山东省青岛市政府


青岛市对刑满释放和解除劳动教养人员帮教的规定
市政府



第一条 为做好对刑满释放和解除劳动教养人员（以下简称刑释、解教人员）的帮教工作，预防和减少重新违法犯罪，维护社会治安秩序，根据《山东省安置帮教刑满释放和解除劳动教养人员的若干规定》，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 市和各区（市）人民政府应加强对刑释、解教人员帮教工作的领导，组织公安、司法行政、教育、工商、税务等部门以及有关群众团体、社会组织共同做好对刑释、解教人员的帮教工作。

第三条 有关部门和单位应支持、鼓励刑释、解教人员自谋职业。对按照有关规定应安排就业的刑释、解教人员，有关部门和单位应给予其与社会其他待业人员同等的待遇。

第四条 刑释、解教人员应接受社会有关方面的帮助教育和管理，遵纪守法。
任何单位和个人，不得歧视、侮辱、虐待刑释、解教人员及其家属、子女；严禁国家工作人员利用职权索取、侵占刑释、解教人员的财物及其他违法行为。

第五条 对刑释、解教人员的帮教工作，应在公安部门的指导下进行，并接受社会治安综合治理领导机构的监督检查。

第六条 劳改、劳教部门应在服刑人员或劳教人员的刑期或劳教期满前的三十日内，将他们集中到出监队或集训队，进行出监、出所教育。

第七条 劳改、劳教部门应在服刑人员或劳教人员的刑期或劳教期满三十日前，将其姓名、原住址等情况通知其刑释、解教后落户地的区（市）公安部门；在服刑人员或劳教人员的刑期或劳教期满三日前将《罪犯出监鉴定表》或《解除劳动教养鉴定书》等有关材料送交其刑释、解教后
落户地的区（市）公安部门。

第八条 区（市）公安部门在接到劳改、劳教部门送交的有关服刑人员或劳教人员的材料后，应予登记，并在两日内将有关材料转送其落户地的公安派出所。落户地的公安派出所应通知其亲属（监护人）将其领回；保留公职的，也可通知原单位将其领回；对无亲属（监护人）、无单位
的，由公安部门通知村（居）民委员会派员领回。

第九条 公安派出所应按户籍管理的有关规定，对刑释、解教人员进行管理，做到不漏管，不失控。

第十条 对刑释、解教人员的帮教工作，应由有关部门、单位及有关人员组成的帮教小组进行。
公安派出所应与所管辖区域内的帮教小组建立包管、包教帮教责任制，明确责任。帮教工作应有记录。

第十一条 帮教小组应履行以下职责：
（一）对刑释、解教人员进行道德和法制教育。
（二）掌握刑释、解教人员的有关情况，并经常与当地公安部门联系。
（三）了解刑释、解教人员的生活、工作、学习情况，帮助解决其实际困难。
（四）帮助刑释、解教人员维护其合法权益。
（五）公安部门要求的与帮教工作有关的事项。

第十二条 对保留公职的刑释、解教人员的帮教工作，由其所在单位保卫干部、班组长、工会或青年妇女组织负责人、人事劳动部门负责人和有关领导参加的帮教小组进行。

第十三条 对从事个体经营的刑释、解教人员的帮教工作，由乡镇（街道办事处）综合治理办公室牵头，公安、工商行政、税务等部门和个体劳动者协会参加组成的帮教小组进行。

第十四条 学生刑释、解教后，年龄在十六周岁以下的，原学校应予接受复学；年龄在十六周岁以上的，可视情况接受复学或入学。
对复学或入学学生的帮教工作，由学校领导、班主任、学生（共青团）组织负责人和刑释、解教人员的监护人参加的帮教小组进行。

第十五条 对本规定第十二条、第十三条、第十四条规定以外的列释、解教人员的帮教工作，应由当地公安派出所民警牵头，居（村）民委员会治保干部及刑释、解教人员的亲属（监护人）参加的帮教小组进行。

第十六条 各级人民政府对在帮教工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
对违反本规定及国家、省有关规定，造成严重后果的，由有关部门追究有关人员的责任，直至依法追究刑事责任。

第十七条 本规定自公布之日起施行。对本规定施行前已刑释、解教人员的帮教工作，适用本规定。
（青政发〔1991〕303号）



1991年11月5日
辽宁省铁岭市人民政府办公室


铁岭市房地产开发用地管理暂行办法


《铁岭市房地产开发用地管理暂行办法》业经2002年4月17日第36次市政府常务会议讨论通过，现予发布施行。

市长：姚辉


二00二年五月十日


铁岭市房地产开发用地管理暂行办法


第一章 总则
第一条 为规范房地产开发用地行为，促进房地产开发企业之间的公平竞争，实现市场机制在城市土地配置中的基础作用，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规及规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法在我市城市规划区域内适用。
第三条 本办法所称房地产开发用地，是指房地产开发单位进行基础设施建设、房屋建设依法使用土地的行为。
第四条 政府对房地产开发用地供应要根据当地经济发展、土地利用总体规划和城市规划，实行总量控制和计划管理，运用土地市场机制盘活土地资产。
第五条 经营性房地产开发用地要以土地使用权招标、拍卖和挂牌出售方式取得。其他开发用地同一地块有两个意向用地者，市、县（市）政府土地行政主管部门必须以公开招标、拍卖或挂牌出售方式提供土地。
第六条 市、县（市）政府土地行政主管部门负责城市房地产开发用地的监督管理工作，土地储备机构具体负责房地产开发用地供应管理。城市房地产开发用地一律使用政府储备的土地。
第二章 房地产开发用地
第七条 市规划区内集体土地，经依法征为国有土地后方可用于房地产开发。
第八条 任何开发单位均不得通过与国有土地使用者私下交易获得房地产开发用地。
第九条 市、县（市）政府土地行政主管部门每年向社会公布用地计划，开发单位须按计划向政府土地行政主管部门提出用地申请。
第十条 土地使用权招标、拍卖及挂牌出售应按下列程序办理：
（一） 由市、县（市）政府确定地块位置；
（二） 由规划行政主管部门核定建设用地界线，提供规划设计条件；
（三） 由土地管理部门进行地籍勘界、地价评估，提出出让底价，并形成土地使用权出让具体方案后报本级政府批准；
（四） 土地使用权出让方案经政府批准后，由土地管理部门组织实施土地使用权招标、拍卖及挂牌出售。
（五） 取得土地使用权的开发单位或个人按期足额交纳土地使用权出让金后，方可持国有土地使用权批准文件及其他必备文件，办理有关手续。
第十一条 出让国有土地使用权前，城市建设规划行政主管部门和房屋拆迁主管部门应当对下列事项提出书面意见：
（一） 房地产开发项目的性质、规模和开发期限；
（二） 城市规划设计条件和祥细要求说明；
（三） 基础设施和公共设施的建设要求；；
（四） 项目拆迁补偿、安置要求等。
第十二条 房地产开发单位需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和规划行政主管部门同意，重新签订《国有土地使用权出让合同》，相应调整土地使用权出让金。
第十三条 政府对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发投入的实际成本等情况给予相应的补偿。
第十四条 土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当不迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准给予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或虽申请续期，但依照前款规定未获批准，土地使用权由国家无偿收回。
第十五条 政府对经济适用住房用地应严加控制，严格履行审批程序。经济适用住房用地采取出让和行政划拨两种方式从政府土地储备库中供应。采取出让方式提供土地的，土地使用权出让金按最低出让底价收缴，对符合经济适用住房条件的，政府按先征后退原则办法；采取划拨方式提供土地的，由政府调控和决定开发规模、用地位置，办理土地使用权划拨手续。
第十六条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定。
（一） 住宅用地70年；
（二） 工业用地50年；
（三） 教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
（四） 商业、旅游、娱乐用地40年；
（五） 综合或者其他用地50年。
第三章 房地产开发用地的转让
第十七条 以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：
（一） 按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；
（二） 按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上；属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。
第十八条 以有偿划拨方式取得土地使用权的，在转让房地产时，应由受让方办理土地使用权出让手续，签订《国有土地使用权出让合同》，原有偿划拨费用按已使用年限计算后抵顶部分出让金。
第十九条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，由受让方办理土地使用权出让手续，政府有优先收购权。
第四章 罚则
第二十条 以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费；满2年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权。因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为以及动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
第二十一条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处非法所得50%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 未经批准或者采取欺骗手段取得批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用土地每平方米30元以下的罚款；对非法占用土地单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
第二十三条 被依法责令限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
第二十四条 对违反本办法第十七条规定的，由土地管理部门没收违法所得，并处以出让金额5%至10%的罚款。
第二十五条 土地行政主管部门工作人员在房地产开发用地管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第五章 附则
第二十六条 房地产开发用地以招标、拍卖方式出让土地使用权时，操作的具体程序和办法，按《铁岭市出让国有土地使用权招标、拍卖暂行办法》有关规定办理。
第二十七条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。


铁岭市人民政府办公室
2002年5月10日印发