产业政策司）。

　　联系人：李彦云 电 话：010-66069905

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二〇〇九年三月十八日

青海省人大常委会


海西蒙古族藏族自治州矿产资源管理条例

（1990年5月12日海西蒙古族藏族自治州第八届人民代表大会第六次会议通过 1995年9月22日青海省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2002年11月1日海西蒙古族藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议修订 2003年9月26日青海省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）



第一条 为了加强矿产资源的勘查、开发利用和保护工作，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国矿产资源法》和有关法律、法规的规定，结合自治州实际，制定本条例。

第二条 在自治州行政区域内勘查、开采矿产资源必须遵守本条例。

第三条 矿产资源属于国家所有。地表或者地下矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

自治州保障矿产资源的合理开发利用，加强矿产资源的保护工作。禁止任何组织或者个人利用任何手段侵占或者破坏矿产资源。

第四条 自治州对矿产资源坚持开发和保护并重、开发与节约并举的原则，实行统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采和综合利用的方针，实施可持续发展战略。

第五条 自治州、县级人民政府国土资源管理部门是矿产资源管理的主管部门，负责本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作。

工商、环保、财政、公安等部门，在各自的法定职责范围内，配合同级国土资源主管部门做好矿产资源勘查、开采、保护的监督管理工作。

第六条 自治州人民政府根据法律、法规规定和国家及省的统一规划，对可以由本地方开发的矿产资源，优先合理开发利用。

第七条 自治州鼓励各类经济组织和个人勘查、开采矿产资源和从事矿产品深加工及科技攻关，并按有关规定给予优惠。

在勘查、开采、保护矿产资源和科学技术研究、推广先进技术等方面成绩显著的单位和个人，由自治州各级人民政府给予表彰和奖励。

第八条 勘查、开采矿产资源，应当依法分别申请探矿权和采矿权，经批准取得勘查许可证和采矿许可证后，方可在本州行政区域内从事矿产资源勘查、开采活动。

第九条 在自治州行政区域内勘查、开采矿产资源，应当依照有关规定缴纳资源税、矿产资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费。申请国家出资勘查并已探明矿产地区块的探矿权和采矿权，还需缴纳探矿权价款和采矿权价款。

第十条 探矿权、采矿权可以通过招标投标、拍卖等方式有偿取得。

探矿权、采矿权延续、变更、注销按照有关法律、法规规定执行。

探矿权、采矿权可以依法转让。

第十一条 开采下列矿产资源，由自治州国土资源主管部门审批登记，颁发采矿许可证：

（一）省国土资源主管部门委托州国土资源主管部门审批发证的矿产资源；

（二）矿区范围跨本州县级行政区域的。

县级国土资源主管部门审批登记除前款规定以外的其他可供开采的矿产储量规模为小型、零星分散的矿产资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。

个人自用采挖少量砂、石、粘土，可以不办理采矿许可证。

在河道管理范围内采砂石、取土的，经水行政主管部门批准后，向国土资源主管部门申请办理采矿许可证。

第十二条 自治州国土资源主管部门审批颁发采矿许可证后，应在10日内向省国土资源主管部门备案。

县级国土资源主管部门审批颁发采矿许可证后，应在15日内分别向省、自治州国土资源主管部门备案。

第十三条 探矿权人不得以勘查为名，擅自采矿和销售矿产品，需要边探边采和销售矿产品的，应当按规定申报审批。

第十四条 开采矿产资源应当采取合理的开采方法和选矿工艺，提高采矿技术水平和矿产资源的有效利用率，达到设计的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率的指标，不得乱采滥挖、采富弃贫、采厚弃薄、采大弃小。

自治州各级国土资源主管部门对开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率达不到设计要求的矿山企业，应当责令限期改正。

第十五条 采矿权人开采综合性矿床，应当制定综合性开采计划方案，对暂时不能开采或者不能综合利用的共生和伴生矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取有效的保护措施，防止损失破坏。

采矿权人在开采矿产资源过程中发现有利用价值的其他矿种时，应当立即报告颁发采矿许可证的国土资源主管部门，并采取保护措施。

采矿权人开采、选取的贵重金属矿产品和其他限制性开采矿种的矿产品，应当交售给国家指定的收购单位。未列入国家统一收购的矿产品，可以自行销售。

第十六条 矿产资源开采实行年检注册制度。采矿权人应当在规定的时间内到原审批发证机关办理年检注册手续。

探矿权人、采矿权人应当按照法律、法规的规定，填报统计资料，按时报送所在地国土资源主管部门。

第十七条 勘查、开采矿产资源应当遵守有关法律、法规，保护生态环境、文物古迹和重要地质遗迹。

第十八条 违反本条例规定的，由自治州、县级国土资源主管部门或者有关行政主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。

第十九条 拒绝、阻碍国土资源主管部门和有关行政主管部门工作人员依法执行公务，使用暴力、威胁方法的，依照刑法规定追究刑事责任；未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚。

第二十条 国土资源主管部门的工作人员及协助进行矿产资源勘查、开采的监督管理部门，应当依法保护探矿权人、采矿权人的合法权益，对徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，违反本条例规定批准开采矿产资源或者颁发采矿许可证，或者对违法行为不依法予以制止、处罚的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法颁发的采矿许可证，由上级人民政府国土资源主管部门予以撤销。

第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，也可以依法直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十二条 本条例应用中的具体问题由自治州人民政府负责解释。

第二十三条 本条例自2003年11月1日起施行。