浙江省嘉兴市人民政府


关于印发嘉兴市本级政府国有资产经营预算管理暂行办法的通知



嘉政发[ 2004] 71号

秀城区、秀洲区人民政府，市政府各部门，直属各单位：
　　《嘉兴市本级政府国有资产经营预算管理暂行办法》已经五届市政府第13次常务会议讨论同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



嘉兴市人民政府
二○○四年八月四日


嘉兴市本级政府国有资产经营预算管理暂行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为建立和完善市本级国有资产经营预算收支管理，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《国有资产收益收缴管理办法》的有关规定，结合我市国有资产经营管理的实际情况，特制定本办法。
　　第二条 国有资产经营预算是指政府以国有资产所有者身份将其依法拥有或支配的货币资金与资产，用于资本性投入的收支计划，是政府预算的重要组成部分。市本级国有资产经营预算由市级国有资产经营预算和秀城区、秀洲区、嘉兴经济开发区国有资产经营预算组成。各区国有资产经营预算由区级预算和汇总镇级预算组成。市级国有资产经营预算由市级各国有资产营运预算及监管预算组成。市级国有资产营运预算由营运机构本部预算和所属各企业预算组成。
　　第三条 本办法适用于嘉兴市本级国有资产经营预算管理。凡是国有独资、控股、参股的营运机构及企业，都必须遵守本办法。各区政府应按照本办法的要求，建立并及时报送区国有资产经营预算草案、调整预算和决算等。
　　第四条 市本级国有资产经营预算应遵循统一领导、分级管理、权责结合的原则。

　　第二章 国有资产经营预算的编制

　　第五条 预算编制的原则。
　　（一）积极稳健的原则。预算收入应实事求是，稳妥可靠；预算支出要统筹兼顾，留有后备。
　　（二）落实国有资产出资人收益的原则。进一步明确和落实国有资产出资人的收益权，完善和规范收益分配的管理程序，强化收益收缴力度，实行国有资产经营预算财政专户管理，使国有资产经营预算建立在稳定、可靠的基础上。
　　（三）注重效益的原则。以市场为导向，以提高资本金效益为核心，力求以最小的投入取得最大的经济效益，实现国有资产保值增值，促进国有经济发展。
　　（四）近期目标与长期目标相结合的原则。坚持“有进有退”的方针，既从实际出发，有近期的发展目标，又立足于长远规划，促进产业升级、经济结构调整和提高经济竞争力。
　　第六条 国有资产经营预算按照“量入为出，收支平衡”的原则编制，当年预算收支平衡，不得列赤字。
　　第七条 国有资产经营预算应按照当年国有资产经营预算支出的1至5个百分点设置预备费，用于当年预算执行中难以预见的特殊开支。
　　第八条 国有资产经营预算由国有资产经营收入预算和国有资产经营支出预算两部分组成。
　　（一）国有资产经营收入预算项目。
　　1.国有资产经营收益，具体包括：股份有限公司中国有股应分得的现金股利；有限责任公司中国家及国有独资企业按照出资比例应分取的红利；国有资产监管部门授权的投资部门、机构或企业，由国有资产投资形成的收益应上缴国家的部分；国有资产监管部门授权经营企业中，国有资产增值收益应上缴的部分；非公司制国有企业国有产权转让收入；股份有限公司国有股份转让（包括配股权转让）收入；有限责任公司中国家及国有独资企业出资部分转让收入；非国有企业占用国有资产应上缴的收益；其他按规定应上缴的国有资产收益。
　　2.融资收入：即用于国有资本性投入的直接或间接融资收入。
　　3.其他收入：即可用于国有资产经营预算的其他资金来源。
　　（二）国有资产经营支出预算项目。
　　1.国有资产营运支出：即国有资产营运机构运作过程中必要费用的支出。
　　2.资本性投入：即用于股份有限公司和有限责任公司增资扩股、增购股份，非股份制企业追加投入，新开办企业、新项目投入的国有资本性资金支出。
　　3.债务性支出：即专项债务或借款的本金及利息偿付支出和以股权形式融资的分红派息支出。
　　4.国有资产专项监管支出：即用于国有资产监管的专项支出。具体指国资监管机构委派的财务总监支出，按规定由国资监管机构委托审计、法律和评估支出；国资流失案件的办案经费及其他专项支出。
　　5.其他支出：即国有资产经营预算安排的其他支出。
　　第九条 市级国有资产经营预算的编制程序。
　　（一）市财政局根据同级政府和上级财政业务部门下达的编制下一年度预算草案的指示，拟定年度国有资产经营预算编制的具体要求、报表格式、编制方法，会同市国资委于每年10月底前布置编制的具体事项。
　　（二）各企业应根据国有资产经营预算编制要求，结合本机构的情况，编制本机构预算草案，并于当年度12月15日前报各营运机构审核。各营运机构要认真审核、分析、汇总本部及所属企业的预算，形成营运机构经营收支预算，连同所属企业收支预算于年底前报市财政局和国资委。
　　（三）市国资委对各营运机构和企业的经营预算初审后，提出建议意见，并连同市级国有资产经营监管预算于下一年度1月15日前报市财政局审核（法定假日顺延）。
　　（四）市财政局审核汇总并形成的市级国有资产经营预算，于2月20日前报市政府常务会议审定通过后执行。
　　（五）市财政局根据市政府批准的预算，在15天内批复各国资营运机构，并抄送市国资委。市国有资产经营监管预算批复市国资委。市资产营运机构在接到预算批复后，于7天内批复所属企业。
　　第十条 各区国有资产经营预算的编制程序，可参照市级国有资产经营预算编制程序执行。市财政局将市级国有资产经营预算和各区国有资产经营预算合并，形成市本级国有资产经营预算。在市政府规定的时间内报市政府常务会议审定。

　　第三章 预算的执行

　　第十一条 市本级国有资产经营预算由各级政府负责执行。其中市级国有资产经营预算由市政府负责执行，具体工作由市财政局会同市国资委负责。
　　第十二条 年度预算开始后，国有资产经营预算在同级政府批准前，可先参照上年度国有资产经营预算支出金额安排支出，预算经同级政府批准后，按照批准的预算执行。
　　第十三条 国资监管部门应按批复的国有资产经营预算，积极督促各国有资产营运机构完成国有资产预算收入任务。各国有资产营运机构必须按规定积极组织国有资产经营预算收支，并按规定的期限和方式向同级财政部门和国资监管部门报告本机构预算执行情况。
　　第十四条 国有资产经营预算应实行“收支两条线”管理。国资监管部门应按规定及时、足额收缴收入，并同时将预算收入缴入同级财政国有资产经营收入专户，不得违反规定擅自免收、减收或缓收。应缴国有资产收入统一使用“财政缴款书”。预算支出要按规定的项目使用，不得将预算支出挪作他用或截留。
　　第十五条 国有资产预备费的动用方案，由财政部门征求国资监管部门意见后提出，报同级政府批准后执行。
　　第十六条 经财政部门批复的国有资产经营预算，任何部门、机构（企业）必须严格执行，不得随意突破。
　　第十七条 各级财政部门要加强对预算收入与支出的监督管理，严格按照批准的年度预算和用款计划拨款，不得办理无预算、无用款计划的拨款。
　　第十八条 各级财政部门要建立国有资产经营预算预警机制，完善预算支出绩效考评办法。对预算执行中出现的擅自变更预算项目、超预算挂帐、无预算支出等问题，应及时发现，并督促纠正。
　　第十九条 市级国有资产经营预算调整由各营运机构提出，经市国资委初审后，向市财政局提出调整预算报告，市财政局审核后报市政府审批。一般每年调整一次，时间在10月份，特殊情况除外。
　　第二十条 市本级国有资产经营预算收入当年超收部分继续用于国有资产运行中的支出。

　　第四章 决 算

　　第二十一条 各级财政部门应根据上级财政部门的部署，会同同级国资监管部门于每年12月份布置好国有资产经营决算工作。各营运机构（企业）根据统一部署，编制好本单位的经营决算，并在规定的时间内，将国有资产经营决算报同级财政部门和国资监管部门。各级国资监管部门应在规定时间内对经营决算提出初审意见报同级财政部门，各级财政部门应在接到意见后20个工作日内完成决算审核，报同级政府审定后，以决算批复的形式，批复营运机构并抄送同级国资监管部门，营运机构应在接到批复后7日内批复所属企业。
　　第二十二条 各国有资产营运机构（企业）在每年预算年度终了时，应当清理核实全年国有资产经营预算收入、支出数字和往来款项，做好决算数字的对帐工作。决算的各项数字，应当以经核实的会计数据为准，不得以估计数代替，不得弄虚作假。
　　第二十三条 市本级国有资产经营决算由市级国有资产经营决算和各区国有资产经营决算组成。市财政局负责审核市级国有资产经营决算，并汇总各区国有资产经营决算后，报市政府审定和批准。

　　第五章 监 督

　　第二十四条 市级国有资产经营预算编制、调整、执行、决算，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。市财政局要会同市国资委监督各区国有资产经营预算建立情况，并督促各区建立国有资产经营预算的各项制度。各区政府要根据要求，及时提供资料，如实反映情况，不得隐瞒、虚报。
　　第二十五条 各资产营运机构（企业）应当接受同级财政部门有关预算的财务监督检查，按照同级财政部门的要求，如实提供有关预算资料，执行同级财政部门提出的检查意见。
　　第二十六条 各级审计机关应当根据《中华人民共和国审计法》以及有关法律、法规的规定，对国有资产经营的预算执行、决算，实行审计监督。

　　第六章 附 则

　　第二十七条 为保证国有资产经营预算工作的顺利开展，市财政局应会同市国资委制定国有资产收益收缴办法，逐步完善出资人管理投资、融资、担保、重大资产处置、收益使用等一系列制度，为实现预算目标提供制度保障。
　　第二十八条 各区政府结合本办法规定，制定相应的预算管理实施细则。本办法自发布之日起一个月后执行。本办法由市财政局负责解释。



试论检察机关量刑建议权

钱贵


　　一、当今关于量刑建议权研究的现状
　　有的研究者根据案件审判程序不同，提出了简易程序求刑方法和普通程序求刑方法；对照法院的量刑，算出求刑的准确率，并进一步提出绝对性求刑的观点。有的研究者将求刑权作为检察机关的抗诉基础，提出有利于保障辩护权行使的观点。有的研究者甚至提出常见罪名建议量刑细化的意见，对盗窃罪、诈骗罪、贩卖毒品罪按数额或数量的不等而提出不同的量刑建议。无论从量刑建议权法理根据的角度，还是从现行法律依据角度来分析，上述观点都有着值得商榷之处。
　　二、量刑建议权的法理根据和法律依据
　　我们认为在确定求刑权的价值取向时，必须了解量刑建议权的法理根据和现行刑事诉讼法的法律依据。否则，量刑建议权的研究方向会出现偏差。
　　1、量刑建议权的法理根据。刑罚是犯罪的直接法律后果，其内容是国家给犯罪人施加某种痛苦、折磨，使其遭受一定损失或丧失某种社会地位（剥夺一定的法益）。以国家运用刑罚的刑事活动的特点与刑罚之运用的特有的逻辑为根据，刑罚权可分为制刑权、求刑权、量刑权与行刑权四个方面的内容，彼此联系，互相依存，共同构成刑罚权。其中，求刑权就是起诉权，属于诉讼法范畴，它包括举证犯罪事实的存在和请求适用刑罚；量刑权是根据求刑而决定是否科刑与科处什么样的刑罚的权力，它包括是否科刑与科处什么样的刑罚两个方面的内容。所以，从法理根据的角度分析，量刑建议权或求刑权不单单是请求法院或建议法院对被告人科处什么样的刑罚，更重要的是是否科刑的问题。
　　2、量刑建议权的法律依据。我国《刑事诉讼法》和最高人民检察院实施《刑事诉讼法》试行的规则并没有直接明文规定公诉人有量刑建议的权利，《规则》第二百八十九条第五项规定“公诉人对证据和案件情况发表意见，针对被告人、辩护人的辩护意见进行答辩，全面阐述诉讼主张，反驳不正确的辩护意见”；第二百九十条规定“在法庭审理中，公诉人应当客观、全面、公正地向法庭提供证明被告人有罪、罪重或罪轻的证据”；第二百九十一条规定“公诉人讯问被告人、询问证人、鉴定人、出示物证、宣读书证、未出庭证人的证言笔录等应当围绕下列事实进行……（八）与定罪量刑有关的其他事实”。《刑事诉讼法》关于“辩护与代理”的内容中，也没有辩护人有对被告人量何种刑罚、量多少刑期提出辩护意见的权利和义务。辩护人的《刑事诉讼法》第三十五条规定“辩护人的责任是根据事实和法律，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。”这些规定可以看出，在抗辩式的庭审中，公诉人没有权利和义务建议法庭对被告人处以何种程度的刑罚，辩护人也没有权利和义务请求法庭对被告人处以何种程度的刑罚。
　　因此，在现有的法律框架内，公诉人量刑建议权的法律依据只有上述规定，量刑建议权权限只能是向法庭提出我国《刑法》对被告人适用关于定罪和量刑幅度的条款以及有关定罪量刑的事实和情节。这就是量刑建议权价值取向。具体到个案，公诉人量刑建议权只能局限在定罪和量刑幅度内，向法庭提出《刑法》总则影响对被告人定罪量刑的情节，建议法庭在法定的量刑幅度内对被告人加重、从重或从轻、减轻处罚。
　　三、量刑建议权制度设计
　　1、现有学者或司法实践者提出的量刑建议权制度实质性设计。目前，我国求刑权的提出方式在司法实践中出现了三种情况：一是概括性量刑建议，即在起诉书中指出量刑是应当使用的刑法条款，建议审判机关根据此条款进行定罪量刑；二是相对性量刑建议，即在法定刑的幅度内压缩量刑空间，提出一个较小的量刑幅度，建议审判机关根据压缩的量刑空间进行定罪量刑；三是绝对性量刑建议，即在法定刑幅度内提出一个绝对刑种和刑期，建议审判机关在量刑时予以采纳。据了解，各地公诉机关在求刑权的提出方式上，多采用后两种即相对性量刑建议和绝对刑量刑建议。当前存在的三种求刑方式，在司法实践中被认为各有利弊。一种观点认为：概括性量刑建议的量刑幅度较大，不能明确表达公诉量刑意见，起不到深化公诉改革的作用，达不到实施量刑建议的目的，如果对我国既存的公诉制度进行考证，就不难发现，这种概括性量刑建议实际上就是对过去公诉制度的翻版，可以说，过去公诉案件在公诉书中所引用的刑法条款，本身就起到了概括性量刑建议的作用，所以，在求刑权的制度探索中再实施这种概括性量刑建议，其实质是起不到设置求刑权的价值作用的。对相对性量刑持反对意见的人认为：对被告人的量刑只能是一个“点”，而不是一个“度”，在法定刑幅度内又确定一个小幅度，有画蛇添足之感，这有违建立求刑制度的初衷，对求刑制度的推广和深化均无益处。对绝对性量刑建议持反对意见的人认为：绝对性量刑建议的提出，一是风险太大，容易与刑事审判权发生冲突，被认为是对量刑权的干预，二是检、法两家在认识上的差异可能会造成双方在案件的最终判处上出现诉、判不一，甚至会大相径庭，尤其是在一些重大、疑难、复杂的案件处理上，法院的判决可能使绝对性量刑建议无法落实，由此导致检察机关处于相对被动的地位。
　　量刑建议权制度设计对公诉权和审判权两者的性质产生误解，在一定程度上违背了《刑事诉讼法》第三条关于分工负责原则的规定。特别是有的实践者提出绝对性量刑建议的刑期与判决的刑期加以对照的观点，欲达到两者误差小的程度。这是不符合我国的刑事司法活动准则，因为我国不是适用判例法的国家，拿既定的量刑标准去衡量现有案件的事实而作出量刑建议是不准确的。如果这样可以施行的话，我们只要在电脑中编一个程序，将被告人的犯罪事实输入电脑，就可以得出一量刑建议了，而无须司法者的司法理念和价值判断了。因此，笔者认为绝对性量刑建议是错误的。
　　2、采取幅度刑量刑建议和绝对刑（无期徒刑、死刑和死缓，而不是绝对的刑期）建议相结合的制度设计形式较为合理性。笔者认为，在现有的法律框架内，我国的司法实践宜采取幅度性求刑和绝对性求刑相结合的体制，这主要是针对我国刑法所设置的刑罚本身就存在着幅度刑和绝对刑而确立的。幅度性量刑建议主要适用于法定刑有一定幅度的刑种，如有期徒刑、管制、拘役等，这种幅度性求刑要求每一起案件的每一名被告人都要落实在一个具体罪名所规定的某一个量刑幅度范围内，而不是两个或两个以上的量刑幅度内，当然，有附加刑的应当单独提出，幅度性量刑建议多为基层检察机关采用，这与基层客观存在着千差万别的案件现实相联，也为基层提供了可操作空间，比较符合我国的客观实际；绝对性求刑主要适用于法定刑没有自由裁量空间的刑种，如无期徒刑和死刑等，这种案件一般是由市、州以上的检察机关提起公诉，其案件的恶性程度、复杂程度较大，对检察机关和检察官的要求较高，这与市、州一级所担负的工作性质和所承担的责任紧密相连，如对一起案件到底是建议审判机关判处其死刑，还是判处其死缓，这就要求检察机关提出一个明确的意见，这无疑对检察机关提出了较高的要求，要求检察官本着高度负责的态度和深厚的法学功底结合案情实际提出科学合理的量刑建议。张宏森著的《大法官》中林子涵在向审判委员会汇报的一段话：王杏花故意杀人罪（因长期受被害人即其丈夫蹂躏和摧残杀了丈夫）虽然事实清楚、证据确凿，但她的杀人动机有无奈之处和反抗意味；当然，无奈和反抗不能抵消杀人罪名，但犯罪根源和行为动机值得考虑……合议庭经过反复讨论，形成了这样的法理思想，这就是，实现法律的根本目的是为了实现公正，但法律本身，特别是成文法本身，不可能做到面面俱到，总会有各种形态的新问题涌现出来，使法律，特别是成文法显示出某种滞后性。因此，为了实现公正，法官不能完全拘泥于法律本身，而是根据立法者的立法意图对法律有不断的创新性解释。成文法和法律文件的语言永远不可能是绝对明确的，因此解释它们的时候就会有两种道路可供选择。面对王杏花案，合议庭选择的是倾向于实现公正的解释。因此，我想特别强调实现公平比实现法律更为重要……（王杏花最后被判15年有期徒刑）。虽然这只是小说的情节，但是我们认为林子涵说的话就包含着一种死刑的价值判断问题，即实现公正比实现法律更为重要。虽然这是小说颂扬了一名审判员对死刑的一种价值判断，但是，在现实司法实践中，检察官也必须本着高度负责的态度和深厚的法学功底结合案情实际向法庭提出科学合理的量刑建议。
　　幅度性求刑和绝对性求刑的分级使用，不仅体现了不同的层级之间对求刑权的不同要求，同时也为我国刑法所制定的幅度刑和绝对刑提供了相对应的求刑制度。我们只能从审级上来大体判断出应当对被告人实施什么样的刑种和刑期。如果是基层法院审理来判定被告人的刑期有两种情况：在一罪的情况下，只能是15年以下的有期徒刑、6个月以下的拘役和2年以下的管制，在数罪并罚的状况下，只能是20年以下的有期徒刑、1年以下的拘役、3年以下的管制。在此，我们可以提出量刑建议的刑种和该刑种内的幅度刑量刑建议，而不是该刑种内的绝对刑量刑建议。如果所审理的案件是中级人民法院作为第一审案件，那么，被告人无论是一罪还是数罪并罚，其判决的结果一般都是无期徒刑或死刑。在此，我们应该提出对被告人适用无期徒刑、死刑或死缓的绝对刑。但是，这种建议在本质上是公诉人建议实施刑罚处分权的基础上所做出的判断。
　　值得注意的是，建议实施刑罚处分权是要求对案件实施刑罚处罚，对于不要求实施刑罚处罚的要求，理所当然应当排除在此种建议权之外。在这一点上，免予刑事处分是刑罚处罚的一种例外，由于它本身不是刑罚处分，但在司法实践中却长期使用，所以，它既然是建议实施刑罚处罚权的例外，也应当是求刑权实施中的例外。尽管我国《刑法》将“免予刑事处罚”放在了《刑罚》章节中，但《刑法》第三十七条是这样规定的：“对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是……”，由此可见，免予刑事处分不是刑罚处罚，所以，建议实施刑罚处分权应当将免予刑事处分排除在外。
　　3、建立外部法定的程序表现形式和量刑建议权的内部程序表现。
　　在以有的司法实践中，量刑建议权的提出，出现了多种表现形式。一是以“求刑意见书”形式单独向法院送达。对此，一些地方对“求刑意见书”明确规定了固定格式，其意见书和起诉书在提起公诉是一并送达法院，由法院再送达被告人，并告知被告人有量刑答辩权。二是在起诉书中予以载明，起诉书不仅要明确被告人应确定什么罪名，还要提出量刑建议，将问罪权和量刑建议权都体现出来。三是在法庭辩论阶段以言词方式予以表达，这种表达方式一般不在起诉书中载明，而是将法庭辩论分为两个阶段，在第一阶段，控辩双方就犯罪事实、证据和罪名方面进行辩论，这一阶段解决的是定罪问题，即问罪权的落实；在第二阶段，控辩双方在定罪的基础上就被告人应处的刑罚进行辩论，这一阶段解决的是量刑问题，即量刑建议权的落实。
　　笔者认为，量刑建议权的外部表达形式应用法定的形式予以确立，宜在起诉书中明确予以提出，并应在法庭辩论阶段予以阐述。这样不仅充分展示了公诉机关对于问罪权和量刑建议权的诉讼主张，也使被告人及其辩护人有充分的时间准备，便于他们充分行使自己的量刑答辩权。在内部操作程序上，应当制作详实的量刑建议书，提出量刑建议是通过综合考虑所指控的犯罪事实、罪名、刑法条文中规定的量刑幅度，在量刑幅度内提出从重从轻的情节和加重减轻的情节，提出正确的量刑建议。报经检察长或主诉检察官审批，重大复杂案件应经检察委员会讨论决定。对于普通程序审理的案件，公诉人应当在法庭调查之后，法庭辩论开始发表公诉意见阶段就量刑建议阐明检察机关的理由，此时，量刑建议立足于事实和证据之上，具有足够的说服力，也较为客观、公正，易于为各方面所接受。对于适用简易程序审理的案件，由于公诉人一般不出席法庭，公诉人在提起公诉之前对指控的犯罪事实、情节、被告人的态度和证据证明力已有充分、全面的了解，对于定罪量刑已有充分的把握，所以，应当在起诉书中提出量刑建议。
　　四、量刑建议权的原则
　　笔者认为：量刑建议权的根本原则有目的性原则和公正性原则。在千差万别的个案面前，公诉人不仅在掌握上述两原则的前提下，而且要对个案的事实和证据进行客观的把握和评估，对法律规定的各类法定从重、从轻情节，如累犯、主从犯、聋哑人犯罪、自首或立功等，以及法律规定的各种酌定情节等，进行全面和科学的评判，提出个案从重或从轻的量刑建议。
　　1、目的性原则。
　　目的性原则是指：我们在量刑建议时，将量刑建议作为运用刑罚的活动的一个环节，以实现刑罚的目的。刑罚的目的有个别预防和一般预防之分。因此，量刑建议应与刑罚的个别预防相适应、与刑罚的一般预防相适应。首先，量刑建议应与刑罚的个别预防相适应。刑罚的个别预防目的要求刑罚的分量须与犯罪人的人身危险性相适应。人身危险性较大的即再犯罪可能性较大的，量刑建议时应建议适用法律条款中刑种较重的刑罚，并在幅度量刑范围内建议从重处罚；人身危险性较小的即再犯罪可能性较小的，量刑建议时应建议适用法律条款中刑种较轻的刑罚，并在幅度量刑范围内建议从轻处罚。从而，达到刑罚的个别预防。其次，量刑建议应与刑罚的个别预防相适应、与刑罚的一般预防相适应。即量刑建议应考虑刑罚的一般预防目的以防止犯罪人以外的一般人犯罪的可能性。
　　2、公正性原则。
　　公正性原则是指：所建议刑罚的裁量的严厉性程度应该与犯罪的严重性程度相适应，即与犯罪的客观危害性相适应、与犯罪人的主观恶性相适应。特别需要指出的是被告人的主观恶性与客观危害是两个不概念，有时犯罪人的主观恶性较大，但客观危害不大，有时犯罪人的主观恶性较小，但客观危害较大，我们在量刑建议时，应采用折中原则，应该综合考虑两方面的因素，作出刑罚轻重的适中量刑建议。


北安市人民法院 钱贵