天津市人民政府


天津市市区污水外溢治理暂行规定

1990年10月25日天津市人民政府第26号令发布实施


第一条 为提高本市环境质量，保障市容整洁，有效地控制市区污水外溢，特制定本规定。
第二条 本市市区范围内各类产权住房和其他建筑物的污水外溢治理工作，均应遵守本规定。
第三条 市排水管理处负责本市市政排水干管设施的养护管理。
第四条 区城建局（或区市政局是各区人民政府治理本区污水外溢的职能部门，负责编制本区污水外溢治理规划、年度实施计划和本区市政排水支管设施的养护管理。
第五条 由于市政排水设施干管、支管堵塞、塌陷或排水泵站故障引起污水外溢的，主管部门应及时采取措施，进行治理。
第六条 区城建局（或区市政局）和区房管局及代管公产住房的市房产信托公司，对公产住房排水设施分工养护管理的界线是：新式楼房以墙体为界，老式楼房和平房以院墙为界，墙体外、院墙外由区城建局（或区市政局）负责养护管理；墙体内、院墙内由区房管局或代管公产住房的
市房产信托公司负责养护管理。
前款养护管理分工的规定，不改变排水设施的产权。
第七条 公产住房外的其它各类产权住房的入户支管（含化粪井、检查井）及企业、事业、机关、部队等单位所有的其它建筑物的入户支管（含化粪井、检查井）由产权所有者负责养护管理；公产公共建筑物的入户支管（含化粪井、检查井）由使用者负责养护管理。
前款规定中的产权所有者和使用者，也可将入户支管（含化粪井、检查井）委托给排水管理部门代为养护管理，受委托的部门按市政养护定额收取养护费用。
凡共同使用入户支管（含化粪井、检查井）的，其养护费用由共同使用者按房屋的使用面积均摊。
第八条 区城建局（或区市政局）负责对各类排水设施的巡视检查，发现污水外溢，应责令负责排水设施养护管理的单位或个人在二十四小时内进行治理，并负责清除地面污物。
第九条 凡新建排水工程的，建设单位应按排水设施市、区分工管理范围将排水设计分别送市排水管理处、区城建局（或区市政局）审查同意后，城市规划部门方可发给建设工程规划许可证。
第十条 市区新建住宅房屋墙体外的排水工程（含化粪井、检查井）原则上由市或区排水专业部门组织施工。由建筑施工承包单位自行施工的，由排水管理部门依分工范围分别实施质量监督工作，工程竣工验收合格后，方可接入市政排水管网；质量不合格的工程，施工单位应予返工，
直至合格为止。
对不符合设计和施工质量要求的，排水管理部门有权责令其停工。由此而造成的一切损失，由施工单位自负。
第十一条 入户支管（含化粪井、检查井）不符合排水管理要求的，由建设单位负责改造。建设单位已经解散的，由产权所有者负责投资改造。其中公产住房入户支管（含化粪井、检查井）的改造，由区城建局（或区市政局）会同区房管部门协商解决。
第十二条 各区城建局（或区市政局）应建立健全本区排水工程资料档案。
各类房屋的产权所有者均须向区城建局（或区市政局）提供入户支管竣工图或现状图。
第十三条 各区治理污水外溢所需资金由区人民政府组织筹集，具体资金渠道如下：
（一）区人民政府负责筹集部分专项治理资金；
（二）房管部门（含市房产信托公司）每年从公产房屋全部修缮资金中提取2％作为治理资金；
（三）城市维护费中安排的专项资金；
（四）排水管理部门代为养护管理入户支管（含化粪井、检查井）收取的费用。
第十四条 市市政工程局负责污水外溢治理工作的业务指导，并要每年组织一至二次污水外溢治理工作的检查、评比，对做出成绩的，给予表彰。
第十五条 对违反本规定造成污水外溢的，区城建局（或区市政局）应责令负有养护管理责任的单位或个人限期治理。逾期不治理的，除由区城建局（或区市政局）组织治理并收取治理费用外，还视情节轻重，对负有养护管理责任的单位或个人给予批评教育或处十元至二百元罚款。
第十六条 本规定所称“入户支管”是指产权属于单位或个人的排水设施。
对不能确定产权的排水设施，化粪井以里（含化粪井）属于入户支管的范围；没有化粪井的，楼房和平房院墙以里属于入户支管的范围。
第十七条 本规定由市城乡建设委员会组织实施并负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。



1990年10月25日
湖南省湘潭市人民政府


潭政函［2004］4 号
湘潭市人民政府关于印发《湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款资金、还贷资金财务管理办法》的通知



各县（市）区人民政府，市直机关有关单位：

《湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款资金、还贷资金财务管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○四年一月十五日



湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款资金、还贷资金财务管理办法



第一章 总 则

第一条 为加强我市城镇基础设施建设项目国家开发银行（以下简称“开行”）贷款资金、还贷资金的财务管理，提高开行贷款资金的使用效益，确保开行贷款资金“借得来，用得好，管得住，还得起”，根据财政部《基本建设财务管理规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于实行财政信用承诺的开行打捆贷款城镇基础设施建设项目贷款资金及还贷资金的财务管理。

第三条 开行打捆贷款资金、还贷资金财务管理的基本原则是：

（一）合同管理原则：开行打捆贷款资金、还贷资金（还本付息）严格按贷款合同执行。

（二）专户管理原则：设立承贷主体、财政双控贷款专户，开行贷款资金全部通过本帐户下拨。项目业主必须按开行要求，在市财政部门的指导下设立开行贷款专户，实行专户储存，贷款资金由一个帐户进出。设立财政、承贷主体、项目业主偿债基金专户，归集还贷资金。

（三）专帐核算原则：开行打捆贷款资金必须按照基本建设财务管理的规定设立专帐，实行专帐核算。

（四）专款专用原则：开行贷款资金必须按市政府批准的开行贷款用款计划使用，不得截留、挤占和挪用。

（五）优先还贷原则：开行贷款到期，凡属于还款来源的所有资金，优先用于还贷。

第二章 管理职责

第四条 各级财政部门、承贷主体、项目业主必须按照国家法律、法规和财政规章制度合理安排和使用开行贷款资金；严格执行“五制”，即项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制。各部门、各单位要各司其职，各负其责地做好项目前期准备、工程施工、竣工决（结）算及竣工验收工作。

第五条 建立开行打捆贷款项目还贷机制。具体由各级财政部门组织实施，负责还贷资金管理。承贷主体、项目业主及主管部门各司其职、各负其责。

（一）市财政局负责在市开行贷款信用建设领导小组的指导下建立湘潭市开行打捆贷款资金还贷机制，设立湘潭市开行打捆贷款偿债基金专户，具体负责落实还贷资金来源及各项还贷资金的归集、偿债基金的核算和管理，审核开行打捆贷款的到期还本付息数额，拨付还本付息资金。

（二）市计委负责开行打捆贷款资金的可行性研究评估，建立项目投资效益评估指标体系，评估建设项目的未来经济效益，指导项目业主制定还款计划，在项目选择上保证开行打捆贷款的还本付息稳妥可靠。

（三）市承贷主体负责指导县（市）区承贷主体和项目业主制定具体的还本付息方案，核实并通知各县（市）区承贷主体和项目业主的贷款到期本息数额，督促其按计划落实还款来源，并按时足额上缴到财政偿债基金专户。

（四）项目业主要严格按基本建设程序办事，认真做好投资的可行性研究，特别要做好项目投资的预期收益论证，保证开行打捆贷款资金的还款来源，具体落实建设项目的分年度还本付息计划，按计划将还款资金及时足额上缴财政偿债基金专户。

第三章 资金拨付

第六条 开行贷款资金由开行拨付承贷主体、财政双控贷款专户，承贷主体、财政部门根据市政府批准的开行贷款年度用款计划按基本建设项目资金管理的规定将资金拨入项目业主。

第七条 市政府批准的开行贷款年度用款计划，一般不得调整。确需调整的，必须按原审批程序报批。

第八条 项目业主应根据贷款资金年度使用计划及项目工程施工形象进度按季（月）向承贷主体、财政部门提出资金申请。

第九条 有下列情形之一的，由承贷主体、财政部门与开行衔接可以暂缓或停止拨付贷款资金。

（一）违反基本建设程序的；

（二）资金未按规定实行专户储存、专帐核算、专款专用的；

（三）擅自改变项目建设内容，超计划、提高建设标准的；

（四）有重大质量问题，造成经济损失和社会影响未纠正整改的；

（五）财会机构不健全，会计核算不规范，内部财务控制制度不完善的；

（六）符合公开招标条件，而未按《中华人民共和国招投标法》规定公开招投标的；

（七）未按财政部门的要求将建设项目的预（结）算、财务报表、财务决算送审的；

（八）未按湘潭市城镇基础设施项目使用国家开发银行贷款年度还款计划及时归还贷款本息的。

第四章 资金使用

第十条 开行贷款建设项目资金按基本建设程序支付。可用于支出建设项目前期工作、工程建设、建设单位管理等费用。

第十一条 开行贷款建设项目前期工作费是指建设项目开工前进行项目规划、可行性研究、设计、监理、报建等前期工作所发生的费用。建设项目前期工作费支出，应严格控制在下达的投资计划和批准的工作内容之内，严禁项目业主挪用和转移前期工作费用。

第十二条 开行贷款项目业主单位的财会部门支付建设资金时，必须符合下列程序：

（一）经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和数额的真实性进行审查；

（二）监理工程师签字。施工单位申报资金的进度表，必须有监理工程师签字，并加盖监理公司公章；

（三）有关业务部门审核。经办人审查无误后，应送业主单位有关业务部门和财务部门负责人审核。

（四）业主单位领导核准签字。

第十三条 凡有下列情形之一的，业主单位财务部门不得支付建设资金，情节严重的，有关执法部门要追究经办人和有关领导人的责任：

（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；

（二）不符合批准的建设内容的；

（三）不符合合同条款规定的；

（四）结算手续不完善，支付审批程序不规范的；

（五）不合理的负担和摊派。

第五章 投资评审管理

第十四条 财政投资评审是财政职能的重要组成部份，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算、竣工决（结）算进行评估与审查。财政投资评审工作由财政部门组织实施。

第十五条 财政投资评审的内容包括：

（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；

（二）项目招标标底的合理性；

（三）项目概算、预算、竣工决（结）算；

（四）项目资金的使用、管理情况；

（五）项目概、预算执行情况；

（六）与工程造价相关的其他情况；

第十六条 项目业主在接受财政投资评审机构对建设项目进行评审的过程中，应当履行下列义务：

（一）应向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合理性、完整性负责；

（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（三）对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目业主单位应在自收到之日起五个工作日内签署意见，并由项目业主单位负责人盖章签字；若在评审机构送达建设项目评审结论五个工作日内不签署意见，则视同同意评审结论。

第十七条 项目业主单位应积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门根据情况暂停拨付建设资金。

第六章 偿债资金专户管理

第十八条 开行打捆贷款还贷资金进入偿债资金专户，实行专户管理、专帐核算、封闭运行。基金规模视开行贷款和偿债期限而定，按财政作为信用承诺的贷款总额进行计提。如遇财政承诺的贷款项目经营收入不足或无经营收入，出现还本付息困难，在基金中予以补贴和代偿。

第十九条 市、县财政部门分别设立偿债基金专户，专项用于开行打捆贷款还贷资金的收集和归还。项目业主在其基本结算户开户银行相应设立偿债基金专户，对专户实行双控，由同级财政部门加盖印鉴。业主单位运营资金首先进入偿债基金专户，满足到期还本付息资金需要后再进入单位基本结算户。

第二十条 可进入财政偿债基金专户的还贷资金来源主要有：

（一）项目业主和各承贷主体的经营收益；

（二）土地经营收益；

（三）经营城市有形无形资产收益；

（四）污水处理、垃圾处理收费净收益；

（五）城市维护建设资金中安排的用于还贷的专项资金；

（六）每年财政新增财力中安排用于还贷的资金。

第七章 保证约束机制

第二十一条 对使用开行打捆贷款的建设项目还款来源，要制定切实可行的保证约束机制，针对不同的建设项目，采取不同的扣款方式。

第二十二条 各县（市）区的建设项目，市开行贷款领导小组要在对各县（市）区还款能力进行综合评审的基础上确定其贷款规模，由县级人民政府出具财政信用承诺函，作出付息还贷计划，每年将应付利息、应还本金上缴市偿债基金专户。还贷资金如未能按时上缴，直接通过当年财政决算扣到湘潭市偿债基金专户。

第二十三条 市本级的建设项目，要分盈利性、非盈利性项目，采取不同的还贷模式，执行不同的扣款方式。

（一）盈利性项目，即经营性项目有稳定可靠的经营收益，具有盈利能力的建设项目。项目建成后，其经营收益要首先用于开行打捆资金的到期还本付息，在保证还本付息的基础上计算盈利，进行利润分配。

（二）非盈利性项目，即属于社会公益性质的城镇基础设施项目。还贷来源可考虑从城市维护建设资金、经营城市的有形或无形资产收益、每年新增财力中安排。

项目业主主管部门和承贷主体要约束项目业主，对开行贷款还本付息实行项目业主制和终身责任追究制，如项目业主不能按期还本付息，政府要追究项目业主的经济责任和行政责任。

第八章 附 则

第二十四条 各县（市）区财政部门可以根据本办法制定相应的管理办法。

第二十五条 本市原有的开行贷款资金、偿债基金管理办法与本办法不符的，以本办法为准。

第二十六条 本办法由湘潭市人民政府负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。